Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 23.08.2005 № 391 «Об отсрочке уплаты таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость»

             КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ         ОТ 23.08.2005 № 391 «ОБ ОТСРОЧКЕ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОШЛИНЫ                     И НАЛОГА НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ»          Указ  Президента  РБ  от  23.08.2005  № 391 «Об отсрочке уплаты  таможенной  пошлины и налога  на  добавленную  стоимость»  (далее  -   Указ № 391) принят в целях  стимулирования  производства и  экспорта  продукции,   совершенствования   внешнеэкономической   деятельности.  Нельзя   сказать,  что  Указ  №  391  является  новшеством  в  сфере  государственного  регулирования внешнеэкономической деятельности. Он  заменил   действующий   до   настоящего   времени  одноименный  Указ  Президента  РБ  от  20.11.1998  № 554 (далее - Указ № 554). Основные  отличия принятого нормативного правового акта от его предшественника  заключаются в следующем.              В отношении каких товаров предоставляется отсрочка           В  соответствии  с  Указом  №  554  при  таможенном  оформлении  комплектующих,  запасных  частей,  материалов  и  сырья,  ввозимых в  Республику   Беларусь   для   изготовления   экспортной   продукции,  таможенными  органами  предоставлялась  отсрочка  уплаты  таможенной  пошлины   и   налога   на  добавленную  стоимость.  В  свою  очередь  комментируемым  Указом  №  391  данная  отсрочка  предоставляется  в  отношении тех же комплектующих, запасных частей, материалов и сырья,  ввозимых   в   Республику   Беларусь   для  изготовления  экспортной  продукции,  но  при  условии,  что ставки таможенных пошлин на такие  товары  не  превышают  10%  (от таможенной стоимости товаров). Таким  образом,  если ставки таможенных пошлин на ввозимые товары превышают  10%,   то  основания  для  предоставления  рассматриваемой  отсрочки  отсутствуют.          Пример 1       Предприятием   «А»   (РБ)  ввозится  на  таможенную  территорию  Республики  Беларусь   партия   ткани  (ставка   ввозной  таможенной   пошлины -  5%),  а  предприятием  «Б»  (РБ)  - партия бумаги (ставка   ввозной таможенной пошлины - 15%). Оба ввозимых товара предназначены   для  производства  экспортной   продукции   -   пошива   костюмов  и   производства школьных  тетрадей соответственно. Однако установленная   Указом  №  391  отсрочка  уплаты  таможенной  пошлины  и  налога  на   добавленную    стоимость    может    быть    предоставлена    только   предприятию «А» (в отношении ввозимой партии ткани).          Следует  отметить,  что  ставки  таможенных  пошлин  на товары,  ввозимые  на  таможенную территорию Республики Беларусь, установлены  постановлением   Совета   Министров  РБ   от   28.06.2002    №   865  «Об утверждении  ставок   ввозных   таможенных   пошлин»   (далее  -  постановление   №  865). Кроме  того, Правительством РБ на отдельные   категории товаров могут устанавливаться  временные ставки таможенных  пошлин,    которые,   как   правило,  ниже  ставок,    установленных  постановлением № 865. Данные ставки, по мнению автора, также  должны  учитываться     при    предоставлении    отсрочки,   предусмотренной    Указом № 391.          Пример 2       Предприятием   «А»   (РБ)  ввозится  на  таможенную  территорию  Республики  Беларусь партия хлопчатобумажной ткани (код по ТН ВЭД РБ  5208) турецкого происхождения для производства экспортной продукции.  Постановлением  №  865  ставка  таможенной  пошлины  на  такой товар  установлена  в  размере  15%.  Однако  в  настоящее  время при ввозе  данного  товара  при  условии  его  происхождения  из стран - членов  Европейского   Союза   либо   Турции  применяется  временная  ставка  таможенной пошлины в размере 8%, установленная постановлением Совета  Министров  РБ от 31.12.2002 № 1846 «Об установлении временных ставок  таможенных  пошлин  на  ввозимые на таможенную территорию Республики  Беларусь   товары».   Таким    образом,    в   отношении  ввезенного   предприятием  «А»   товара   может   быть   предоставлена  отсрочка,   предусмотренная Указом № 391.           Также   надо   заметить,   что   действующее   законодательство  Республики   Беларусь   предусматривает   ряд  случаев  освобождения  ввозимых  в  республику  товаров  от  обложения таможенной пошлиной,  несмотря  на  то  что  ставка  таможенной  пошлины  на  такие товары  все-таки установлена. В частности, это товары, ввозимые в Республику  Беларусь  и подпадающие под действие режима свободной торговли. Так,  согласно   ст.3   Соглашения  о  создании  зоны  свободной  торговли  (ратифицировано  Законом  РБ от 09.11.1999 № 308-З) договаривающиеся  стороны  данного Соглашения не применяют таможенные пошлины, имеющие  эквивалентное действие на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с  таможенной   территории   одной   из   договаривающихся   сторон   и  предназначенных  для  таможенных  территорий других договаривающихся  сторон.  Сторонами  указанного  Соглашения  являются  государства  -  участники СНГ, а именно: Азербайджан, Грузия, Кыргызская Республика,   Армения,  Беларусь,  Казахстан,  Молдова,  Таджикистан,  Узбекистан,   Россия, Туркменистан и Украина. Условия  применения режима свободной   торговли определены  в п.9  Правил определения  страны происхождения   товаров,  утвержденных  Решением  Совета   глав  правительств СНГ от   30.11.2000 (ратифицировано Законом РБ от 17.07.2002 № 125-З).       В  таком случае, по мнению автора, предоставляемое освобождение  от  обложения  таможенной пошлиной не должно приниматься во внимание  при  предоставлении рассматриваемой отсрочки. То есть, если ввозимые  товары   освобождаются  от  обложения  таможенной  пошлиной  в  силу  каких-либо  причин,  но в отношении их Правительством РБ установлена  ставка    таможенной    пошлины    в   размере,   превышающем   10%,  рассматриваемая отсрочка не может быть предоставлена.          Пример 3       Предприятием  «А»  (РБ)  из Украины по договору, заключенному с  предприятием   «Б»   (Украина),  ввезена  на  таможенную  территорию  Республики  Беларусь  партия  фанеры клееной (код по ТН ВЭД РБ 4412)  украинского  происхождения.  Постановлением  № 865 ставка таможенной  пошлины на такой товар установлена в размере 15%. Однако такой товар  при  ввозе  в  республику  подпадает  под  действие режима свободной  торговли,  т.е.  не облагается таможенной пошлиной. Несмотря на это,  учитывая,  что ставка таможенной пошлины на ввозимый товар превышает  10%,  отсрочка,  предусмотренная Указом № 391, в отношении ввозимого  товара предоставлена быть не может.          Наряду   с  вышеизложенным  возникает  вопрос  о  правомерности  предоставления  рассматриваемой  отсрочки,  когда  ставка таможенной  пошлины  установлена не в процентах от таможенной стоимости ввозимых  товаров  (адвалорные  ставки),  а  в  установленном  размере  (евро,  белорусские рубли и пр.) за единицу  их  измерения (килограмм, штука   и пр.) (специфические ставки)  либо  в  том и ином виде одновременно  (комбинированные  ставки).  Такая ставка, по мнению автора, в каждом  конкретном  случае  должна быть пересчитана в проценты от таможенной  стоимости ввезенных товаров.                       Сроки предоставления отсрочки          Отсрочка  по  уплате таможенной пошлины и налога на добавленную  стоимость,  как  и  раньше,  будет  предоставляться на срок до шести  месяцев,  а для изготовления продукции экспортного судостроения - до  двенадцати  месяцев.  При этом такой срок исчисляется со дня выпуска  ввезенных  товаров  (комплектующих,  запасных  частей,  материалов и  сырья) для свободного обращения.          Пример 4       Таможенное     разрешение     на    использование     ввезенных   предприятием «А» комплектующих для производства экспортной продукции    (не  в  отрасли  судостроения)  с  предоставлением  отсрочки  уплаты   таможенной пошлины и налога на  добавленную стоимость в соответствии   с Указом № 391  выдано 1 октября 2005 г. Таким образом, максимальный   срок, на  который   может  быть  предоставлена  указанная  отсрочка,   может быть установлен по 31 марта 2005 г. (включительно).          Здесь  следует  отметить,  что  согласно  Инструкции  о порядке  регистрации  документов, отражающих операции таможенного оформления,  утвержденной  приказом  ГТК  РБ  от  09.07.1998  № 249-ОД, для целей  таможенного  оформления и контроля документы, являющиеся таможенными  разрешениями,   подлежат  регистрации  под  номером,  который  имеет  следующую   структуру:   ТТППП/ГРНННННН,   где:  ТТ  -  код  таможни  оформления;  ППП  -  код  пункта  таможенного  оформления, в котором  проведено   таможенное   оформление   заявленных  товаров  и  выдано  соответствующее  таможенное разрешение; Г - последняя цифра текущего  года;  Р  - код типа таможенного разрешения согласно «Классификатору  типов  таможенных  разрешений» (в данном случае указывается код «2»,  что  означает  импортное таможенное разрешение); НННННН - порядковый  номер  разрешения,  который имеет сквозную нумерацию по каждому типу  разрешений, выдаваемых на пунктах таможенного оформления, в пределах  года и начинается с номера «000001».       Данный  номер  указывается  в  графе  А  «Разрешение»  грузовой  таможенной  декларации.  Здесь  же  указывается и дата выдачи такого  таможенного  разрешения  следующей  структуры: ДД.ММ.ГГГГ, где: ДД -  число  месяца  выдачи  таможенного  разрешения;  ММ  -  месяц выдачи  таможенного разрешения; ГГГГ - год выдачи таможенного разрешения.                        Порядок получения отсрочки           До  1  июля  2005  г.  порядок  предоставления  отсрочки уплаты  таможенной    пошлины    и    налога   на   добавленную   стоимость,  предусмотренной Указом № 554, регулировался постановлением ГТК РБ от  13.05.2000  №  29,  с  1  июля текущего года - Инструкцией о порядке  исчисления,  уплаты  и  контроля  за  уплатой  таможенных  сборов за  таможенное  оформление,  таможенной  пошлины,  акцизов  и  налога на  добавленную   стоимость,   утвержденной  постановлением  ГТК  РБ  от  11.05.2005  №  28. Руководствуясь Указом № 391, такой порядок ГТК РБ  примет по согласованию с Минфином РБ в ближайшее время.                Погашение отсрочки и меры ответственности                  за невыполнение условий отсрочки          Указом № 391 установлено, что в случае вывоза ввезенных товаров  (комплектующих,  запасных  частей,  материалов  и  сырья)  в составе  готовой  продукции  (экспортной  продукции) в указанный срок (т.е. в  течение   шести  либо  двенадцати  месяцев)  за  пределы  таможенных  территорий  Республики  Беларусь  и  Российской Федерации таможенная  пошлина  и  налог  на  добавленную  стоимость  не  взимаются. Данная  особенность  предоставляемой  отсрочки  была  предусмотрена  и ранее  Указом № 554.       В  то  же  время  при  невыполнении  условий отсрочки, а именно  невывоза   ввезенных   товаров   (комплектующих,   запасных  частей,  материалов   и   сырья)  в  составе  готовой  продукции  (экспортной  продукции)  в  указанный  срок (т.е. в течение шести либо двенадцати  месяцев)   за  пределы  таможенных  территорий  Беларуси  и  России,  таможенная  пошлина  и  налог  на добавленную стоимость взыскиваются  таможенными  органами  с  взиманием пеней со дня заявления товаров в  таможенном  режиме  выпуска  для свободного обращения за каждый день  просрочки, включая день уплаты или взыскания в бесспорном порядке.       Здесь  надо  сказать,  что  ранее  такие  пени рассчитывались в  размере  1/360  ставки  рефинансирования Нацбанка РБ (за каждый день  просрочки),  увеличенной  на  10%. Сейчас же в соответствии с Указом  № 391 пени   должны   взиматься   также   в   размере  1/360  ставки  рефинансирования  Нацбанка  РБ  (за  каждый  день просрочки), но уже  увеличенной  на  20%.  С  учетом  того,  что ставка рефинансирования  Нацбанка РБ в соответствии с постановлением Правления Нацбанка РБ от  12.07.2005   №  99  «О  ставке  рефинансирования  и  учетной  ставке  Национального  банка  Республики Беларусь» установлена в размере 12%  годовых, пени за невыполнение условий предоставленной отсрочки будут  взиматься в размере 32% (годовых).       При   невыполнении   условий  отсрочки  имеются  основания  для  взимания  с плательщика не только пеней, но и санкций, установленных  Указом  Президента  РБ  от  07.05.2003  №  185 «О некоторых вопросах  применения  таможенными  органами  Республики Беларусь экономических  санкций,  наложения ареста на имущество и признании утратившими силу  некоторых указов и положений указов Президента Республики Беларусь».  Так,  данным  Указом  предусмотрено  взимание с нарушителя порядка и  сроков  уплаты  таможенных  платежей штрафа за неуплату или неполную  уплату  в  установленный  срок  плательщиком  таможенных платежей: с  юридических  лиц  - в размере 20% от неуплаченной суммы, но не менее  10  базовых  величин;  с индивидуальных предпринимателей - в размере  20% от неуплаченной суммы, но не менее 2 базовых величин.       Комментируемый Указ № 391 вступает в силу через месяц после его  официального  опубликования,  т.е. с 27 сентября 2005 г. (официально  опубликован  в газете «Советская Белоруссия» от 26.08.2005 № 164). С  учетом  ст.5  Таможенного  кодекса РБ его нормы должны применяться в  отношении  товаров,  таможенные  декларации на помещение которых под  таможенный режим выпуска для свободного обращения приняты таможенным  органом 27 сентября 2005 г. и позже.     02.09.2005 г.     Андрей Аброскин, главный инспектор   Государственного таможенного комитета Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 33, 2005 г.     От  редакции:   С   25   ноября   2005  г.  постановление  Правления  Национального банка Республики Беларусь от 12.07.2005 № 99 «О ставке  рефинансирования  и  учетной  ставке  Национального банка Республики  Беларусь»  на  основании постановления Правления Национального банка  Республики Беларусь от 15.11.2005 № 160 утратило силу.       С  3  апреля  2006  г. в   Инструкцию  о  порядке   регистрации  документов, отражающих операции таможенного оформления, утвержденную  приказом Государственного  таможенного комитета  Республики Беларусь  от 09.07.1998 № 249-ОД, на основании  постановления Государственного  таможенного   комитета  от  23.02.2006  №  19  внесены  изменения  и  дополнения.       Постановление   Совета   Министров   Республики   Беларусь   от  30.12.2002  № 1846  «Об  установлении  временных  ставок  таможенных  пошлин  на  ввозимые  на таможенную территорию  Республики  Беларусь  товары»  на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 13.06.2006 № 745 утратило силу.       В  Указ  Президента Республики  Беларусь от  07.05.2003  №  185  «О некоторых вопросах  применения  таможенными   органами Республики  Беларусь финансовых санкций и  признании утратившими силу  некоторых  указов  и  положений  указов  Президента  Республики   Беларусь»  на  основании Указа Президента  Республики  Беларусь от 30.06.2006 № 419  внесены изменения.       Пункт 4 Указа  Президента  Республики  Беларусь  от  23.08.2005  № 391 «Об отсрочке уплаты таможенной пошлины и налога на добавленную  стоимость» на  основании  Указа  Президента  Республики  Беларусь от  30.06.2006 № 419 утратил силу.       С  15  февраля   2007  г.  в   постановление   Государственного  таможенного  комитета  Республики  Беларусь  от 11.05.2005  № 28  «О  порядке исчисления, уплаты  и контроля  уплаты таможенных  сборов за  таможенное  оформление,  таможенной  пошлины,  акцизов и  налога  на  добавленную стоимость» на основании  постановления  Государственного  таможенного комитета Республики Беларусь от  24.01.2007 № 10 внесены  изменения.       С 15 мая 2007 г. в Инструкцию о порядке регистрации документов,  отражающих операции  таможенного  оформления, утвержденную  приказом  Государственного   таможенного  комитета   Республики   Беларусь  от  09.07.1998  № 249-ОД, на  основании  постановления  Государственного  таможенного  комитета  от  16.01.2007  №  4  внесены   дополнения  и  изменения.       С  1  июля  2007 г. Таможенный  кодекс Республики  Беларусь  от  06.01.1998  № 133-3  на  основании  Таможенного  кодекса  Республики  Беларусь от 04.01.2007 № 204-З утратил силу.       Приказ   Государственного   таможенного   комитета   Республики  Беларусь от 09.07.1998 № 249-ОД «Об утверждении Инструкции о порядке  регистрации  документов, отражающих операции таможенного оформления»  на  основании постановления Государственного таможенного комитета от  28.06.2007 № 67 утратил силу.