Помощь: Оказание безвозмездной (спонсорской) помощи Onliner

Помощь: Оказание безвозмездной (спонсорской) помощи

               ОКАЗАНИЕ БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ (СПОНСОРСКОЙ) ПОМОЩИ           Сегодня  значительные  усилия  властей республики направлены на  интенсивное  развитие  сельскохозяйственной  отрасли,  физкультуры и  спорта,   охраняемых  природных  территорий,  на  социальную  защиту  населения.   В   процессе  развития  столь  глобальных  и  требующих  достаточно   больших  финансовых  ресурсов  направлений  государство  ориентируется   и   на   помощь  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей.  Приоритетность  развития определенных направлений  выражается  в  т.ч.  и в направленности норм принимаемых нормативных  правовых  актов  на возможность оказания коммерческими организациями  безвозмездной помощи сельскохозяйственным организациям, организациям  физической культуры и спорта и т.д.       Оказание   организациями   безвозмездной  помощи  до  недавнего  времени  регулировалось  гл.32  «Дарение»  Гражданского  кодекса  РБ  (далее  -  ГК  РБ),  а также многочисленными указами Президента РБ и  постановлениями  Совета  Министров  РБ,  направленными  на поддержку  определенных организаций.       Сложившуюся  ранее  практику  оказания безвозмездной  помощи  с  1 июля  2005  г.  изменил  Указ  Президента  РБ  от 01.07.2005 № 300  «О   предоставлении  и  использовании   безвозмездной  (спонсорской)  помощи» (далее - Указ), который и является  сейчас  основополагающим  документом   в  вопросах  оказания  благотворительной  (спонсорской)  помощи   юридическими  лицами  и  индивидуальными  предпринимателями  Республики    Беларусь.    Согласно   Указу   юридические   лица   и  индивидуальные  предприниматели Республики Беларусь вправе оказывать  организациям, индивидуальным предпринимателям, иным физическим лицам  республики безвозмездную (спонсорскую) помощь.       Таким  образом,  с 1 июля 2005 г. такая помощь возможна и между  коммерческими   организациями,   если  ее  предоставление  полностью  соответствует требованиям Указа.       Действие   норм   Указа   распространяется   на  предоставление  безвозмездной  (спонсорской)  помощи после вступления в силу данного  документа.       Согласно  части  второй  п.1  Указа безвозмездная (спонсорская)  помощь  (далее  - безвозмездная помощь) предоставляется безвозвратно  на  основе  добровольности  и  свободы выбора ее целей (определенных  Указом)  в  виде  денежных  средств,  в  т.ч.  в иностранной валюте,  товаров  (имущества),  работ,  услуг,  имущественных  прав,  включая  исключительные  права  на объекты интеллектуальной собственности, на  условиях, определяемых Указом.       Следует  отметить,  что  при  оказании  юридическими  лицами  и  индивидуальными   предпринимателями   безвозмездной  помощи  в  виде  денежных  средств они обязаны определить вид товаров (работ, услуг),  которые будут приобретены на эти средства получателями такой помощи.  Передача  денежных  средств без указания видов таких товаров (работ,  услуг)  не допускается. В случае предоставления безвозмездной помощи  в виде денежных средств государственным органам необходимо соблюдать  требования, установленные п.3 Указа.       Часть  третья   п.1   Указа  определяет,  на  какие  случаи  не  распространяется  его  действие,  а  именно: на материальную помощь,  оказываемую  в  соответствии с законодательством, работникам, в т.ч.  бывшим;   на   содержание   организаций,   находящихся   на  балансе  организации;   на  выделение  средств  из  бюджета,  государственных  внебюджетных   фондов;   на   передачу  основных  средств  от  одной  государственной   организации   другой,  осуществляемую  в  порядке,  установленном  актами законодательства. В связи с отсутствием в этой  части   исключений,   касающихся   отношений  нанимателя,  первичной  организации  профессионального  союза и физических лиц - его членов,  на  практике  в  данной  сфере  сразу  возникли  следующие  вопросы,  требовавшие разрешения.       1.   Нормами  ст.28   Закона  РБ   от   22.04.1992  №  1605-XII  «О профессиональных союзах» (в ред.  Закона  от  14.01.2000 № 371-З)  установлена возможность перечисления нанимателем отчислений в пользу  профессиональных  союзов.  Обязательство нанимателя по осуществлению  таких  отчислений  и  их  размер определяются коллективным договором  между   нанимателем   и  работниками,  от  имени  которых  выступает  профсоюзный  комитет,  представляющий  интересы  членов  профсоюза -  работников организации.       Интересен  вопрос: обязан ли наниматель перечислять профсоюзной  организации   отчисления,   установленные  Законом,  и  в  размерах,  определенных  условиями  коллективного  договора,  в  соответствии с  нормами  Указа - т.е. с заключением отдельных договоров в письменной  форме  на  каждый случай оказания такой помощи с перечислением видов  товаров  (работ,  услуг),  на  приобретение  которых предоставляются  средства, и соблюдением всех иных требований?       2.  Из  целевых средств, перечисляемых нанимателем для оказания  членам  профсоюза  материальной  помощи на оздоровление, профсоюзная  организация  может  выплатить  материальную помощь физическим лицам,  которые  являются работниками нанимателя и членами профсоюза. Частью  третьей    п.1.    Указа   определено,   что   действие   Указа   не  распространяется  на  предоставление организациями и индивидуальными  предпринимателями в соответствии с трудовым и иным законодательством  материальной  помощи  своим  работникам,  бывшим  работникам, в т.ч.  ушедшим  на  пенсию,  а  также членам их семей в случае смерти таких  работников.       Опять  же  возникает вопрос: распространяются ли нормы Указа на  выплаты материальной помощи профсоюзными организациями своим членам?       На    письменный    запрос    об   отношениях   нанимателей   и  профессиональных  союзов в свете норм Указа, направленный еще в июле  месяце в адрес нескольких государственных органов, ответа до сих пор  не получено.       Так  как  данные  вопросы весьма существенно затронули интересы  профсоюзных организаций, Федерация профсоюзов Беларуси своим письмом  от 30 сентября 2005 г. проинформировала профсоюзные организации, что  оказание  организациями безвозмездной помощи профессиональным союзам  (в   т.ч.   и   оказание  нанимателем  в  соответствии  с  условиями  коллективных  договоров  помощи  на  проведение культурно-массовых и  спортивных  мероприятий,  новогодних  елок, на удешевление стоимости  детских  новогодних  подарков,  на  оздоровление  работников, летнее  оздоровление  детей  и  т.д.),  равно  как  и  оказание такой помощи  профессиональными  союзами  (в  т.ч.  оказание  материальной  помощи  профсоюзными организациями членам профсоюза), должно производиться в  соответствии  с  нормами  Указа.  При  этом  в  письме отмечено, что  Федерацией направлены предложения Правительству по совершенствованию  норм Указа в сфере профсоюзной деятельности.       Согласно    положениям   Указа   безвозмездная   помощь   может  предоставляться  организациям  и  индивидуальным  предпринимателям в  целях    создания   и   укрепления   материально-технической   базы,  приобретения  сельскохозяйственной техники и (или) запасных частей к  ней,  горюче-смазочных  материалов, семян, удобрений, средств защиты  растений,  иных  товаров  (имущества),  работ,  услуг,  связанных  с  сельскохозяйственным производством, а также поддержки мероприятий по  выполнению  государственных программ по возрождению и развитию села,  поддержки  олимпийского и паралимпийского движений Беларуси, игровых  видов  спорта, проведения организациями физической культуры и спорта  физкультурно-оздоровительной,  спортивно-массовой работы, спортивных  мероприятий  и  участия  в  них,  в  т.ч. подготовки спортсменов (их  команд),    строительства   и   содержания   физкультурно-спортивных  сооружений,  а  также  иных  целей,  определенных Указом. Физическим  лицам  безвозмездная помощь предоставляется также в рамках указанных  целей.       На  иные цели, не предусмотренные нормами Указа, предоставление  помощи  запрещается,  за  исключением  случаев, в которых существует  решение Президента Республики Беларусь или получено его согласие.       Кроме  того,  п.4  Указа определены конкретные цели, на которые  запрещается предоставление и использование безвозмездной помощи.       Юридические   лица   обязаны   вести   учет  всех  операций  по  использованию полученной безвозмездной помощи.       На  организации  и  индивидуальных  предпринимателей, принявших  безвозмездную помощь, также возложена обязанность представлять лицу,  ее оказавшему, отчет в произвольной форме о ее целевом использовании  в    соответствии    с    условиями   заключенного   договора   о ее  предоставлении.  Сроки  и  периодичность  (ежемесячно, после полного  использования или иное) предоставления отчета Указом не установлены,  это  оговаривается  условиями  договора. Физическое лицо, получившее  благотворительную помощь, представлять такой отчет не обязано.       Указом  установлены существенные условия договора, обязательные  для  указания  в  договоре  о  предоставлении  безвозмездной помощи,  заключаемом   в   письменной   форме.  В  частности,  в  нем  должны  указываться:       -  организация, индивидуальный предприниматель, предоставляющие  безвозмездную помощь;       - получатель помощи;       -  размер  (сумма,  расчет стоимости) оказываемой безвозмездной  помощи;       - цель предоставления безвозмездной помощи;       -  виды  товаров  (работ,  услуг), которые будут приобретены на  денежные средства безвозмездной помощи;       -  порядок  представления  получателем безвозмездной помощи (за  исключением    получателей    -    физических    лиц)   организации,  индивидуальному предпринимателю, оказавшим такую помощь, отчета о ее  целевом использовании;       -  сведения  об  оказании  безвозмездной помощи в установленных  пределах  -  для  органов,  организаций,  обязанных  соблюдать такие  пределы;       -  иные  условия, определенные соглашением сторон с соблюдением  требований Указа и других актов законодательства.       В   соответствии   с  требованиями  Указа  Совет  Министров  РБ  постановлением от 13.07.2005 № 779 утвердил примерную форму договора  предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи.       Особенности заключения договоров о предоставлении безвозмездной  помощи    установлены    в    отношении   государственных   органов,  государственных организаций и судов различного уровня подчиненности.  Согласно нормам Указа они обязаны:       -  получать  согласие органов, которым они подчиняются (в Указе  приведен  конкретный перечень, чье согласие получается в зависимости  от подчиненности);       -   соблюдать   предельный  совокупный  размер  предоставляемой  безвозмездной  помощи,  который в течение календарного года не может  превышать  1%  от  выручки,  полученной ими при реализации продукции  (товаров),  работ,  услуг за год, предшествующий году предоставления  такой  помощи, если такие организации получают выручку от реализации  продукции (товаров), работ, услуг. Для государственных органов, иных  государственных  организаций,  не  получающих  такой выручки, размер  оказания безвозмездной помощи не ограничивается.       Все  требования,  установленные  для  государственных органов и  организаций,  распространяются  также  на  организации,  в  уставных  фондах  которых  свыше  50%  долей  (простых (обыкновенных) или иных  голосующих  акций)  находятся в собственности Республики Беларусь, и  (или) ее административно-территориальных единиц, и (или) юридических  лиц   государственной   формы   собственности.   Данные  организации  предоставляют   безвозмездную   помощь   с   согласия  руководителей  соответствующих     государственных     органов,     государственных  организаций,  осуществляющих  управление  такими долями (акциями), с  соблюдением  предельного  совокупного размера оказания безвозмездной  помощи.       Для   получения   согласия  юридические  лица,  предоставляющие  безвозмездную  помощь,  направляют в соответствующие государственные  органы,   иные  государственные  организации  подписанный  сторонами  договор  предоставления  безвозмездной помощи и решение руководителя  или  коллегиального  органа  управления  юридического  лица,  если в  соответствии  с  его  учредительными документами принятие решения об  оказании   безвозмездной  помощи  относится  к  компетенции  данного  органа.       Сразу  возникает  вопрос  в  отношении  организаций, в уставных  фондах  которых свыше 50% долей находятся в собственности Республики  Беларусь, и (или) ее административно-территориальных единиц, и (или)  юридических  лиц  государственной  формы  собственности. Например, в  ситуации,  когда  доли  в уставном фонде акционерного общества имеют  несколько  юридических  лиц  государственной  формы собственности, а  также  и Республика Беларусь, надо ли получать такое согласие у всех  соответствующих  собственников долей (а их может быть немало)? И так  как  иного  Указом  не  предусмотрено,  вероятно,  на  данный момент  необходимо  проводить процедуру получения согласия всех акционеров -  юридических лиц государственной формы собственности.       Договор   предоставления   безвозмездной   помощи,   подлежащий  согласованию в соответствии с нормами Указа, считается заключенным с  момента  его  согласования  в установленном порядке, другие договоры  предоставления  такой помощи - с момента их подписания, если иное не  определено  ГК  РБ.  Нормами  ГК  РБ  иное  определено  в  отношении  недвижимого имущества, так как договор дарения недвижимого имущества  подлежит  государственной  регистрации  (ст.545  ГК  РБ).  И,  таким  образом,  договор  дарения  недвижимого  имущества,  как  подлежащий  согласованию,   так   и   не   подлежащий   согласованию,  считается  заключенным  с  момента  государственной  регистрации,  если иное не  предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.       Согласно  Указу  при  предоставлении  (получении) безвозмездной  помощи  юридические  лица,  индивидуальные  предприниматели  и  иные  физические  лица  исчисляют  и  уплачивают налоги, сборы (пошлины) в  соответствии с законодательством.       Индивидуальная  государственная  поддержка,  льготы  по  уплате  налогов,  сборов (пошлин), в т.ч. право на включение в себестоимость  продукции,  товаров  (работ,  услуг),  а  также  в  состав затрат по  производству   и   реализации  продукции,  товаров  (работ,  услуг),  учитываемых   при   налогообложении,  сумм  безвозмездно  переданных  денежных    средств,    стоимости   безвозмездно   оказанных   услуг  (выполненных работ) и переданного имущества, в установленном порядке  предоставляются Президентом РБ или законом.       Так   как   Указом   определено,   что   принятый   ранее  Указ  Президента   РБ   от   07.07.2003  №  291  «О  дополнительных  мерах  государственной  поддержки  футбольных  клубов»  сохраняет  действие  после   вступления   в   силу   настоящего  Указа,  сохранена  такая  индивидуальная   поддержка   для   отдельных  организаций  в  рамках  названного Указа.       Следует   заметить,   что  на  данный  момент  уже  принят  ряд  законодательных   актов   с   учетом   норм  Указа,  предоставляющих  преференции в отдельных случаях оказания безвозмездной помощи.       Так, Указом Президента РБ от 04.08.2005 № 349 внесены изменения  и   дополнения   в   Указ  Президента  РБ   от   07.07.2003   №  290  «О дополнительных мерах государственной  поддержки хоккейных клубов»  (далее - Указ № 290), в соответствии с которыми с возобновлением его  срока   действия   (с  1  июня  2005  г.  по  31  декабря  2006  г.)  организациям, оказывающим систематическую поддержку хоккейным клубам  (их  перечень в новой редакции дан в приложении к Указу № 290), дано  право:       -   предоставлять   безвозмездную   помощь   этим   клубам  без  ограничения  ее  размера,  без  процедуры согласования договора, без  указания  в договоре на предоставление клубам безвозмездной помощи в  виде  денежных средств, видов товаров (работ, услуг), которые должны  быть приобретены на эти средства;       -  включать в себестоимость продукции (работ, услуг), а также в  состав  затрат  по  производству  и  реализации  продукции,  товаров  (работ,  услуг),  учитываемых  при  налогообложении,  суммы денежных  средств,  безвозмездно  перечисленных  хоккейным  клубам,  стоимость  безвозмездно  оказанных  им услуг (выполненных работ) и безвозмездно  переданного хоккейным клубам имущества.       Также  в  соответствии с нормами Указа № 290 облагаемая налогом  прибыль   организаций   (за   исключением  организаций,  оказывающих  систематическую  поддержку хоккейным клубам, - им предоставлены иные  преференции,  указанные выше) уменьшается на суммы денежных средств,  перечисленные  хоккейным  клубам  или направленные на оплату товаров  (работ,  услуг)  для  них  по договорам о переводе долга, а также на  снижение  стоимости  безвозмездно переданных (выполненных) указанным  клубам товаров (работ, услуг).       Нормы Указа Президента РБ от 04.08.2005 № 348 «О дополнительных  мерах  государственной поддержки унитарного предприятия «Белорусский  клуб   биатлона»,   устанавливающие   преференции  для  организаций,  оказывающих  систематическую поддержку предприятию «Белорусский клуб  биатлона»  (согласно перечню), практически аналогичны  нормам  Указа  № 290, за исключением  того, что Указом № 348 еще определен перечень  затрат,   на   которые  клубом  должны  использоваться  безвозмездно  переданные  организациями,  оказывающими  систематическую  поддержку  клубу, денежные средства и имущество.       В  то  же  время  в  связи с тем, что большинство установленных  Указом  целей,  на  которые  юридическими  лицами  и индивидуальными  предпринимателями  Республики Беларусь оказывается благотворительная  помощь,    направлены    на   поддержку   приоритетных   направлений  государственной   политики   (на   развитие   сельского   хозяйства,  физкультуры и спорта, охраняемых природных территорий, на социальную  защиту  населения),  и  с  учетом мирового опыта, где в определенных  размерах  суммы  благотворительной  помощи так или иначе учитываются  при исчислении налогов, логичным было бы принятие нормативного акта,  позволяющего  всем  организациям  и  индивидуальным предпринимателям  включать  расходы  на  благотворительность  в  состав  расходов  для  налогообложения,  возможно,  определив для этого норматив и перечень  целей,  расходы  на  которые  в пределах норматива можно учитывать в  составе расходов для налогообложения.       В  заключение  можно сказать, что урегулирование сферы оказания  безвозмездной  помощи внутри республики на данный момент закончилось  тем, что ее объемы значительно сократились, в т.ч. и в направлениях,  где   она   действительно   необходима.  Многие  организации  заняли  выжидательную   позицию   и   приостановили   оказание   помощи   до  окончательного   выяснения   возникших   вопросов.   А   для  многих  организаций   с   долей   собственности   государства  необходимость  процедуры  согласования  каждого  договора  -  даже  на самую мелкую  сумму  -  фактически  остановила  оказание помощи в небольших суммах  порой   действительно  нуждающимся  в  ней  лицам  и  некоммерческим  организациям   и   сосредоточила  направление  их  благотворительной  деятельности  на сферы, где оказание помощи поощряется государством:  сельское хозяйство, физкультура и спорт и др.     11.11.2005 г.     Анжела Провалинская, экономист     Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 42, 2005 г.     Для более детального изучения см.: 1. Комментарий                                     2. Корреспонденцию счетов                                     3. Вопрос-ответ     От   редакции:   В   Указ   Президента   Республики    Беларусь   от  01.07.2005  №  300  «О  предоставлении и использовании безвозмездной  (спонсорской)  помощи»  на  основании  Указа  Президента  Республики  Беларусь от 31.12.2005 № 650 внесены изменения и дополнение.       С 29 января 2007 г. в Указ  Президента  Республики  Беларусь от  07.07.2003 № 290 «О дополнительных мерах  государственной  поддержки  хоккейных клубов» на основании Указа Президента  Республики Беларусь  от 29.01.2007 № 55 внесены изменения.       С 20 августа 2007 г. в Указ Президента  Республики  Беларусь от  07.07.2003 № 290 «О дополнительных  мерах  государственной поддержки  хоккейных клубов» на основании Указа  Президента Республики Беларусь  от 20.08.2007 № 391 внесены изменения.       С 4 сентября 2007 г. в Указ  Президента  Республики Беларусь от  04.08.2005 № 348 «О дополнительных  мерах  государственной поддержки  унитарного  предприятия  «Белорусский  клуб биатлона»  на  основании  Указа  Президента  Республики  Беларусь от 04.09.2007  № 400 внесены  изменения.