Комментарий к постановлению Министерства финансов Республики Беларусь от 09.10.2002 № 145 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 16 июня 2000 г. № 63»

Комментарий к постановлению Министерства финансов Республики Беларусь от 09.10.2002 № 145 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 16 июня 2000 г. № 63»

      КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ           БЕЛАРУСЬ ОТ 09.10.2002 № 145 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ           И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ              РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 16 ИЮНЯ 2000 г. № 63»                   Причины внесения изменений в постановление                 Министерства финансов Республики Беларусь                            от 16.06.2000 № 63          Законом  РБ  от  09.07.2002  №  119-З  «О  внесении изменений и  дополнений   в   Закон  Республики  Беларусь  «О  бюджетной  системе  Республики  Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (далее -  Закон  о  бюджетной системе) введен ряд норм, существенно изменяющих  порядок  применения мер экономической ответственности за нарушения в  области  бюджетных отношений. Так,  ст.22 Закона о бюджетной системе  дополнена  нормами, согласно которым средства бюджета, в том числе в  виде  займов,  ссуд, необоснованно полученные либо использованные не  по  целевому назначению или с нарушением законодательства Республики  Беларусь,  по  решению  Министерства финансов или местных финансовых  органов  подлежат  в  бесспорном  порядке возврату в соответствующий  бюджет (примечание 1).            В   таком   же   порядке   с  юридических  лиц,  осуществляющих  предпринимательскую   деятельность,   учреждений,  осуществляющих  в  соответствии  с  учредительными документами деятельность, приносящую  доходы, а также с индивидуальных предпринимателей взыскивается штраф  в размере этих средств (примечание 2).            С  учетом  размера необоснованно полученных либо использованных  не   по   целевому  назначению  или  с  нарушением  законодательства  Республики   Беларусь   средств   бюджета  и  финансового  состояния  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  на  основании  решений  коллегий  Министерства финансов, местных финансовых органов  они  могут  быть полностью или частично освобождены от уплаты штрафа  либо   по  решению  Министра  финансов  Республики  Беларусь  и  его  заместителей,  руководителей  управлений  (отделов)  этих финансовых  органов  и  их  заместителей им может быть предоставлена отсрочка по  уплате сроком до шести месяцев.       В  связи с вышесказанным постановление Минфина РБ от 09.10.2002  № 145 изложило в новой редакции Положение о применении к юридическим  лицам    и   индивидуальным   предпринимателям   мер   экономической  ответственности  за нарушения в области бюджетных отношений (далее -  Положение № 145).                     Основные особенности Положения № 145          Со  вступлением  в  силу  новой  редакции Порядка организации и  проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и  применения  экономических санкций, утвержденной Указом Президента РБ  от  06.12.2001  №  722  (далее - Порядок), в акте проверки (ревизии)  подлежат  указанию  только  факты  нарушения  конкретных предписаний  актов  законодательства,  регулирующих  экономическую деятельность в  республике  и  (или) предусматривающих экономическую ответственность  за  данный  вид  правонарушения. Вина должностных лиц организации не  является  обязательным  условием  применения  экономических санкций.  Кроме  того, к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю за  нарушения   в  области  бюджетных  отношений  экономические  санкции  применяются без  ограничения   сроков, предусмотренных частью первой   п.27 Порядка. Введение  данной нормы, очевидно, потребует разрешения  вопроса,  связанного с применением норм Порядка о сроках привлечения  к   экономической   ответственности.   На   наш взгляд,  если  ранее  установленный    двухлетний   срок   привлечения   к   экономической  ответственности по конкретному нарушению бюджетного законодательства  истек  до  дня  вступления  в силу новой редакции Порядка (8 декабря  2001  г.),  то  новое  правило о снятии ограничения указанного срока  применению   не   подлежит.   В  случае  если  проверкой  (ревизией)  установлено  нарушение  законодательства,  двухлетний срок с момента  совершения  которого  не  истек  на  день  вступления  в  силу новой  редакции Порядка, то следует руководствоваться правилом о применении  экономических  санкций  без ограничения сроков, установленных частью  первой п.27 Порядка.       Важным  новшеством  является  установленная Законом о бюджетной  системе  возможность полного или частичного освобождения юридических  лиц   и   индивидуальных  предпринимателей  от  уплаты  штрафа  либо  предоставления отсрочки по уплате штрафа сроком до шести месяцев.       Полное  или частичное освобождение предоставляется на основании  решений   коллегий   Министерства  финансов,  финансовых  управлений  областных и Минского городского исполнительных комитетов.       Отсрочка  по  уплате штрафа может быть предоставлена только тем  должностным   лицом,   которое   принимало   решение   о  применении  экономических  санкций  (министром  финансов  и  его  заместителями,  руководителями     финансовых     управлений    (отделов)    местных  исполнительных и распорядительных органов и их заместителями).       Основаниями,  которые учитываются при принятии решения о полном  или   частичном  освобождении  от  уплаты  штрафа  являются:  размер  необоснованно   полученных   либо   использованных  не  по  целевому  назначению  либо  с  нарушением законодательства Республики Беларусь  средств    бюджета;    финансовое   состояние   юридического   лица,  индивидуального предпринимателя.       При  принятии  решения  о  предоставлении  отсрочки учитываются  следующие обстоятельства: размер штрафа; принятые юридическим лицом,  индивидуальным  предпринимателем  меры  по  восстановлению бюджетных  средств,  необоснованно  полученных,  использованных  не по целевому  назначению  или  с  нарушением законодательства Республики Беларусь;  привлечение  к  ответственности  виновных  лиц; кратность совершения  правонарушения.                Порядок обращения с заявлением об освобождении                           от уплаты штрафа          Организация,  претендующая на полное или частичное освобождение  от  уплаты штрафа, вправе в течение 15 дней со дня получения решения  о   применении   экономических  санкций  обратиться  с  заявлением в  Министерство  финансов,  финансовые  управления  областных (Минского  городского)  исполнительных  комитетов  об  освобождении (полном или  частичном)  от  уплаты  штрафа.  Для целей подготовки характеристики  финансового     состояния    заявителя    последним    дополнительно  представляются:       бухгалтерский  баланс  (форма  № 1), отчет о прибылях и убытках  (форма  №  2), приложения к бухгалтерскому балансу (формы № 3 и № 5)  на последнюю отчетную дату;       расчет  платежеспособности  и  оценка структуры баланса (анализ  финансового   состояния),   подписанные   руководителем   и  главным  бухгалтером и заверенный печатью;       заверенные  в  инспекции  МНС  по месту постановки на налоговый  учет:       справка  о  финансовом  состоянии  на  последнюю отчетную дату,  декларация о доходах и имуществе по состоянию на дату ее составления  (для  индивидуальных  предпринимателей),  справка о задолженности по  платежам в бюджет, целевые бюджетные, государственные внебюджетные и  инновационные фонды.       Также  представляется ходатайство вышестоящего республиканского  органа    государственного    управления,    иной    государственной  организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, местного  исполнительного  и  распорядительного  органа.  Ходатайство местного  исполнительного  и  распорядительного  органа, на наш взгляд, прежде  всего  необходимо  при  подаче  заявления  в  финансовые  управления  областных (Минского городского) исполнительных комитетов.              Принятие решения об освобождении от уплаты штрафа          Вопрос об освобождении (полном или частичном) от уплаты штрафа,  наложенного    по    фактам    незаконного   использования   средств  республиканского  бюджета, государственных целевых бюджетных фондов,  рассматривается  только  на коллегии Министерства финансов в течение  15  дней  со  дня  поступления  заявления в присутствии руководителя  юридического     лица,    индивидуального    предпринимателя    либо  уполномоченного   представителя.   Коллегией  Министерства  финансов  принимается одно из решений: о полном освобождении от уплаты штрафа;  о   частичном   освобождении   от   уплаты   штрафа;   об   отказе в  удовлетворении  заявления  об освобождении от уплаты штрафа. Решение  коллегии  доводится  заявителю  в  срок не позднее 5 дней со дня его  принятия  направлением выписки из решения о результатах рассмотрения  заявления.       Поскольку срок рассмотрения может превышать срок, установленный  для  уплаты  санкций, то взыскание штрафа до рассмотрения вопроса на  коллегии  может  быть  приостановлено  по  решению должностного лица  Министерства  финансов, вынесшего решение о применении экономических  санкций.                   Предоставление отсрочки по уплате штрафа          Юридические  лица, индивидуальные предприниматели, претендующие  на  отсрочку  по  уплате штрафа, направляют в Министерство финансов,  финансовые    управления    (отделы)    местных   исполнительных   и  распорядительных  органов,  от  имени  которых  вынесено  решение  о  применении  экономических  санкций,  заявление  с  изложением причин  необходимости  предоставления  отсрочки.  Решение  о  предоставлении  отсрочки  с  учетом  предусмотренных  Положением № 145 обстоятельств  принимается  в  течение  10  дней  со  дня  поступления  заявления и  оформляется приказом.       Положением  не предусмотрена возможность процедуры освобождения  (полного или частичного) от уплаты штрафа или отсрочки по его уплате  в случае обжалования решения о применении экономических санкций.       Порядок    возврата   сумм,   необоснованно   полученных   либо  использованных   не   по   целевому   назначению  или  с  нарушением  законодательства   Республики  Беларусь,  также  изменен.  В  первую  очередь  возврат будет производиться за счет внебюджетных средств, а  при  их  недостаточности  либо отсутствии во вторую очередь подлежат  возврату  бюджетные  средства  текущего  года  и в третью - средства  общей экономии по смете, кроме защищенных статей расходов.       Штраф  с  юридических  лиц,  осуществляющих предпринимательскую  деятельность  (коммерческие организации, некоммерческие организации,  осуществляющие  предпринимательскую деятельность, кроме учреждений),  а  также  учреждений, осуществляющих в соответствии с учредительными  документами   приносящую   доходы   деятельность,  и  индивидуальных  предпринимателей   взыскивается   в   размере   бюджетных   средств,  необоснованно   полученных   либо   использованных  не  по  целевому  назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь.     06.11.2002 г.     Дмитрий Федорако, заместитель начальника юридического управления   Министерства финансов Республики Беларусь          Примечание 1.  Д-т 96 - К-т 51 (52, 55) - возврат необоснованно    полученных или использованных не по целевому назначению средств.       Примечание 2.  Д-т 81 - К-т 68 (51, 52) - санкции за допущенные   нарушения.     Журнал «Главный Бухгалтер» № 41, 2002 г.