08.09.2016
Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2002 № 1346 «Об утверждении Положения о порядке формирования и использования средств инновационных фондов»
КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 30.09.2002 № 1346 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ИННОВАЦИОННЫХ ФОНДОВ» Комментируемым постановлением утверждено Положение о порядке формирования и использования средств инновационных фондов (далее - Положение), которое, по существу, меняет ранее установленный порядок функционирования инновационных фондов, поскольку является постоянно действующим. Специфика функционирования нормативной базы образования и использования инновационных фондов в предыдущие годы была такова, что ежегодно разрабатываемым положением уточнялись нормы, установленные законом о бюджете на текущий бюджетный (финансовый) год и постановлением о мерах по его реализации. Указанные нормативные правовые акты действовали только в течение одного года. Порядок формирования Новая редакция Положения устанавливает порядок формирования и использования средств инновационных фондов, создаваемых республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь. Положение вступает в силу с 1 января 2003 г., при этом срок его действия не ограничен временными рамками. Конкретный размер отчислений в инновационные фонды, относимых на себестоимость товаров (работ, услуг), будет устанавливаться законом о бюджете на текущий год, а повышенные нормативы отчислений для отдельных республиканских органов - постановлением Совета Министров. В данном нормативном правовом акте фондодержателям предоставлено право не только уменьшать размеры отчислений в инновационный фонд, но в исключительных случаях и освобождать отдельные юридические лица государственной (республиканской и коммунальной) формы собственности, хозяйственные общества, участвующие в формировании фонда и имеющие долю государственной собственности в уставном фонде, с учетом финансового состояния организации и уровня рентабельности. В соответствии с п.6 Положения исчисление средств в инновационные фонды производится ежемесячно по отчетным данным текущего либо предыдущего месяца. Принятая методика исчисления закрепляется в учетной политике организации и в течение отчетного года изменению не подлежит. Исчисление средств в инновационные фонды от себестоимости товаров (работ, услуг) предыдущего месяца производится за вычетом ранее начисленных в инновационные фонды средств. Источником формирования средств названных фондов является себестоимость товаров (работ, услуг). Их отражение в составе себестоимости осуществляется в соответствии с п.2.2.21 Основных положений по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденных Минэкономики 26.01.1998 № 19-12/397, Минфином 30.01.1998 № 3, Минстатом 30.01.1998 № 01-21/8 и Минтрудом РБ 30.01.1998 № 03-02-07/300 (в редакции постановления указанных органов от 04.07.2002 № 142/95/60/95). Промышленные организации отражают средства инновационных фондов по статье «Прочие производственные расходы», другие организации - по статье «Прочие расходы» (примечание 1). Уплата средств в инновационные фонды осуществляется ежемесячно на последнюю дату месяца, следующего за отчетным (примечание 2). Порядок отражения указанных средств в бухгалтерском учете будет устанавливаться Минфином в порядке заполнения форм годовой бухгалтерской отчетности. Порядок использования Претерпели изменения направления расходования средств фонда. Учитывая установленные государством приоритеты, на первый план выдвинуты расходы по выполнению на договорной основе важнейших научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции, размер которых должен составлять не менее 30% средств инновационных фондов. Разрешено расходование средств не только на работы по подготовке и на освоение производства новых видов наукоемкой продукции, но и на развитие научно-технической информации, проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, выставок), проведение работ в области стандартизации и сертификации продукции, рекламно-издательской деятельности по пропаганде научных и научно-технических достижений, на развитие материально-технической базы подведомственных научных организаций (учреждений) (примечание 3). В соответствии с п.2.2.3.4 Основных положений по составу затрат в себестоимость продукции (работ, услуг) включаются затраты на подготовку и освоение производства новых видов продукции и технологических процессов, включая затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы по их разработке. Однако предприятия, объединения и организации, осуществляющие предусмотренные законодательством отчисления в инновационный фонд за счет себестоимости, финансирование затрат, связанных с созданием новых и совершенствованием применяемых технологий, а также с повышением качества продукции, проведением научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, созданием новых видов сырья и материалов, производят за счет указанного фонда и других средств, направляемых на развитие и совершенствование производства (примечание 4). В части расходования средств на строительство и реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений исключены возведение новых зданий, сооружений, ремонт, но предусмотрено направление средств на создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях, а также приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, выполнение проектно-изыскательских работ. Из Положения исключено финансирование строительства жилья и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, поскольку источники финансирования данных мероприятий определяются ежегодно решением Правительства. Определение размера средств, направляемых на погашение задолженности по иностранным кредитам, привлеченным под гарантии Правительства РБ, а также по бюджетным ссудам (займам), выданным по его решению, также отнесено в компетенцию Совета Министров при определении мер по реализации закона о бюджете на очередной бюджетный (финансовый) год. Кроме того, исключены направления, касающиеся деятельности отдельных республиканских органов государственного управления (Минсвязи, Минэнерго). При этом установлено, что использование средств инновационных фондов на цели, не указанные в Положении, а также изменение установленных нормативов их расходования производятся по решению Совета Министров. Положения о порядке формирования и использования средств инновационных фондов, сметы доходов и расходов, а также внесенные в них изменения подлежат согласованию не только с Минэкономики, Минфином, но и Комитетом по науке и технологиям при Совете Министров РБ. При этом отраслевые положения должны быть утверждены в месячный срок после принятия постановления Правительства о мерах по реализации закона о бюджете на 2003 год. Копии утвержденных смет, а также квартальные и годовой отчеты об использовании средств фондов с пояснительной запиской к ним представляются в указанные органы государственного управления. Сняты ограничения по срокам внесения изменений в сметы. Перечни строек и объектов, финансируемых из инновационных фондов, не требуют согласования с Минэкономики РБ. Разработанные планы проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических работ и работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции согласовываются с Комитетом по науке и технологиям при Совете Министров РБ. В целях ликвидации временного разрыва, возникающего при изменении нормативной базы, регулирующей формирование и расходование инновационных фондов, разрешено до утверждения новой сметы доходов и расходов производить расходование как не использованных в текущем году средств инновационных фондов, так и средств, поступивших в последующем году, в соответствии со сметой предыдущего года. Меры ответственности Следует отметить, что Положением установлена ответственность организации за правильность исчисления отчислений и своевременность перечисления средств в инновационные фонды. Меры ответственности аналогичны установленным в 2002 г.: санкции и пеня взимаются в соответствии с Законом РБ от 20.12.1991 № 1323-XII «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями) (п.12 Положения) (примечание 5). Предусмотрена ответственность и за необоснованное полученние или использование не по целевому назначению средств. Средства подлежат возврату в соответствующий фонд с взысканием в доход бюджета штрафа в размере суммы использованных не по целевому назначению средств (п.13 Положения и Указ Президента РБ от 16.01.2002 № 40) (примечание 6). Комментируемым Положением (п.15) установлено, что контроль за правильностью исчисления, своевременностью уплаты средств в инновационные фонды, а также за целевым использованием средств этих фондов осуществляют фондодержатели. 25.10.2002 г. Юлия Гиль, начальник отдела финансов, строительства и связи Министерства финансов Республики Беларусь Примечание 1. Д-т 20, 25, 26 и т.д. - К-т 67 - начислены отчисления в инновационный фонд. Примечание 2. Д-т 67 - К-т 51 - перечислены отчисления в инновационный фонд. Примечание 3. Д-т 51 - К-т 96 - получены средства из инновационного фонда. Примечание 4. Д-т 96 - К-т 88 «Фонды специального назначения», субсчет «Фонд накопления образованный», и других целевых фондов; Д-т 88, субсчет «Фонд накопления, образованный» - К-т 88, субсчет «Фонд накопления использованный» - целевое использование полученных средств инновационного фонда. Примечание 5. Д-т 81 - К-т 67 (51) - санкции и пеня за неправильное исчисление и несвоевременное перечисление отчислений в инновационный фонд. Примечание 6. Д-т 96 - К-т 51 - возврат необоснованно полученных или использованных не по целевому назначению средств; Д-т 81 - К-т 67 (51) - санкции за допущенные нарушения. Журнал «Главный Бухгалтер» № 39, 2002 г. От редакции: С 1 января 2003 года в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2002 № 1346 «Об утверждении положения о порядке формирования и использования средств инновационных фондов» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2003 № 939 внесены изменения и дополнения. В п.8 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2002 № 1346 «Об утверждении положения о порядке формирования и использования средств инновационных фондов» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2003 № 1735 внесены дополнения. С 1 января 2004 года Закон Республики Беларусь от 20.12.1991 № 1323-XII «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» на основании Закона от 04.01.2003 № 184-З утратил силу, за исключением статьи 9. С 1 января 2004 г. п.2.2.3.4 Основных положений по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденных Министерством экономики Республики Беларусь 26.01.1998 № 19-12/397, Министерством финансов Республики Беларусь 30.01.1998 № 3, Министерством статистики и анализа Республики Беларусь 30.01.1998 № 01-21/8 и Министерством труда Республики Беларусь 30.01.1998 № 03-02-07/300, на основании постановления Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства статистики и анализа и Министерства труда и социальной защиты от 30.12.2003 № 258/186/256/166 исключен. С 1 февраля 2004 г. в пункт 7 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2002 № 1346 «Об утверждении положения о порядке формирования и использования средств инновационных фондов» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 06.02.2004 № 136 внесены дополнения. В пункт 7 Положения о порядке формирования и использования средств инновационных фондов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2002 № 1346, на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18.03.2004 № 304 внесено изменения и дополнение. С 1 июля 2004 г. в Положение о порядке формирования и использования средств инновационных фондов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2002 № 1346, на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 07.06.2004 № 679 внесены изменения и дополнения. С 1 мая 2005 г. постановление Совета министров Республики Беларусь от 30.09.2002 № 1346 «Об утверждении Положения о порядке формирования и использования средств инновационных фондов» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.05.2005 № 493 утратило силу.
About The Author
