Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля 2005 г. № 799

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

20 июля 2005 г. № 799

О Концепции ценообразования в Республике Беларусь

Изменения и дополнения:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2007 г. № 252 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 57, 5/24810)

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию ценообразования в Республике Беларусь (прилагается).

2. Министерству экономики в двухнедельный срок разработать и утвердить план мероприятий по реализации Концепции ценообразования в Республике Беларусь.

3. Признать утратившим силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 июня 1999 г. № 877 «Об утверждении Концепции ценообразования в Республике Беларусь и Мероприятий по реализации Концепции ценообразования в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 48, 5/1047).

Премьер-министр Республики Беларусь

С.Сидорский

УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров
Республики Беларусь 20.07.2005 № 799

КОНЦЕПЦИЯ
ценообразования в Республике Беларусь

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость обновления Концепции ценообразования, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 июня 1999 г. № 877 «Об утверждении Концепции ценообразования в Республике Беларусь и Мероприятий по реализации Концепции ценообразования в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 48, 5/1047), обусловлена изменившимися институциональными, макроэкономическими и внешними условиями. Концепция определяет главные составляющие государственной политики в области ценообразования на ближайшую и долгосрочную перспективы, исходит из необходимости ориентации на создание рыночного механизма ценообразования в сочетании с гибким государственным регулированием.

Реализация предлагаемых подходов и направлений государственной политики в области ценообразования должна содействовать обеспечению важнейших приоритетов социально-экономического развития страны – дальнейшему повышению уровня и качества жизни населения, повышению эффективности функционирования отраслей экономики, конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

Концепция не предполагает коренного изменения действующей системы ценообразования, поскольку сегодня она позволяет решать многие задачи в области ценовой политики. Вместе с тем намечается совершенствование ценообразования в целях повышения обоснованности системы цен и усиления их воздействия на повышение эффективности национальной экономики.

Изложенные концептуальные подходы не противоречат и одновременно углубляют, конкретизируют положения основных комплексных прогнозных и программных документов социально-экономического развития Республики Беларусь.

1. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ

Государственную политику в области ценообразования в соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь определяет Президент Республики Беларусь. Реализация государственной политики в области ценообразования в соответствии с законодательством осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, Министерством экономики, министерствами, другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом. Координация деятельности республиканских органов государственного управления по вопросам ценообразования и решение наиболее актуальных проблем в области ценообразования реализуется через Комиссию по вопросам государственного регулирования ценообразования при Совете Министров Республики Беларусь.

Правовые основы ценообразования определены Законами Республики Беларусь от 10 мая 1999 года «О ценообразовании» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 37, 2/30), от 10 декабря 1992 года «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., № 36, ст. 569), от 16 декабря 2002 года «О естественных монополиях» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 1, 2/911), Указом Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 40, 1/371), постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Министерства экономики, других министерств, местных исполнительных и распорядительных органов.

В целом в качестве положительных изменений, произошедших за период действия Концепции, принятой в 1999 году, можно отметить следующие:

значительно снижены темпы роста потребительских цен (с 351 процента в 1999 году до 114,4 процента в 2004 году);

отпала необходимость учета в ценообразовании множественности курсов национальной валюты;

произошло укрепление белорусского рубля, что связано с динамичным развитием национальной экономики;

осуществлены меры по сокращению объемов перекрестного субсидирования по газу и электроэнергии;

произошло значительное сокращение объема бартера, снизилась острота проблемы ценообразования на продукцию, поставляемую по товарообменным операциям;

возросла конкуренция на внутреннем рынке товаров и услуг, что благоприятно сказалось на ценовой ситуации в стране;

сформированы организационные и институциональные основы, позволяющие стабилизировать ценовые процессы в республике.

Вместе с тем в сфере ценообразования имеется ряд проблемных вопросов:

достаточно высоким остается уровень инфляции (в 2004 году самый высокий среди стран СНГ);

опережающие темпы роста цен на промышленную продукцию по сравнению с темпами роста цен на потребительские товары;

высокий уровень субсидирования жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта;

наличие меж- и внутриотраслевых перекосов в ценах на отдельные товары и услуги;

недостаточный контроль за уровнем и динамикой себестоимости товаров (работ, услуг), отсутствие механизма, стимулирующего ее снижение;

недостаточно эффективное и тесное соотношение ценообразования с налогово-бюджетной политикой, высокий уровень налоговой нагрузки;

большое количество принимаемых республиканскими органами государственного управления нормативных правовых актов, имеющих ограниченный срок действия;

отсутствие действенного контроля за потребительскими ценами со стороны общественных организаций;

несоответствие отдельных положений антимонопольного регулирования международным стандартам.

С учетом новых тенденций и существующих проблем возникла необходимость уточнить подходы и механизмы регулирования ценообразования в контексте внутриэкономических и внешнеэкономических изменений.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

Совершенствование ценообразования в республике направлено на создание системы цен и условий, стимулирующих динамичное развитие экономики, реализацию приоритетов государственной экономической политики, эффективное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг), и рост жизненного уровня населения.

Совершенствование ценообразования будет осуществляться по следующим основным направлениям:

совершенствование механизмов ценового регулирования, обеспечивающих эффективную работу реального сектора экономики, преодоление метода ценообразования, основанного на затратах, усиление влияния цен на повышение эффективности производства и снижение себестоимости продукции (работ, услуг) для обеспечения в сочетании с другими мерами выполнения целевых показателей, предусмотренных прогнозными и программными документами социально-экономического развития республики;

повышение экономической обоснованности цен на продукцию естественных монополий и базовых отраслей народного хозяйства, предопределяющих возможности развития других отраслей национальной экономики, на социально важные виды товаров (работ, услуг);

обеспечение экономически обоснованных соотношений цен, совершенствование структуры цен и тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве, на городском (пригородном) общественном транспорте в целях сокращения субсидий;

ликвидация отраслевых и других перекосов цен и тарифов в отдельных отраслях экономики в целях повышения эффективности работы реального сектора экономики;

гармонизация внутреннего уровня цен с ценами в сопредельных странах для защиты экономических интересов страны;

усиление контроля за уровнем и динамикой затрат, включаемых в себестоимость, создание условий, стимулирующих снижение затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг), поэтапное снятие ценовых ограничений, снижение налоговой нагрузки, обеспечение сбалансированного роста заработной платы и производительности труда в целях повышения ценовой конкурентоспособности белорусских товаров;

обеспечение согласованности инструментов государственного ценового и макроэкономического регулирования, ценообразования с проводимой денежно-кредитной, валютной и налогово-бюджетной политикой, политикой доходов и социальной защиты населения, ситуацией на внутреннем и внешнем рынках;

проведение антимонопольного регулирования в соответствии с международными нормами и с учетом открытости национальной экономики;

совершенствование законодательства в области ценообразования, уточнение функций республиканских органов государственного управления, отвечающих за вопросы ценообразования;

повышение роли и ответственности областных и Минского городского исполнительных и распорядительных органов за проведение государственной политики в области ценообразования, регулирование и контроль за применением установленного порядка ценообразования в регионах.

3. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ И МЕХАНИЗМЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

3.1. Структура органов ценообразования, их права и полномочия.
Государственное регулирование и контроль за ценообразованием

Государственное регулирование и контроль за ценообразованием в республике осуществляют – Совет Министров Республики Беларусь, Министерство экономики, другие республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Национальный банк, на которые Президентом Республики Беларусь возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием, облисполкомы и Минский горисполком.

Совет Министров Республики Беларусь осуществляет регулирование цен и тарифов на важнейшие социально значимые услуги для населения и товары, имеющие стратегическое значение для страны.

Министерство экономики в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет формирование основ государственной политики в области ценообразования и обеспечивает ее реализацию; определяет формы и способы государственного ценового регулирования, порядок установления и применения цен (тарифов); осуществляет методическое руководство ценообразованием и координацию работы других органов управления в области ценообразования, что обеспечивает единство ценовой политики на всей территории республики; осуществляет регулирование цен (тарифов) и государственный контроль за соблюдением ценового и антимонопольного законодательства; принимает решения о наложении административных взысканий за нарушение антимонопольного и ценового законодательства.

Другие республиканские органы государственного управления осуществляют регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования в соответствующих отраслях экономики.

Облисполкомы и Минский горисполком обеспечивают реализацию государственной политики в области ценообразования, осуществляют регулирование цен и контроль за применением установленного порядка ценообразования в пределах административно-территориальных единиц.

Дальнейшее совершенствование организации государственного регулирования и контроля за ценообразованием предусматривается осуществлять по следующим направлениям:

совершенствование системы и методов государственного регулирования и контроля за соблюдением законодательства о ценообразовании. В числе основных задач регулирования и контроля за ценообразованием должны стать социально-экономический анализ и экспертиза цен (тарифов), их экономическая обоснованность, профилактика нарушений дисциплины цен, повышение роли общественных организаций в вопросах контроля за ценами (тарифами) на потребительские товары (услуги);

обеспечение в политике ценообразования принципа «прозрачности», что предполагает наличие и доступность необходимой информации о ценах (тарифах), товарах, условиях продажи, квотах и лицензиях, регулирующих нормативных правовых актах. Это позволит устранить предпосылки для неоправданной ценовой дискриминации, в значительной мере предотвратить коррупцию в органах государственной власти и в государственных организациях. В этих целях необходимо создать систему ценового мониторинга;

применение в сфере ценового регулирования таких форм, как соглашения государственных органов об уровне цен (тарифов) или их динамике с производителями и профсоюзами, а также жесткий контроль за их выполнением; меж- и внутриотраслевые ценовые соглашения по «технологической цепочке»; использование «коридора цен»; контроль за формированием цен на продукцию «критического импорта»;

повышение роли министерств, других республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома в вопросах ценообразования.

3.2. Принципы и способы регулирования ценообразования. Снижение затрат, включаемых в себестоимость товаров (работ, услуг)

Основными принципами ценообразования являются:

сочетание свободных и регулируемых цен;

разграничение полномочий субъектов ценообразования по установлению и регулированию цен;

установление регулируемых цен (тарифов) на уровне, обеспечивающем нормально работающим субъектам хозяйствования возмещение экономически обоснованных затрат и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли с предоставлением при необходимости государственных субсидий и других мер государственной поддержки;

государственный контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании, формированием и применением цен (тарифов).

В соответствии с законодательством о ценообразовании регулирование цен (тарифов) осуществляется путем установления фиксированных и предельных цен (тарифов); предельных торговых надбавок (скидок) к ценам; предельных нормативов рентабельности; порядка определения и применения цен (тарифов); декларирования цен (тарифов).

Проводимая в республике политика государственного ценового регулирования является достаточно обоснованной и соответствующей данному этапу трансформации экономики.

Принципиальным направлением совершенствования ценообразования является создание гибкой и прозрачной системы ценообразования, базирующейся на использовании сбалансированных административных и экономических методов и инструментов. Важнейшим принципом ценового регулирования должно стать обеспечение действенного контроля со стороны государства за уровнем цен в монопольных отраслях; создание условий добросовестной конкуренции; обеспечение соотношения между изменением цен на потребительские товары и услуги и оплатой труда; недопущение опережающего роста цен (тарифов) без принятия соответствующих мер по социальной защите населения; обеспечение межотраслевых ценовых пропорций.

Для определения обоснованного уровня цен, усиления контроля за уровнем и динамикой себестоимости предполагается значительно улучшить нормирование затрат, планирование, учет и калькулирование себестоимости продукции.

В настоящее время отнесение затрат на себестоимость определяется Основными положениями по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденными Министерством экономики, Министерством финансов, Министерством статистики и анализа и Министерством труда и социальной защиты 30 января 1998 г., а также нормативными актами, определяющими особенности формирования затрат в отдельных отраслях. Корректировка нормативной правовой базы, регулирующей формирование себестоимости, должна быть направлена на стимулирование экономии и эффективного использования всех видов ресурсов, предотвращение необоснованного увеличения затрат, относимых на себестоимость, что позитивно скажется на финансовом положении организаций.

Задача снижения затрат должна решаться на двух уровнях. На макроуровне – это межгосударственные договоренности по цене поставок различных видов энергоресурсов, сближение ценовых параметров между странами, таможенной и налоговой политики. На микроуровне – снижение затрат непосредственно зависит от внедрения прогрессивных технологий, совершенствования организационной составляющей производственного процесса, использования прогрессивных систем управления, налаженной системной работы по нормированию затрат. Затраты, включаемые в себестоимость товаров (работ, услуг), должны рассчитываться по прогрессивным нормам и нормативам, устанавливаемым на основе стандартов, технологических карт, рецептур, утверждаемых в установленном порядке, которые должны периодически пересматриваться.

Органы управления в дальнейшем должны переходить преимущественно к косвенным методам воздействия на формирование себестоимости и цен промышленной продукции, заключающимся в согласованном проведении регулирования цен на основное сырье и энергоресурсы, налогового, таможенного регулирования, политики доходов и заработной платы, валютной и денежно-кредитной политики, антимонопольного регулирования.

3.3. Антимонопольная политика в сфере ценообразования

В республике создана правовая база антимонопольного регулирования, предотвращено создание новых монополий, в том числе в процессе реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений, обеспечен постоянный мониторинг отдельных товарных рынков и выработка оперативных мер по улучшению конкурентной ситуации на них.

В результате процессов реформирования собственности, демонополизации экономики в республике сформировались товарные рынки с конкурентной структурой. Вместе с тем некоторые товарные рынки по своей природе остаются монополизированными. В этой связи необходимо определение статуса и роли рыночных монополий в процессе мониторинга товарных рынков, а также соответствующих методов государственного антимонопольного регулирования и контроля за их деятельностью и поведением на товарных рынках.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий будет осуществляться путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на которых признается наличие естественной монополии, стимулирования конкуренции, поддержки предпринимательства, устранения препятствий к вхождению на рынок новых производителей.

В тех сферах, в которых по объективным технологическим причинам сохраняется состояние естественной монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер, должны вводиться специальные жесткие регулирующие ограничения, касающиеся ценообразования, объемов и качества услуг, условий обслуживания, норм потребления.

Одной из важнейших составляющих конкурентной политики является обеспечение контроля за экономической концентрацией. Основой государственного контроля за экономической концентрацией являются такие принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержка конкуренции, недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В рамках преодоления концентрации производства количество хозяйствующих субъектов рынка должно приблизиться к уровню насыщения и не являться ограничением для развития рыночных отношений.

Настоящий этап развития экономики по-новому ставит проблему оценки экономической концентрации при создании хозяйственных и финансово-промышленных групп, холдингов и других объединений хозяйствующих субъектов. Государственная антимонопольная политика должна способствовать таким тенденциям в экономической концентрации, которые будут иметь позитивное воздействие на конкурентоспособность отечественных производителей. Регулируемая экономическая концентрация может рассматриваться как один из элементов государственной экономической стратегии, посредством которой можно мобилизовать имеющийся промышленный потенциал, с тем чтобы обеспечить импортозамещение на внутреннем рынке и определенные конкурентные преимущества товаров отечественного производства на внешнем рынке.

Важным и актуальным направлением регулирования отношений на конкурентных рынках является предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции. Необходимость развития данного вида деятельности антимонопольного органа обусловлена прежде всего построением в республике социально ориентированной рыночной экономики, в рамках которой одно из важных мест принадлежит формированию цивилизованной конкурентной среды. Целью государственной политики в этом направлении является выработка цивилизованных и справедливых методов ведения бизнеса, добросовестного продвижения на рынок товаров и услуг.

В процессе проведения государственной конкурентной политики должны быть обеспечены равенство условий деятельности юридических лиц всех форм собственности, защита интересов отечественных производителей, повышение конкурентоспособности производимых ими товаров.

Исходя из изменившихся экономических условий основным направлением антимонопольной политики должно стать дальнейшее сужение сферы прямого государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) организаций-монополистов на основе дифференцированного подхода к товарным рынкам и разным группам товаропроизводителей и постепенного перехода от ценового регулирования к системе антимонопольного регулирования и контроля, который осуществляется путем:

предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов и органов управления;

пресечения недобросовестной конкуренции;

обеспечения правовой защищенности добросовестной конкуренции;

содействия развитию конкуренции на товарных рынках страны;

контроля за экономической концентрацией;

совершенствования регулирования деятельности естественных монополий.

Одним из направлений антимонопольной политики является работа по созданию условий для ликвидации самих возможностей злоупотребления монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от ценового регулирования. При этом остается необходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную, продовольственную, экологическую безопасность.

Дальнейшего развития и разработки потребует методологическая база по определению порядка ценового регулирования в сферах естественных монополий.

3.4. Устранение перекрестного и бюджетного субсидирования через систему ценообразования и обеспечение мер социальной защиты населения

Применение перекрестного субсидирования обусловлено особенностями структуры народного хозяйства и условиями трансформации экономики в начале 90-х годов.

Государство прямо или косвенно перераспределяет ресурсы в форме субсидий из средств бюджета, а также несет расходы в социальной сфере для поддержания уровня жизни населения. Субсидируется содержание жилья, потребление тепловой энергии, воды, транспортных услуг.

Сдерживая рост цен и тарифов для населения и поддерживая их относительно низкий уровень, государство субсидирует домашние хозяйства за счет повышения цен для юридических лиц.

Задача доведения уровня возмещения затрат населением за оказанные услуги до 100 процентов и соответственно ликвидации субсидий поставлена в Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 943 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 79, 5/12779). В Концепции предусмотрен постепенный перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования при обеспечении адресной поддержки малообеспеченных граждан и развитии конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг. На завершающем этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства предполагается, что действующие тарифы будут возмещать затраты 100 процентов, а также средства на расширенное воспроизводство.

Учитывая экономическую ситуацию в республике, в том числе продолжающиеся инфляционные процессы, будет проводиться работа по совершенствованию тарифов на жилищно-коммунальные услуги прежде всего за счет планомерного снижения себестоимости при одновременном повышении уровня возмещения затрат на жилищно-коммунальные услуги платежами граждан.

На период доведения уровня возмещения затрат платежами граждан до полной окупаемости сохранится государственное регулирование тарифов в сфере жилищно-коммунальных услуг. В целях экономической заинтересованности производителей услуг будут сохранены все прочие источники возмещения затрат на предоставление услуг для населения: субсидии из бюджета, арендная плата и прочие доходы.

Сокращение и поэтапная ликвидация субсидирования цен повлечет изменение структуры расходов домашних хозяйств. Повышение цен и тарифов на газ, электрическую и тепловую энергию и жилищно-коммунальные услуги увеличивает стоимость минимальной потребительской корзины, став в то же время важным стимулом ресурсосбережения в быту. Высвободившиеся бюджетные средства будут адресно и дифференцированно направляться на повышение уровня доходов наименее обеспеченных категорий населения. Для исключения роста задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг будут использоваться такие формы прямых субсидий, при которых эти средства не могут быть использованы не по целевому назначению.

В числе механизмов социальной защиты наименее обеспеченных категорий населения предусматривается совершенствование порядка предоставления безналичных жилищных субсидий в качестве возмещения гражданам потерь в связи с ростом платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги. Безналичные жилищные субсидии предоставляются гражданам, для которых сумма платы за коммунальные услуги по установленным нормативам и за пользование (техническое обслуживание) жилым помещением, отчислений на капитальный ремонт жилья в пределах установленной нормы за пользование жилым помещением с учетом действующих льгот, превышает 25 процентов совокупного дохода семьи.

При осуществлении мер по окупаемости затрат жилищно-коммунальных услуг за счет повышения платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги для населения количество субсидируемых граждан (семей) и размеры субсидий могут значительно возрасти, однако общая сумма выплат гражданам не может превысить размеры государственной бюджетной поддержки, оказываемой организациям жилищно-коммунального хозяйства. Предлагаемые меры по совершенствованию системы субсидирования направлены на усиление помощи семьям с наименьшим уровнем дохода за счет сокращения или полного прекращения этой помощи обеспеченным или потенциально способным обеспечить себя семьям (гражданам).

Совершенствование ценообразования на жилищно-коммунальные услуги для населения, предполагающее полную ликвидацию перекрестного и бюджетного субсидирования отрасли, должно сопровождаться адекватными мерами по повышению доходов населения и адресной поддержкой наименее обеспеченных категорий граждан. При этом меры по социальной защите населения должны носить упреждающий характер.

Социальная защита населения должна быть осуществлена за счет следующих мер:

пересмотр по мере необходимости размера минимальной заработной платы и тарифной ставки первого разряда;

осуществление индексации доходов населения в связи с ростом цен (тарифов) на товары и услуги в зависимости от величины бюджета прожиточного минимума;

сближение уровней средней заработной платы работников организаций социально-культурных отраслей, финансируемых из бюджета, и работников промышленности.

3.5. Гармонизация ценовой политики Республики Беларусь и сопредельных стран. Ценообразование во внешней торговле

Внешнеэкономическая политика Республики Беларусь предполагает достижение сопоставимых показателей, в первую очередь с Российской Федерацией, как основным экономическим партнером. В 2000–2004 годах происходил процесс активного сближения ценовых параметров между двумя странами. Сравнимыми стали параметры инфляции, уровень цен Беларуси существенно приблизился к уровню цен Российской Федерации, а в сопредельных областях они практически выровнялись.

Гармонизация ценовой политики в Беларуси и России предполагает прежде всего унификацию условий ценообразования, которую необходимо осуществлять по следующим направлениям:

реализация Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о создании равных условий в области ценовой политики, подписанного 12 апреля 2002 г.;

соблюдение единых принципов тарифной политики на транспорте, в том числе в сообщении с третьими государствами;

унификация нормативных правовых актов в области ценообразования, определяющих принципы и порядок установления государством цен и тарифов на продукцию (услуги) организаций естественных монополий;

уточнение перечня продукции (товаров, услуг), подлежащей государственному ценовому регулированию на внутренних рынках Республики Беларусь и Российской Федерации;

обеспечение взаимного согласования при принятии законодательных актов, регулирующих ценообразование;

обеспечение единых условий функционирования электроэнергетических систем государств-участников с едиными основами ценообразования, порядком регулирования и применения тарифов на электрическую энергию на союзном оптовом рынке электрической энергии.

В отношении других сопредельных стран ценовая политика должна основываться на методах тарифного и нетарифного регулирования во внешней торговле, недопущении демпинговых цен на продукцию, аналоги которой производятся на территории Беларуси, защите отечественного производителя.

Государственное регулирование ценообразования в области внешнеторговой деятельности должно отвечать целям обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, охраны здоровья населения.

Государственное регулирование ценообразования при экспортных операциях осуществляется через механизм предельных минимальных цен на отдельные виды высоколиквидной экспортной продукции, устанавливаемых в целях предотвращения экспорта сырьевых ресурсов по заниженным ценам. При этом уровень предельных минимальных цен на тот или иной вид экспортируемой продукции не является постоянным и по мере необходимости периодически пересматривается в связи с изменением внешних ценовых и иных факторов.

Одним из видов государственного регулирования экспортных цен является установление регистрационных цен на экспортируемую продукцию собственного производства. Данная мера государственного регулирования внешнеторговых цен препятствует недобросовестной конкуренции и содействует продвижению продукции белорусских производителей на внешний рынок.

3.6. Обеспечение принципов согласованности инструментов ценового и макроэкономического регулирования

Немаловажным фактором обеспечения устойчивого экономического роста является снижение уровня инфляции. В последние годы в республике сохраняется позитивная тенденция замедления инфляционных процессов. Важнейшей задачей в ближайшей и долгосрочной перспективе по-прежнему остается выполнение установленных целевых параметров инфляции, что будет обеспечиваться инструментами ценового и макроэкономического регулирования.

С 2000 года в республике стала проводиться достаточно жесткая денежно-кредитная и сбалансированная валютная политика, обеспечившая снижение темпов инфляции и создание условий для оздоровления финансовой сферы. Обеспечение положительного уровня реальных процентных ставок и устранение множественности валютных курсов, относительная стабилизация обменного курса белорусского рубля способствовали достижению сбалансированности спроса и предложения на денежном рынке.

В концептуальном плане важно, чтобы денежно-кредитная и валютная политика, проводимая Национальным банком, не ухудшала ценовые условия воспроизводства белорусских товаропроизводителей, способствовала повышению конкурентоспособности их продукции на внутреннем и внешнем рынках. Эффективное кредитование банками возможно только при условии стабильного финансового положения организаций реального сектора экономики, обеспечивающего своевременное погашение кредитов.

В отношении населения эффективная политика означает дальнейшее повышение доверия к национальной валюте, выражающееся в увеличении доли вкладов в национальной валюте. Проведение привлекательной депозитной политики позволит стабилизировать спрос на потребительском рынке и будет способствовать отвлечению части доходов населения в долгосрочные вклады в банковской системе, что, в свою очередь, будет сдерживающим фактором роста цен.

Анализ налогово-бюджетной системы свидетельствует, что в республике высока доля централизации финансовых ресурсов в государственном бюджете, достаточно высокая общая нагрузка на реальный сектор экономики (45,2 процента к ВВП), неравномерна налоговая нагрузка по отраслям экономики. В последние годы последовательно проводится курс на снижение налоговой нагрузки на экономику, что уменьшает давление на цены. В 2004 году с 20 до 18 процентов снижена ставка налога на добавленную стоимость, уменьшена совокупная ставка оборотных налогов и сборов: с 4,5 процента в 2003 году до 4,15 процента в 2004 году и до 3,9 процента – в 2005 году. С 2005 года отменены отчисления в фонд пожарной безопасности, с 4 до 3 процентов снижена ставка чрезвычайного налога, взимаемого с фонда оплаты труда.

Вместе с тем до настоящего времени не удается окончательно упразднить оборотные платежи, взимаемые с выручки, которые оказывают наиболее сильное негативное давление на экономику. В силу своей природы они обладают кумулятивным эффектом, который приводит к неоправданному взвинчиванию цен на продукцию даже в рамках расчетов внутри одного производственного объединения. Вторым по значимости негативным фактором, приводящим к нежелательному росту цен на товары и услуги, является чрезмерная налоговая нагрузка на фонд оплаты труда организаций.

Устранение неоправданного инфляционного воздействия на экономику республики со стороны налоговой системы предполагает снижение налоговой нагрузки и упрощения системы налогообложения путем:

отмены оборотных платежей, взимаемых с выручки;

упразднения чрезвычайного налога, взимаемого с фонда оплаты труда;

унификации налогового законодательства с Российской Федерацией (структура, ставки, налогооблагаемая база) – прежде всего в отношении платежей в Фонд социальной защиты населения при Министерстве труда и социальной защиты, взимаемых с фонда оплаты труда.

Амортизация основных средств и нематериальных активов – один из важнейших элементов себестоимости продукции (работ, услуг). Управляя амортизацией, можно воздействовать на величину затрат и цену выпускаемой продукции.

Основными рычагами управления амортизацией основных средств являются: оптимальный выбор сроков полезного использования, способов и методов начисления амортизации, использование механизма индексации амортизационных отчислений в условиях инфляции, грамотно проводимая переоценка. Использование данных рычагов позволяет оптимизировать сумму амортизационных отчислений в составе себестоимости в зависимости от потребностей организации в воспроизводстве основных средств и конкурентоспособности ее продукции (работ, услуг).

С 1 января 2002 г. вступили в силу нормативные правовые акты, регламентирующие новую амортизационную политику в республике. В соответствии с новой амортизационной политикой организации самостоятельно определяют способы и методы начисления амортизации. Уровень диапазонной нормы амортизационных отчислений выбирается организацией по своему усмотрению. В зависимости от различных условий может быть выбран тот или иной тип амортизационной политики. В случае благоприятных условий (нарастание объема продаж, благоприятная конъюнктура рынка) может быть увеличена цена продукции при соответствующем росте амортизационных отчислений и наоборот. Устанавливаемая величина амортизационных отчислений стала одним из основных инструментов воздействия на себестоимость, а соответственно и на цену реализуемой продукции.

Обеспечение сопряженности ценовой политики и политики доходов заключается в их взаимодействии и взаимозависимости. Заработная плата как составная и большая часть доходов является элементом себестоимости производимой продукции, поэтому повышение ее уровня может в определенной мере (в зависимости от трудоемкости производства) влиять на уровень цен со стороны издержек производства. С другой стороны, форсированный рост заработной платы, не подкрепленный соответствующим ростом производительности труда, оказывает давление на потребительский рынок, что приводит к росту цен на товары и услуги. Необходима поэтому взвешенная сбалансированная политика в отношении заработной платы и доходов, не приводящая к ухудшению ценовой ситуации, как со стороны спроса, так и со стороны предложения.

4. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ

4.1. Промышленность

За последнее время в республике существенно расширилась сфера применения цен на промышленную продукцию, самостоятельно определяемых субъектами хозяйствования с учетом конъюнктуры рынка. Однако целесообразным является дальнейшее сокращение административных ограничений в процессе ценообразования на промышленную продукцию, перенос большинства решений по формированию цен на уровень организаций. Это становится возможным благодаря стабилизации ценовой ситуации в республике, существенному улучшению материального положения граждан, развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольного законодательства.

Органы управления в дальнейшем должны переходить преимущественно к косвенным методам воздействия на формирование себестоимости и цен промышленной продукции, заключающимся в согласованном проведении регулирования цен на основное сырье и энергоресурсы, поставляемые из-за рубежа, налогового и антимонопольного регулирования, политики доходов и заработной платы, валютной и денежно-кредитной политики.

Основными критериями в области ценообразования на промышленную продукцию являются:

переход к формированию цен с учетом качества продукции и конъюнктуры рынка, усиление влияния цен на повышение эффективности производства и снижение себестоимости продукции (работ, услуг) для обеспечения в сочетании с другими мерами выполнения целевых показателей, предусмотренных программными документами социально-экономического развития республики;

увязка изменения цен на продукцию и услуги производственно-технического назначения с прогнозируемыми индексами изменения цен на потребительские товары и услуги, конъюнктурой внутреннего и внешнего рынков;

недопущение опережающих темпов роста цен на промышленную продукцию по сравнению с темпами роста цен на потребительские товары.

4.2. Топливно-энергетический комплекс

Необходимость государственного регулирования цен и тарифов на энергоресурсы обусловлена монопольным положением энергетической отрасли и ее ролью в функционировании экономики.

Учет указанных факторов регулирование цен (тарифов) на энергоресурсы осуществляется в целях:

стабильного функционирования и развития энергетической отрасли исходя из рациональных потребностей народного хозяйства и населения республики и их бесперебойного энергообеспечения;

защиты экономических интересов потребителей энергоресурсов от монопольного повышения цен (тарифов);

создания механизма сбалансированности интересов производителей и потребителей энергоресурсов;

создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах.

Для поддержания на достигнутом уровне финансового положения организаций топливно-энергетического комплекса:

введен и действует механизм индексации цен (тарифов) на энергоресурсы, отпускаемые населению и юридическим лицам;

определен перечень льготных групп и категорий потребителей энергоресурсов и предельный уровень их льготирования;

разработан и реализован перечень мер по сокращению затрат на производство, передачу и распределение энергии.

Одним из недостатков существующей системы ценообразования на газ и энергию является сохранение практики перекрестного субсидирования, которое негативно отражается на финансовом состоянии других организаций реального сектора экономики.

Основными направлениями совершенствования тарифного регулирования в топливно-энергетическом комплексе являются:

поэтапная оптимизация уровня цен (тарифов) на топливно-энергетические ресурсы в целях надежного функционирования отрасли, создания стимулов для экономии энергоресурсов у потребителей и расширения использования возобновляемых источников энергии;

установление тарифов на энергию, дифференцированных в зависимости от точек подключения потребителя к сети, с последующим формированием их по уровням напряжения;

поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в ценах (тарифах) на энергоресурсы;

переход к оплате за потребленную электрическую энергию по дифференцированным по временным периодам тарифам;

максимальное сокращение перечня групп потребителей, имеющих льготы по оплате за потребленные энергоресурсы.

Добываемая в республике нефть лишь частично обеспечивает нужды народного хозяйства в нефтепродуктах. Уровень отпускных цен на указанную продукцию, реализуемую на внутреннем рынке республики, напрямую зависит от стоимости покупки нефти за свободно-конвертируемую валюту, действующего обменного курса белорусского рубля к доллару США, стоимости переработки, налоговых и неналоговых платежей, прибыли и конъюнктуры рынка.

Совершенствование ценообразования на нефть и нефтепродукты предполагает:

сохранение государственного регулирования цен на нефть сырую собственной добычи (для государственных нужд) и нефтепродукты, вырабатываемые из нее;

установление единых цен на нефтепродукты, вырабатываемые из нефти, добываемой в республике, и импортируемой;

создание механизма регулирования цен, при котором будут исключены «лишние» торговые посредники.

4.3. Агропромышленный комплекс

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 6 февраля 1995 г. № 51 «О мерах по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства» (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., № 4, ст. 85) на сельскохозяйственную продукцию применяются свободные закупочные цены, уровень которых определяется сельскохозяйственными организациями по договоренности с перерабатывающими, заготовительными и торговыми организациями исходя из плановых затрат на производство, установленных налогов и неналоговых платежей, планируемой прибыли и конъюнктуры рынка.

Государственное регулирование закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, реализуемую для государственных нужд, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов)» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 40, 1/371) осуществляется Советом Министров Республики Беларусь.

Совершенствование ценообразования на сельскохозяйственную продукцию будет производиться по следующим направлениям:

поэтапное выравнивание закупочных цен на продукцию животноводства до уровня, обеспечивающего возмещение нормативно-обоснованных затрат на производство и получение прибыли, достаточной с учетом оказываемой государством финансовой поддержки для ведения простого воспроизводства (не ниже себестоимости продукции), а к 2010 году – расширенного воспроизводства и планирования рентабельности до 20 процентов к нормативно-обоснованным затратам на производство;

стимулирование производства продукции животноводства путем установления надбавок к закупочным ценам на продукцию, реализуемую для государственных нужд;

формирование закупочных цен на продукцию растениеводства, включая возмещение нормативно-обоснованных затрат на производство и получение к 2010 году прибыли, достаточной с учетом оказываемой государством финансовой поддержки для ведения расширенного воспроизводства и планирования рентабельности до 40 процентов к нормативно-обоснованным затратам на производство;

соотношение изменения закупочных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции с фактическими индексами роста цен на используемые в сельскохозяйственном производстве продукцию и услуги производственно-технического назначения, прогнозируемыми индексами изменения цен производителей на сельскохозяйственную продукцию, конъюнктурой внутреннего и внешнего рынков.

На продукцию перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса государственное регулирование цен производится Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом с использованием способов регулирования, предусмотренных законодательством.

Совершенствование ценообразования в перерабатывающих отраслях агропромышленного комплекса будет направлено:

на обеспечение приемлемого для граждан республики уровня розничных цен на основные продукты питания;

на поэтапное упорядочение цен в целях повышения рентабельности производства с учетом выполнения установленных заданий по снижению себестоимости;

на устранение ценовых перекосов между различными видами продовольственных товаров;

на проведение анализов динамики цен на продовольственные товары в целях принятия оперативных мер по сдерживанию необоснованного их роста, изменению порядка формирования цен и торговых надбавок.

4.4. Строительный комплекс

Система ценообразования в строительстве основана на нормативном расходе трудовых, материальных, топливно-энергетических и других ресурсов, средневзвешенных ценах и индексах на основные материалы и машины-представители, применении установленных предельных норм накладных расходов и нормативной прибыли.

В организациях промышленности строительных материалов и стройиндустрии внедрен метод ценообразования, основой которого является создание нормативной базы, предусматривающей нормирование не только материальных и трудовых ресурсов, но и накладных расходов.

В целях устранения прямой зависимости стоимости проектных работ от стоимости строительства разработаны новые подходы к определению стоимости услуг проектных организаций, предусматривающие определение стоимости проектирования на основе натуральных показателей проектируемого объекта, его функционального назначения, мощности, физических и технических показателей.

Наиболее распространенным методом определения стоимости строительства является базисно-индексный метод, предусматривающий применение к стоимости, исчисленной в базисных ценах (цены – 1991 года, ресурсно-сметные нормы – 2000 года), текущих или прогнозных индексов изменения стоимости по элементам затрат.

Расчет указанных индексов осуществляется ежемесячно по данным мониторинга цен на строительные материалы, машины и механизмы, транспортные услуги специально созданными региональными центрами по ценообразованию в строительстве, а по дорожному строительству – ведомственной специализированной организацией.

Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 23, 1/6218) введено обязательное проведение торгов при заключении договоров на строительство объектов, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов. По результатам торгов в соответствии с установленным порядком определяется договорная (контрактная) цена.

В краткосрочной перспективе особое внимание будет уделено совершенствованию законодательства в сфере ценообразования в строительстве, предусматривающее приведение в соответствие с законодательством действующих нормативных правовых актов, исключение множественности актов по данному вопросу, упорядочение используемых в этой сфере терминов и понятий.

В целях устранения ведомственного подхода к формированию цен и упорядочения ценообразования в отрасли предусматривается перераспределить функции, права и полномочия между органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием в строительстве, пересмотреть порядок регулирования цен на указанную продукцию.

4.5. Транспорт и связь

В соответствии с законодательством тарифы на перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом во внутриреспубликанском сообщении регулируются Министерством экономики, в международном сообщении – в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Учитывая финансовое положение отдельных отраслей и организаций и социальную значимость пассажирских железнодорожных перевозок, тарифы на внутриреспубликанские перевозки грузов и пассажиров установлены на уровне, который не возмещает затраты на их оказание. Убытки от внутриреспубликанских перевозок грузов и пассажиров железнодорожным транспортом возмещаются за счет прибыли Белорусской железной дороги, получаемой от международных перевозок грузов.

Совершенствование тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом будет направлено на сближение уровня тарифов во внутриреспубликанском сообщении с уровнем тарифов в международном сообщении путем поэтапного повышения и индексации внутриреспубликанских тарифов с одновременным и адекватным снижением тарифов на международные перевозки. Это позволит обеспечить эффективную работу Белорусской железной дороги и повысить конкурентоспособность отечественной продукции на зарубежных рынках. Предстоит осуществить поэтапное сокращение и ликвидацию перекрестного субсидирования внутриреспубликанских перевозок пассажиров.

Тарифы на перевозки пассажиров городским транспортом общего пользования и пригородным автомобильным регулируются облисполкомами и Минским горисполкомом по согласованию с Министерством экономики, на междугородные перевозки автомобильным транспортом – Министерством экономики.

Тарифы на перевозки пассажиров городским транспортом общего пользования и пригородным автомобильным формируются из расчета возмещения определенной части затрат организаций пассажирского транспорта, не покрываемых другими источниками, в том числе субсидиями из местных бюджетов, размер которых устанавливается в соответствии с расчетами к бюджету на очередной финансовый (бюджетный) год. Для сокращения бюджетных субсидий предполагается осуществлять поэтапное упорядочение тарифов на указанные услуги одновременно с проведением комплекса мер по снижению себестоимости перевозок, уменьшению числа льготных категорий пассажиров, усилению контроля за полнотой поступления выручки за проезд, повышению доходов населения и адресной поддержкой малообеспеченных слоев населения.

Совершенствование тарифов на междугородные автомобильные перевозки пассажиров будет направлено на обеспечение оптимального соотношения стоимости проезда на различных видах транспорта.

Тарифы на перевозки грузов автомобильным транспортом органами государственного управления не регулируются, а самостоятельно определяются субъектами хозяйствования с учетом конъюнктуры рынка в соответствии с Положением о порядке формирования тарифов на перевозку грузов и пассажиров автомобильным транспортом в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Министерства экономики и Министерства транспорта и коммуникаций от 12 апреля 2001 г. № 74/8 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 43, 8/5530).

Регулирование тарифов на услуги электрической и почтовой связи общего пользования осуществляется Министерством экономики по перечню, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2004 г. № 357 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 55, 5/14030). Сочетание государственного регулирования тарифов и сферы свободного ценообразования способствует сдерживанию тарифов на социально значимые виды услуг связи и создает нормальные условия для хозрасчетной деятельности организаций связи. Совершенствование тарифов будет направлено на поэтапное приближение уровня тарифов на внутриреспубликанские услуги связи к затратам на их оказание.

4.6. Отрасли социальной сферы и лекарственные препараты

На этапе перехода к рыночным отношениям государство берет на себя функции стимулирования развития отраслей социальной сферы, которая финансируется главным образом за счет средств бюджета. Главная задача состоит в том, чтобы обеспечить доступ для всех слоев населения к гарантированному уровню потребления услуг образования, физической культуры и охраны здоровья, культуры и искусства, кинематографии.

Вместе с тем по мере роста доходов населения должно расширяться предоставление услуг отраслей социальной сферы на платной основе. Развитие платности этих услуг должно быть рассчитано на семьи с высоким среднедушевым денежным доходом, а также сочетаться с ростом реальных доходов населения. С учетом принятых социальных стандартов услуг в сфере образования и здравоохранения система ценообразования в этих отраслях должна быть построена таким образом, чтобы данные стандарты были доступны в полном объеме и малообеспеченным слоям населения.

В целях недопущения необоснованного роста цен на лекарственные средства и усиления государственного контроля за их уровнем, регулирование цен на лекарственные средства осуществляется как в сфере производства, так и в сфере обращения. Отпускные цены на лекарственные средства отечественного производства регулируются Министерством экономики по перечню, определяемому Правительством, путем утверждения фиксированных цен, которые должны применяться организациями-производителями для расчета со всеми потребителями республики. Отпускные цены на лекарственные средства, реализуемые за пределы республики, формируются предприятиями-изготовителями с учетом конъюнктуры рынка. Регулирование цен на лекарственные средства в сфере обращения (оптовом и розничном звеньях) осуществляется путем установления предельного уровня оптовых и торговых надбавок.

Действующий порядок регулирования цен на лекарственные средства в сферах производства и обращения создает субъектам хозяйствования условия для нормальной хозрасчетной деятельности и позволяет обеспечить потребность республики в лекарственных средствах, не допуская при этом необоснованного роста цен.

Упорядочение отпускных цен на лекарственные средства будет направлено на стабилизацию работы отечественных организаций фармацевтической промышленности, стимулирование расширения ими ассортимента выпускаемых лекарственных средств, включая производство импортозамещающих препаратов. Снижение цен на лекарственные средства и обеспечение их доступности для населения будет достигаться путем поэтапного снижения торговых и оптовых надбавок.

4.7. Жилищно-коммунальное хозяйство

Регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 40, 1/371) осуществляется Советом Министров Республики Беларусь.

Учитывая значительное влияние платежей за жилищно-коммунальные услуги на уровень жизни населения, тарифы на них утверждаются ниже затрат организаций на оказание услуг. Источники возмещения затрат жилищно-коммунальных организаций на оказание услуг и их процентное соотношение, включая платежи населения, ежегодно определяются в соответствии с расчетами к бюджету на очередной финансовый (бюджетный) год. Убытки организаций от оказания населению жилищно-коммунальных услуг возмещаются за счет бюджетных субсидий, средств целевого сбора на финансирование расходов по содержанию и ремонту жилищного фонда, доходов от аренды, за счет перекрестного субсидирования и прочих доходов.

Основными критериями регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги будут являться:

обеспечение выполнения параметров по уровню возмещения населением затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, ежегодно устанавливаемых законами о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год;

выполнение ограничений по росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению;

снижение удельного веса оплаты за жилищно-коммунальные услуги в доходах населения;

законодательное закрепление основных принципов формирования и регулирования тарифов для населения на жилищно-коммунальные услуги, предусматривающих источники компенсации дополнительных затрат в случае изменения цен (тарифов) на основные составляющие себестоимости, связанных с оказанием этих услуг.

В целях сокращения бюджетных субсидий и перекрестного субсидирования к 2010 году предполагается поэтапно довести уровень возмещения населением затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг до 80 процентов. Достижение указанного параметра будет осуществляться путем периодических пересмотров тарифов и их индексации с одновременным снижением себестоимости жилищно-коммунальных услуг. Совершенствование ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, должно сопровождаться адекватными мерами по повышению его доходов и адресной поддержкой малообеспеченных слоев общества. При этом меры по социальной защите населения должны носить упреждающий характер.

Наряду с мерами в области ценообразования будет продолжена работа по упорядочению расчетов населения за жилищно-коммунальные услуги. В целях усиления контроля за объемами потребляемых коммунальных услуг, обеспечения достоверности начисляемых населению платежей и стимулирования граждан в экономии коммунальных услуг необходимо активизировать работу по установке приборов группового и индивидуального учета и регулирования потребления услуг, и прежде всего водо- и теплоснабжения, ужесточить контроль за обоснованностью утверждаемых местными исполнительными и распорядительными органами нормативов расхода тепловой энергии на отопление и подогрев воды, по жилым домам, не оборудованным приборами группового учета их расхода, не допуская превышения значений по фактическим данным по аналогичной группе домов, оборудованных приборами учета расхода тепловой энергии.

Для обеспечения социальной справедливости в оплате жилищно-коммунальных услуг в перспективе предполагается установить дифференцированный размер платы за пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание в зависимости от качества жилых домов.

5. СИСТЕМА ЦЕНОВОГО МОНИТОРИНГА

Создание системы ценового мониторинга подразумевает отслеживание цен, ценообразующих факторов на основных сегментах рынка – внутреннем, внешнем, рынке потребительских товаров, промышленной продукции, услуг, рынке труда и оперативное их прогнозирование. Необходимо, чтобы эта конструкция была системной, то есть включала определенные низовые и республиканские уровни мониторинга, охватывала важнейшие сегменты рынков и была направлена на достаточно быстрое выявление ценовых дисбалансов и проблем в целях оперативного принятия упреждающих решений и создания ценовых информационных ресурсов для субъектов хозяйствования и населения.

Важнейшей задачей мониторинга является также выявление тенденций в изменении цен, связанных с отклонением от их прогнозных и программных значений, утвержденных в соответствующих государственных документах.

Мониторинг ведется как на систематической, так и на разовой основе для углубленного анализа ценовой ситуации в той или иной сфере экономики. Обязательным условием мониторинга является обеспечение прозрачности и доступности ценовой информации для всех участников рынка.

В этих целях создается Автоматизированная информационная система по ценам на товары и услуги (АИС «Цены»). Выполнение работ по ее созданию осуществляет Национальная академия наук Беларуси и государственное научное учреждение «Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики».

В процессе ее реализации предусматривается:

создание единого сетевого и информационного пространства по вопросам ценообразования с возможностью его выхода на национальные и международные ресурсы;

создание комплекса баз данных по ценам, формирование целостной системы информационных ресурсов по вопросам ценообразования;

автоматизация работ по сбору и обработке ценовой информации, получаемой от организаций республики, из зарубежных источников;

создание средств для накопления и представления информации по ценам республиканским органам государственного управления и субъектам хозяйствования, зарубежным пользователям;

создание средств компьютерного анализа динамики и прогноза цен на основе развернутого анализа данных, системы контроля обоснованности цен на важнейшие виды экспортной и импортной продукции.

В состав единого сетевого и информационного пространства по вопросам ценообразования входят государственные органы – пользователи и поставщики информации, организации республики.

Кроме государственного мониторинга за уровнем цен (тарифов), необходимо повысить роль общественности за процессами ценообразования на потребительском рынке. Мировая практика доказывает эффективность передачи части функций от государства к общественным организациям защиты прав потребителей, которые могут осуществлять повседневный оперативный контроль за качеством и ценами товаров, а также за услугами, предоставляемыми гражданам страны. Такой подход позволит более эффективно осуществлять контроль за изменением цен и тарифов на потребительские товары и услуги первой необходимости со стороны населения и общественных организаций. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 9 января 2002 г. «О защите прав потребителей» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 10, 2/839) общественные объединения потребителей имеют право вносить в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), соблюдению правил ценообразования. Важные функции, которые могут и должны выполнять общественные объединения потребителей, заключаются в информировании населения о качественных характеристиках и ценах товаров и услуг различных производителей, а также проведении независимой экспертизы потребительских свойств товаров, обращающихся на белорусском потребительском рынке.