Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 15.04.2002 № 207 «О некоторых видах государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2002 год»

Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 15.04.2002 № 207 «О некоторых видах государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2002 год»

               КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ          ОТ 15.04.2002 № 207 «О НЕКОТОРЫХ ВИДАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ       ПОДДЕРЖКИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ                 И УТОЧНЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТА                     РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2002 ГОД»          Комментируемый   указ   стал   одним   из   тех  решений  главы  государства, которые были приняты в соответствии с договоренностями,  достигнутыми  12  апреля  текущего  года  в  Москве  при  подписании   Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством    Российской  Федерации  о  создании  равных условий в области ценовой   политики.       Как  известно, Россия уже давно отказалась от практики оказания  индивидуальной помощи субъектам хозяйствования в виде предоставления  льгот  по  налогам и сборам, основываясь на том, что государственная  поддержка  на уровне одного предприятия или отрасли не дает должного  экономического  эффекта,  существенно усиливает налоговое давление и  приводит  к  искажениям  в ценах и условиях конкуренции. Эта позиция  впоследствии  нашла  свое  отражение  в Налоговом кодексе Российской  Федерации, согласно которому единственное, на что могут претендовать  российские  налогоплательщики,  это  перенос срока уплаты налогов на  более позднее время. Таких же правил игры в рамках проводимой работы  по созданию для субъектов хозяйствования Союзного государства равных  условий  осуществления  предпринимательской  деятельности Российская  Федерация  потребовала  и от нас. В итоге принятый Декрет Президента  РБ  от  19.04.2002  № 11 «Об отмене индивидуальных льгот по налогам,  сборам  и  таможенным платежам и о совершенствовании государственной  поддержки   юридических   лиц   и  индивидуальных  предпринимателей»  полностью   отменил   существовавшую   ранее   и   доказавшую   свою  неэффективность   систему  предоставления  индивидуальных  льгот  по  налогам,  сборам и таможенным платежам. Теперь по аналогии с Россией  белорусские   предприятия  и  индивидуальные  предприниматели  могут  рассчитывать  только  на  получение  отсрочек, рассрочек, налогового  кредита и нормативного распределения выручки.       Но  это  не значит, что государство не должно и не будет больше  оказывать  финансовую поддержку реальному сектору экономики, которая  носила  бы  своеобразный «бесплатный» характер. Просто эта поддержка  принимает   сегодня   новые,   более  цивилизованные  формы,  широко  используемые  во  всем  мире.  Суть  в  том, что должно быть наличие  контролируемой  системы  целевой  и  адресной  финансовой  поддержки  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей, действительно  нуждающихся  в  такой  поддержке.  В  частности, Россия практикует в  настоящее  время  выделение  прямых  бюджетных субсидий, субвенций и  инвестиций   на  безвозвратной  и  безвозмездной  основах  только  в  случаях,   предусмотренных  федеральными  и  региональными  целевыми  программами и федеральными законами.       С   принятием   комментируемого   указа   в   условиях   отмены  индивидуальных  льгот  Республикой  Беларусь  также был сделан шаг к  созданию  контролируемой системы оказания адресной финансовой помощи  юридическим  лицам  и  индивидуальным предпринимателям республики на  бесплатной основе, которые, находясь в сложном финансовом положении,  действительно нуждаются в таковой.       Таким   образом,   в   соответствии   с  комментируемым  указом  юридическим   лицам  и  индивидуальным  предпринимателям  Республики  Беларусь    по   решению   главы   государства   может   оказываться  индивидуально финансовая помощь из бюджета в виде субсидий и средств  на   финансирование   капитальных   вложений   на   безвозвратной  и  безвозмездной   основах.   Однако  не  все  налогоплательщики  могут  претендовать  на  получение  такой помощи (как уже упоминалось выше,  государство  преследует цель оказания адресной целевой поддержки), а  только  те,  деятельность которых связана с осуществлением следующих  целей:       -  выполнением  особо  важных государственных программ согласно  перечню,  ежегодно утверждаемому Правительством, - в виде субсидий и  средств  на  финансирование  капитальных  вложений.  Такой перечень,  действующий  в  2002  г.  и  содержащий  14  народнохозяйственных  и  социальных программ, утвержден постановлением Совета Министров РБ от  27.02.2002  №  267 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь  «О  бюджете  Республики  Беларусь  на  2002 год». Планируется, что в  будущем   году  он  пополнится  еще  двумя  крупными  программами  -  «Республиканской  комплексной  программой по проблемам пожилых людей  на  2001-2005 годы» и «Государственной программой по водоснабжению и  водоотведению   «Чистая   вода»,  которые,  предположительно,  будут  приняты сразу после подписания Закона РБ о бюджете на 2003 год;       -   ввозом   на   таможенную   территорию  Республики  Беларусь  технологического   оборудования   и   запасных  частей  к  нему  для  реализации   инвестиционных   проектов,   прошедших  государственную  экспертизу, - в виде средств на финансирование капитальных вложений.  В настоящее время государственная экспертиза инвестиционных проектов  осуществляется  Министерством  экономики  в   порядке,  определенном   ст.20-25  Инвестиционного кодекса РБ, а  также постановлением Совета  Министров  РБ  от  27.07.1999  №  1150 «О проведении государственной  комплексной экспертизы инвестиционных проектов»;       -   проведением   по  решению  Президента  Республики  Беларусь  мероприятий,  имеющих  важное  государственное  значение,  -  в виде  субсидий.  Практика  нескольких  последних  лет  показала, что такие  мероприятия    в   основном   связаны   с   продвижением   продукции  отечественного  производства  на  зарубежные  рынки  и  привлечением  инвестиций  (например,  участие  в  крупных международных выставках,  тендерах и др.);       -  достижением  иных целей - в виде субсидий и (или) средств на  финансирование  капитальных  вложений,  которые  также  определяются  главой государства.       Необходимо  отметить,  что  размер  предоставляемой  финансовой  помощи,  как  правило,  не  может  превышать  общую  сумму налогов и  сборов,   уплачиваемых   налогоплательщиками  в  бюджет  в  связи  с  выполнением   вышеназванных   целей,  поскольку  в  действительности  поступления  этих  налогов  и  сборов  являются  почти  единственным  источником   бюджета   для   оказания  такой  финансовой  поддержки.  Следовательно,  выделение  бюджетных  субсидий  и  (или)  средств на  финансирование  капвложений  будет  осуществляться либо путем зачета  начисленных,  либо возмещения начисленных и уже уплаченных налогов и  сборов.   В   этой  связи  совместным  постановлением Минфина, МНС и  ГТК   РБ   от   08.07.2002  №  97/71/57  утверждены  формы  справок,  подтверждающих  начисление  и  уплату  налогов,  сборов и таможенных  платежей   в   бюджет   с   указанием   их   конкретных   сумм.  Для  налогоплательщиков,  получивших положительное решение об оказании им  финансовой  поддержки,  заполнение соответствующих справок инспекций  Министерства  по  налогам и сборам, а также органов Государственного  таможенного комитета обязательно.       Сама процедура получения финансовой помощи в оговоренных формах  из   бюджета   не  сложна.  Налогоплательщики,  претендующие  на  ее  получение   должны   направить   необходимый   пакет   документов  в  республиканский  орган  государственного  управления  (министерство,  концерн,  комитет)  либо  облисполком  (горисполком),  в  подчинении  которого  они  находятся.  Перечень,  а  также формы соответствующих  документов,   необходимых  для  заполнения  налогоплательщиками  при  получении  такой  помощи, утверждены постановлением Совета Министров  РБ  от  13.06.2002  №  777  «О  мерах по реализации Указа Президента  Республики Беларусь от 15 апреля 2002 г. № 207».       В   частности,   налогоплательщикам   необходимо   направить  в  курирующий их орган:       -   заявление   о   предоставлении   юридическому   лицу   либо  индивидуальному   предпринимателю   государственной   поддержки   из  республиканского бюджета в виде субсидий и средств на финансирование  капитальных  вложений.  В  заявлении обязательно должно быть указано  обоснование необходимости получения такой помощи из бюджета;       -  экономическое  обоснование  целесообразности  предоставления  налогоплательщикам  финансовой  поддержки  по форме в зависимости от  осуществляемых  целей,  о которых шла речь выше. В дополнение к нему  налогоплательщиками,  осуществляющими  особо  важные  программы либо  ввозящими   на   территорию   Республики   Беларусь  технологическое  оборудование   и   запасные   части   к   нему  в  целях  реализации  инвестиционных проектов, должны быть приложены:       выписка  из  государственной  программы,  включенной в перечень  особо   важных   государственных  программ,  подтверждающая  участие  юридического  лица  или индивидуального предпринимателя в выполнении  мероприятий   программы,   либо   копия  заключения  государственной  экспертизы инвестиционного проекта;       годовой  и  квартальные отчеты о деятельности за последний год,  пояснительная  записка  к ним с подробной расшифровкой дебиторской и  кредиторской  задолженности,  остатков денежных средств на счетах, о  средствах,  полученных  из  бюджета  (республиканского  и местного),  государственных  целевых  бюджетных фондов, инновационных фондов, об  объемах привлеченных инвестиций и их источниках;       баланс за предыдущий год и текущий баланс на последнюю дату;       характеристика  внешнеэкономической  деятельности,  в том числе  экспортного  потенциала  в  настоящее время (виды продукции и услуг,  объем экспорта, его доля в общем объеме производства);       характеристика  ресурсов  и  имущества, имеющихся у предприятия  под    реализацию   проекта:   активы   (земля,   здания,   техника,  оборудование, наличие сырья), технологии, наличие персонала;       характеристика специфики производства: технологический процесс,  основной источник энергии (электричество, газ, нефть), доступность и  объемы потребления, объем производства;       характеристика   проблемы,  подлежащей  решению  при  получении  государственной поддержки;       ожидаемый эффект;       существующие и потенциальные инвесторы и кредиторы, обоснование  выбора;       сроки строительства объекта и (или) монтажа оборудования;       графики выполнения работ;       сроки  и  объемы приобретения сырья, материалов и комплектующих  изделий;       заключения    о    результатах    проведенных   предварительных  исследований и экспертиз;       основные    экономические    показатели,   достижение   которых  планируется   в  результате  получения  истребуемой  государственной  поддержки  (приводятся в произвольной форме), с приложением расчетов  и данных по:       конъюнктурному анализу цен,       планируемому объему производства и реализации продукции (работ,  услуг),       структуре себестоимости и конкурентоспособности продукции,       срокам окупаемости,       анализу рентабельности,       анализу прибыли и ее распределения,       основным финансовым показателям,       расчету  ожидаемого  экономического  эффекта  от предоставления  государственной поддержки;       анализу расчетов с бюджетом;       -      технико-экономическое      обоснование     (бизнес-план)  инвестиционного   проекта,   прошедшего  государственную  экспертизу  (представляется в случае, если финансовая помощь предоставляется для  целей   ввоза   на   таможенную   территорию   Республики   Беларусь  технологического   оборудования   и   запасных  частей  к  нему  для  реализации инвестиционных проектов);       -  показатели финансово-экономической деятельности юридического  лица либо индивидуального предпринимателя.       Отчет об эффективности и направлениях использования оказываемой  государственной   поддержки   из   бюджета   юридическими  лицами  и  индивидуальными предпринимателями не заполняется.       При   прохождении  процедуры  подачи  вышеназванных  документов  налогоплательщиками   должны   четко   соблюдаться  все  требования,  изложенные в комментируемом указе и постановлении № 777. В противном  случае,  согласно  регламенту  Совета Министров Республики  Беларусь   органы,  на  которые  в  соответствии  с  этими  решениями возложено  согласование  поступивших от вышестоящих организаций юридических лиц  и  индивидуальных   предпринимателей   документов,  имеют  право  не  рассматривать их.       Юридические  лица  и  индивидуальные предприниматели Республики  Беларусь  должны обратить внимание и на то, что комментируемый указ,  также как и Декрет Президента РБ от 19.04.2002 № 11, вступает в силу  с 1-го  числа  месяца,  следующего  за  месяцем  вступления  в  силу  Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством  Российской  Федерации  о  создании  равных условий в области ценовой  политики. Как известно, юридически это соглашение пока не вступило в  действие,  но  фактически  применяется.  Поэтому  при  обращениях за  государственной    поддержкой    субъекты    хозяйствования   должны  руководствоваться правилами, определенными комментируемым указом.     19.11.2002 г.     Ольга Тарасова, главный экономист управления бюджетно-налоговой   политики Министерства экономики Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. Промышленность» № 4, 2002 г.      От  редакции:  С  18  августа   2004  г.  в  Инвестиционный   кодекс  Республики  Беларусь  на  основании  Закона  Республики  Беларусь от  05.08.2004 № 313-З внесены изменения и дополнения.       Постановление   Совета   Министров   Республики   Беларусь   от  27.07.1999   №   1150   "О  проведении  государственной  комплексной  экспертизы   инвестиционных  проектов"  на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики Беларусь от 17.11.2004 № 1453 утратило  силу.