Помощь: Реализация минимальных социальных стандартов в области

Помощь: Реализация минимальных социальных стандартов в области оплаты труда: практические аспекты

Успешное функционирование механизма оплаты труда в коммерческих организациях зависит не только от его воздействия на экономику труда, но и от правильного применения социальных и правовых принципов регулирования заработной платы. Статьей 6 Закона РБ от 11.11.1999 № 322-З «О государственных минимальных социальных стандартах» (в ред. от 04.01.2003 № 180-З) установлены два государственных минимальных стандарта в области оплаты труда:

— минимальная заработная плата (месячная и часовая);

— республиканские тарифы оплаты труда.

Рассмотрим практические аспекты их реализации в условиях коммерческих организаций.

Минимальная заработная плата представляет собой государственный обязательный минимальный размер денежных и (или) натуральных выплат работнику нанимателем в течение месяца за работу в нормальных условиях при соблюдении установленной законодательством продолжительности рабочего времени и выполнении норм труда (ст.59 Трудового кодекса РБ (далее — ТК)). Суть данной нормы заключается в требовании к нанимателям обеспечивать низшую границу оплаты труда. Она призвана гарантировать работникам воспроизводство физических и психических способностей на социально приемлемом минимальном уровне. При определении размера минимальной заработной платы ее соотносят с социальными нормативами — бюджетом прожиточного минимума, а при его достижении — с минимальным потребительским бюджетом. По мере повышения относительного размера минимальной заработной платы возрастает ее значение в качестве базы при согласовании сторонами коллективных договоров тарифных условий оплаты труда.

Как социальный норматив минимальная заработная плата нацелена на защиту некоторых наиболее уязвимых групп работников. Установленный государством размер минимальной заработной платы не может быть уменьшен по соглашению сторон ни в коллективном договоре организации, ни в индивидуальном трудовом договоре.

Законом РБ от 17.07.2002 № 124-З «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» определено, что:

— размеры минимальной заработной платы (месячной и часовой) устанавливаются Советом Министров РБ ежегодно с 1 января исходя из показателей бюджета Республики Беларусь, утвержденного на очередной бюджетный (финансовый) год;

— размер минимальной заработной платы в течение года подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством для индексации доходов населения с учетом инфляции;

— минимальная заработная плата (месячная и часовая) применяется как государственный минимальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной (месячной или часовой) нормы труда;

— размер минимальной заработной платы (месячной и часовой), установленный законодательством, является обязательным для нанимателей в качестве низшей границы оплаты труда работников;

— минимальная заработная плата, установленная в соответствии с настоящим Законом, выплачивается организациями, финансируемыми из бюджета, за счет соответствующих бюджетов, иными организациями — за счет их собственных средств, предназначенных на оплату труда.

Указом Президента РБ от 28.01.2006 № 54 «Об установлении размеров минимальной заработной платы» с 1 января 2006 г. введена месячная минимальная заработная плата в размере 156 900 руб., часовая минимальная заработная плата — 930 руб.

Во исполнение поручения Совета Министров РБ от 13.06.2006 № 30/223-364 Минтруда и соцзащиты РБ в письме от 14.07.2006 № 21/957 «О минимальной заработной плате» разъяснило порядок исчисления заработной платы.

Так, начисленная за месяц заработная плата работнику, полностью отработавшему за этот период норму рабочего времени и выполнившему норму труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного размера минимальной заработной платы.

При этом при исчислении начисленной заработной платы для установления доплаты до уровня минимальной заработной платы учитываются:

1. заработная плата за выполненную работу и отработанное время:

1.1. заработная плата, начисленная работникам на основе часовых (или) месячных тарифных ставок (окладов) за отработанное время;

1.2. заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу по сдельным расценкам;

1.3. заработная плата, начисленная работникам в процентах от выручки от продажи продукции (выполнения работ, оказания услуг) и долях от его прибыли;

1.4. суммы индексации заработной платы в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги;

1.5. стоимость продукции, выдаваемой в порядке натуральной оплаты;

1.6. заработная плата квалифицированных рабочих, руководителей и специалистов организаций, освобожденных и не освобожденных от основной работы и привлеченных для подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, для руководства производственной практикой учащихся и студентов;

1.7. оплата труда за продукцию (работы, услуги), признанную браком;

1.8. заработная плата работников бухгалтерии за выполнение письменных поручений работников о перечислении из причитающейся им заработной платы страховых взносов по договорам добровольного страхования, коммунальных и других платежей;

1.9. заработная плата в окончательный расчет по завершении года (или иного периода), обусловленная системами оплаты труда в сельскохозяйственных организациях;

1.10. оплата труда при временном заместительстве;

1.11. выплата межразрядной разницы работникам, выполняющим работы ниже присвоенных им разрядов;

1.12. выплата разницы между прежним заработком и заработком на новой работе в случае перевода работника на нижеоплачиваемую работу;

1.13. доплаты за руководство бригадой;

1.14. доплаты учителям за классное руководство, проверку тетрадей, доплаты лицам из числа профессорско-преподавательского состава за руководство структурными подразделениями вместо введения штатной должности в высших учебных заведениях и другие доплаты;

1.15. гонорар работникам, состоящим в списочном составе работников редакций газет, журналов и иных средств массовой информации, других организаций, оплата труда в которых осуществляется по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;

1.16. заработная плата (вознаграждение) работников несписочного состава:

1.16.1. оплата труда работников, привлеченных на сельскохозяйственные работы из других организаций;

2. выплаты стимулирующего характера:

2.1. регулярные (ежемесячные, ежеквартальные) выплаты стимулирующего характера:

2.1.1. надбавки (доплаты) к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство, классность, почетное звание, ученую степень, высокие достижения в труде, за сложность и напряженность работы, владение и применение в практической работе иностранных языков и другие надбавки;

2.1.2. надбавки к заработной плате за продолжительность непрерывной работы (вознаграждения за выслугу лет, стаж работы);

2.1.3. премии и вознаграждения независимо от источников их выплаты;

2.1.4. другие регулярные выплаты стимулирующего характера;

2.2. единовременные выплаты стимулирующего характера:

2.2.1. единовременные (разовые) премии и вознаграждения независимо от источников их выплаты;

2.2.2. вознаграждения по итогам годовой работы, годовое вознаграждение за выслугу лет (стаж работы);

2.2.3. вознаграждения за содействие использованию изобретения и рационализаторского предложения, за внедрение новой техники;

2.2.4. стоимость бесплатно выдаваемых работникам в качестве поощрения акций или льгот по приобретению акций, суммы чистой прибыли, зачисленные на лицевые счета работников;

2.2.5. другие единовременные выплаты стимулирующего характера.

Все выплаты компенсирующего характера (п.74 Инструкции по заполнению форм государственной статистической отчетности по труду, утвержденной постановлением Минстата РБ от 17.09.2001 № 80) в состав минимальной заработной платы не включаются.

В случаях когда работником не выполняется норма труда (трудовые обязанности) либо не отрабатывается норма рабочего времени, доплата до установленного размера месячной минимальной заработной платы не производится.

Решение о выплате работнику надбавок и доплат при невыполнении им норм выработки не по его вине принимается нанимателем на основании коллективного договора.

Для работников, не отработавших месячную норму рабочего времени, в качестве низшей границы оплаты труда может служить часовая минимальная заработная плата.

Согласно ст.59 ТК в состав минимальной заработной платы не входят доплаты, надбавки, премии и другие компенсационные и поощрительные выплаты, следовательно, ее можно сравнивать с тарифной частью заработной платы.

Таким образом, в положениях данной статьи и письме Минтруда и соцзащиты РБ от 14.07.2006 № 21/957 есть расхождения в расчете начислений заработной платы работника при ее сопоставлении с минимальной заработной платой. На наш взгляд, для усиления эффективности применения данного механизма социальной защиты работников в сфере оплаты труда целесообразно предусмотреть в трудовом законодательстве правовую норму, аналогичную норме части третьей ст.133 Трудового кодекса РФ: «При оплате труда на основе тарифной системы размер тарифной ставки (оклада) 1-го разряда не может быть ниже минимальной заработной платы».

Рассмотрим на примерах расчет минимальных гарантированных размеров оплаты работников, занятых в нормальных условиях труда, с учетом фактической продолжительности рабочего времени и выполнения норм труда с применением различных методов исчисления заработной платы.

Пример 1(повременная (почасовая) оплата труда)

По результатам финансово-хозяйственной деятельности в организации установлена часовая тарифная ставка 1-го разряда в размере 772 руб. Тарифная ставка 1-го разряда для уборщика помещений с учетом коэффициента за характер и условия труда составила 849 руб. (772 руб. х 1,1). В марте 2006 г. уборщик помещений отработал в режиме 40-часовой 5-дневной рабочей недели 160 ч вместо 175 ч, предусмотренных графиком работ (сменности) (15 ч не отработаны из-за болезни). Соответственно сумма повременного заработка уборщика за март будет равна 135 840 руб. (849 руб. х 160 ч).

Д-т 20, 23, 25 и т.д. — К-т 70 — начислена заработная плата;

Д-т 20, 23, 25 и т.д. — К-т 70 — отражена индексация заработной платы в соответствии с законодательством (проводки составлены редакцией журнала).

Произведем расчет минимально гарантированного размера оплаты труда:

930 руб. х 160 ч = 148 800 руб.,

где 930 руб. — часовая минимальная заработная плата.

Рассчитаем сумму доплат уборщику за март:

148 800 руб. — 135 840 руб. = 12 960 руб.

Пример 2(повременная оплата труда на основе месячных окладов)

Действующая в коммерческой организации тарифная ставка 1-го разряда составляет 120 000 руб. Оклад уборщика территории равен 141 240 руб. (120 000 х 1,07 х 1,1, где 1,07 — кратный размер для расчета тарифной ставки уборщика территорий; 1,1 — коэффициент за характер и условия труда).

В апреле 2006 г. уборщик территории отработал 17 рабочих дней вместо 20 дней по графику (3 дня не отработаны из-за болезни). Сумма его заработной платы составит 120 054 руб. (141 240 руб. / 20 дн. х 17 дн.). Минимально гарантированная сумма зарплаты — 133 365 руб. (156 900 руб. / 20 дн. х 17 дн.). Рассчитаем величину доплаты уборщику территорий:

133 365 руб. — 120 054 руб. = 13 311 руб.

Пример 3(сдельная оплата труда)

Сдельный заработок слесаря механосборочных работ 2-го разряда составил в марте 2006 г. 150 000 руб. Заданное нормативное время на выполненный объем работ за месяц равно 165 нормо-часам, а фактически затраченное согласно табелю — 175 ч. Процент выполнения норм времени составил 94% (165 н/ч / 175 х 100%).

Минимально гарантированный уровень оплаты труда в марте — 162 750 руб. (930 руб. х 175 ч). Однако рабочий-сдельщик не выполнил необходимого условия обеспечения минимального размера оплаты труда — норму труда, поэтому ему доплата до уровня минимальной заработной платы в марте не производится.

В практике реализации государственного социального стандарта — минимальной заработной платы имеют место случаи, когда из-за низкого уровня тарифной ставки 1-го разряда, установленной в организации, производимые доплаты до минимальной границы оплаты труда (минимальной заработной платы) могут нивелировать заработную плату работников разной квалификации. Действительно, при окончательном расчете может происходить значительное сокращение разницы в оплате труда работников низкой и более высокой квалификации. Такая ситуация социально несправедлива, а значит, может вызывать снижение мотивации и конфликты.

С одной стороны, в соответствии с Законом РБ «О государственных минимальных социальных стандартах» государственный минимальный стандарт в области оплаты труда, которым является минимальная заработная плата, — это минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты работников. Он обеспечивает удовлетворение основных потребностей человека и выражается в норме денежной выплаты. Однако в законодательстве не предусмотрена дифференциация этих потребностей и, следовательно, не определены нормы денежной выплаты в зависимости от квалификации работника, сложности выполняемых им работ, количества и качества труда. В целях усиления социальной защиты работающих в сфере оплаты труда, на наш взгляд, целесообразно предусмотреть в трудовом законодательстве правовую норму, аналогичную норме части третьей ст.133 Трудового кодекса РФ: «При оплате труда на основе тарифной системы размер тарифной ставки (оклада) 1-го разряда Единой тарифной сетки не может быть ниже минимального размера оплаты труда».

С другой стороны, при использовании минимальной заработной платы как инструмента социальной защиты работников, чтобы избежать «уравниловки», коммерческой организации необходимо реализовывать имеющиеся возможности, связанные с эффективным применением всех элементов заработной платы (например, повышение тарифных ставок, дифференцирование доплат, премий и др.). Это позволит сохранить различия в оплате труда работников разной квалификации при обеспечении государственного социального стандарта.

В соответствии с Законом РБ «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» размер минимальной заработной платы в течение года подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством для индексации доходов населения с учетом инфляции. Согласно ст.58 ТК индексация заработной платы производится, если индекс потребительских цен, исчисленный нарастающим итогом с момента предыдущей индексации, превышает 5%-й порог.

Индексация осуществляется на индекс потребительских цен с корректировкой для различных частей заработной платы по шкале нормативов. Указом Президента РБ от 28.01.2006 № 55 «О нормативе индексации денежных доходов населения с учетом инфляции» установлен норматив индексации денежных доходов населения в размере 100% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Советом Министров РБ и действующего на момент индексации. С 1 августа по 31 октября 2006 г. бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения установлен в размере 169 600 руб. (постановление Совета Министров РБ от 27.07.2006 № 944).

Индекс потребительских цен исчисляется в порядке, определенном Правительством РБ, и ежемесячно (не позднее 20-го числа следующего месяца) публикуется в республиканских средствах массовой информации, в т.ч. нарастающим итогом с начала года и с момента предыдущей индексации. Согласно данным Минстата РБ индекс потребительских цен составил:

— за февраль 2006 г. по сравнению с январем 2006 г. — 100,2%;

— за март по сравнению с февралем 2006 г. — 100,1%;

— за апрель по сравнению с мартом 2006 г. — 100,9%;

— за май по сравнению с апрелем 2006 г. — 100,3%;

— за июнь по сравнению с маем 2006 г. — 100,2%;

— за июль по сравнению с июнем 2006 г. — 100,5%.

Поскольку Указом Президента РБ от 28.01.2006 № 54 новый размер минимальной заработной платы введен с 1 января 2006 г., то индекс цен следует исчислять к январю 2006 г. Нарастающим итогом за июль 2006 г. к январю 2006 г. индекс потребительских цен составил 103,6%.

Так как индекс потребительских цен не превысил 5%-й порог, минимальная заработная плата за июль 2006 г. не индексируется.

Если индекс потребительских цен в октябре 2006 г. к январю 2006 г. составит, например, 105,2% (т.е. превысит 5%-й порог), то минимальная заработная плата в октябре будет подлежать индексации на 5,2%.

Второй социальный стандарт в области оплаты труда — это республиканские тарифы оплаты труда. Согласно ст.60 ТК республиканскими тарифами оплаты труда являются часовые и (или) месячные тарифные ставки и должностные оклады, определяющие уровни оплаты труда для конкретных профессионально-квалификационных групп работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями. Республиканские тарифы оплаты труда определяются путем умножения тарифной ставки 1-го разряда, устанавливаемой Правительством РБ, на тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь (далее — ЕТС), предусмотренные этой сеткой по соответствующим профессиям, категориям и должностям. В ст.60 ТК также установлено, что иные наниматели обязаны использовать республиканские тарифы для дифференциации оплаты труда работников как минимальные гарантии размеров оплаты труда. Это означает, что в организациях при формировании тарифной оплаты труда работников по профессионально-квалификационным группам должны соблюдаться межразрядные различия, определенные республиканскими тарифами оплаты труда.

В настоящее время применяются размеры республиканских тарифов оплаты труда, рассчитываемые на основе тарифной ставки 1-го разряда, равной 62 000 руб., установленной постановлением Совета Министров РБ от 11.02.2006 № 188 для работников бюджетной сферы, и тарифных коэффициентов ЕТС, приведенных в приложении 1 к Инструкции о порядке применения Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 20.09.2002 № 123 (в ред. от 30.03.2004 № 31, с учетом изменений и дополнений) (далее — Инструкция о порядке применения ЕТС). Фрагмент ЕТС, охватывающий категории рабочих с 1-го по 8-й разряд, приведен в таблице 1.

Таблица 1

Фрагмент Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь

Разряды 1 2 3 4 5 6 7 8 <…>
Тарифные коэффициенты 1,0 1,16 1,35 1,57 1,73 1,90 2,03 2,17

<…>

Пример 4

Расчет республиканского тарифа оплаты труда слесаря-ремонтника, занятого ремонтом основного технологического оборудования на предприятии легкой промышленности.

Тарифный коэффициент слесаря-ремонтника 5-го разряда — 1,73. Коэффициент повышения тарифной ставки по технологическим видам работ, производствам, видам экономической деятельности и отраслям для межотраслевых производств, указанный в приложении 2 к Инструкции о порядке применения ЕТС, равен 1,1. Месячная тарифная ставка 1-го разряда составляет 62 000 руб.

Таким образом, республиканский тариф оплаты труда для слесаря-ремонтника равен:

62 000 руб. х 1,73 х 1,1 = 117 990 руб.

При повременной почасовой оплате размер республиканского часового тарифа оплаты труда определяется делением месячной тарифной ставки работника на среднемесячное количество рабочих часов, установленное нормативными актами, с учетом годового баланса рабочего времени.

Гарантии в размерах оплаты труда устанавливаются также Декретом Президента РБ от 18.07.2002 № 17 «О некоторых вопросах регулирования оплаты труда работников» (далее — Декрет № 17). В соответствии с Декретом № 17 оплата труда работников, нанимателями которых являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляется в порядке, определяемом коллективным договором, соглашением или нанимателем, в зависимости от сложности и условий труда этих работников, их квалификации на основе ЕТС.

Согласно постановлению Совета Министров РБ от 23.08.2002 № 1144 «О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 18 июля 2002 г. № 17» введение условий оплаты труда на основе ЕТС осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Минтруда и соцзащиты РБ по вопросам применения ЕТС.

За невыполнение нанимателем условий оплаты труда на основе ЕТС предусмотрены соответствующие меры ответственности. Так, на основании постановления Совета Министров РБ от 27.12.2004 № 1646 «О внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1993 г. № 664 «Вопросы департамента государственной инспекции труда и социальной защиты» за нарушение порядка применения ЕТС при осуществлении оплаты труда работников, нанимателями которых являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, применяются санкции в виде штрафа в размере от 50 до 100 базовых величин.

Исходя из изложенного рассмотрим месячные гарантированные уровни оплаты труда на примерах, приведенных в таблице 2.

Пример 5

Тарифная ставка 1-го разряда, действующая в организации, равна 130 000 руб., тарифные коэффициенты рабочих применены в соответствии с ЕТС.

Таблица 2

Месячные гарантированные размеры оплаты труда

Разряд рабочего Тарифный коэф-фициент Нормативный документ
статья 60 ТК Декрет Президента РБ от 18.07.2002 № 17 Указ Президента РБ от 28.01.2006 № 54
Гарантии
республиканские тарифы оплаты труда, руб. тарифные (расчетные) ставки, должностные оклады, руб. минимальная заработная плата с 1 января 2006 г., руб.
1-й разряд 1 62 000

(1 х 62 000)

130 000

(1 х 130 000)

156 900
2-й разряд 1,16 71 920

(1,16 х 62 000)

150 800

(1,16 х 130 000)

156 900
3-й разряд 1,35 83 700

(1,35 х 62 000)

175 500

(1,35 х 130 000)

156 900

Из таблицы 2 видно, что с возрастанием квалификации работающих увеличиваются их тарифные (расчетные) ставки и должностные оклады, которые при повременной оплате труда являются минимальной гарантированной заработной платой. Однако из-за невысокого размера установленной в организации месячной тарифной ставки 1-го разряда у рабочих 1-го и 2-го разрядов месячные тарифные ставки ниже размера минимальной заработной платы. Поэтому в нормальных условиях труда при соблюдении установленной продолжительности рабочего времени и выполнении норм труда рабочим 1-го и 2-го разрядов гарантируется выплата заработной платы в сумме 156 900 руб., т.е. в размере минимальной заработной платы в месяц, а рабочему 3-го разряда — в сумме 175 500 руб., т.е. в размере его месячной тарифной ставки. При этом начисление заработной платы производится в порядке, изложенном в примерах 1 и 2.

Исходя из положений Инструкции о порядке применения ЕТС увеличение минимальных гарантий в оплате труда, определяемых согласно Декрету № 17, обеспечивается за счет:

— применения нанимателями тарифной ставки 1-го разряда, превышающей тарифную ставку 1-го разряда, установленную Правительством РБ;

— повышений тарифных ставок (тарифных должностных окладов), предусмотренных Инструкцией о порядке применения ЕТС, суммирование которых с тарифными ставками (тарифными должностными окладами) образует расчетные ставки (расчетные должностные оклады) по ЕТС (см. п.9 Инструкции о порядке применения ЕТС).

13.10.2006 г.

Александр Фолежинский, экономист

Николай Свирид, экономист

Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 38, 2006 г.


Для более детального изучения см.: 1. Справочную информацию

2. Справочную информацию

От редакции:С 1 ноября 2006 г. в пункт 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11.02.2006 № 188 «Об установлении размеров тарифной ставки первого разряда для оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 08.11.2006 № 1484 внесены изменения.

С 1 января 2007 г. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.02.2006 № 188 «Об установлении размеров тарифной ставки первого разряда для оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 06.02.2007 № 153 утратило силу.

С 1 января 2007 г. Указ Президента Республики Беларусь от 28.01.2006 № 54 «Об установлении размеров минимальной заработной платы» на основании Указа Президента Республики Беларусь от 15.02.2007 № 87 утратило силу.

С 9 марта 2007 г. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2004 № 1646 «О внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1993 г. № 664» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.02.2007 № 252 утратило силу.

С 1 марта 2007 г. Инструкция о порядке применения Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 20.09.2002 № 123, на основании постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.12.2006 № 162 изложена в новой редакции.