Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам»

            КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ      ОТ 06.07.2005 № 314 «О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН,     ВЫПОЛНЯЮЩИХ РАБОТУ ПО ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫМ И ТРУДОВЫМ ДОГОВОРАМ»          Вступивший  в  силу  Указ  Президента  РБ  от  06.07.2005 № 314  «О некоторых  мерах  по  защите  прав  граждан,  выполняющих  работу  по гражданско-правовым и трудовым договорам»  (далее  -  Указ № 314)  обязывает   субъекта   хозяйствования  в  заключаемых  с  гражданами  гражданско-правовых   договорах   (договорах   подряда,  возмездного  оказания    услуг    и   по   созданию   объектов   интеллектуальной  собственности)   указывать   существенные  (при  неуказании  которых  договор  считается  незаключенным)  условия.  Одним из таких условий  является  обязательство  сторон  по  обеспечению  безопасных условий  работы  (в  части обеспечения места для выполнения работ, подготовки  (обучения),  инструктажа,  повышения  квалификации и проверки знаний  граждан,   расследования  или  участия  в  расследовании  несчастных  случаев  на  производстве  и профессиональных заболеваний. Граждане,  выполняющие   работу   по   гражданско-правовым  договорам,  обязаны  соблюдать  соответствующие  инструкции, правила и другие нормативные  акты, устанавливающие требования к безопасным условиям осуществления  работы  (деятельности),  в т.ч. использовать средства индивидуальной  защиты,  проходить  в  установленном  порядке подготовку (обучение),  инструктаж,  повышение  квалификации,  проверку  знаний  по вопросам  безопасных условий выполнения работ и медицинские осмотры.       Таким   образом,  Указ  №  314  расширяет  предусмотренное  для  гражданско-правовых    договоров    гражданским    законодательством  исполнение под риск и имущественную ответственность сторон в сторону  характера трудовых отношений. Отсюда вытекает один важный вывод, что  и   подлежащие   исполнению   акты   трудового  законодательства (по  безопасным  условиям  труда,  обеспечению квалификации и др.) начнут  применяться  в  сфере  вышеназванных  гражданско-правовых договоров.  Однако соотносимость такого применения в настоящее время неясна, так  как  в  Указе  №  314  используются  формулировки  «исходя  из  вида  гражданско-правового  договора», «с учетом вида гражданско-правового  договора».       Следовательно,  придется  расширять  сферу  применения и других  актов   законодательства  по  охране  и  условиям  труда,  например:  Положения  об  условиях  труда  работников-надомников, утвержденного  постановлением  Минтруда РБ от 11.04.2000 № 48, деятельность которых  уже  осуществляется не в условиях организации - стороны по договору,  а  в  условиях,  обеспечиваемых  прежде  всего  самим  исполнителем;  Типовых  норм  выдачи средств индивидуальной защиты работникам общих  профессий  и  должностей, утвержденных Минтрудом РБ 17.04.1998 № 39;  Порядка  проведения  аттестации  рабочих  мест  по  условиям  труда,  утвержденного  постановлением  Кабинета  Министров  РБ от 02.08.1995  № 409;  Положения о порядке  проведения  экспертизы  условий  труда,  утвержденного   постановлением  Минтруда  РБ  от  03.04.2000  №  44;  Методики  проведения  аттестации  рабочих  мест  по  условиям труда,  утвержденной   постановлением   Минтруда  РБ  от  04.09.1995  №  74;  Инструкции   по   проведению   паспортизации  санитарно-технического  состояния   условий  и  охраны  труда,  утвержденной  постановлением  Минтруда и соцзащиты РБ от 04.02.2004 № 11, и др.       Расширение  сферы  применения упомянутых актов законодательства  предполагает автоматический перенос на гражданско-правовые отношения  подряда,   оказания   услуг,   создания   объектов  интеллектуальной  собственности  норм  трудового  законодательства. А расширение сферы  трудовых   отношений,   отличающихся   большей  защитой  гражданина,  приведет  к увеличению дополнительных накладных расходов по созданию  единицы продукции, увеличению себестоимости, цен.       После    периода    интенсивного   нормотворчества,   очевидно,  установится  определенное разграничение сфер: от тех, где исполнение  норм  охраны  труда  будет  требоваться  в  малой степени (например,  авторские  договоры),  до тех, где - в большей (ремонтные работы), а  также     прекратится     привлечение     отдельных    граждан    по  гражданско-правовым  договорам,  при  заключении  которых  стоимость  соблюдения  требований  техники  безопасности  превысит  допускаемые  заказчиком   дополнительные  затраты  по  получению  результатов  от  гражданско-правовых договоров с гражданами.       До   появления   указанных   актов  законодательства  субъектам  хозяйствования   придется   обращаться  за  разъяснениями  в  органы  департамента  государственной  инспекции  труда Минтруда и соцзащиты  РБ,  чтобы  избежать  привлечения  к  ответственности, установленной  Указом  №  314  (в  виде  штрафа  и  постановки вопроса о ликвидации  (прекращении деятельности)).     02.09.2005 г.     Владимир Хлабордов, начальник юридического управления   Министерства экономики Республики Беларусь     От редакции журнала:       В  целях бухгалтерского учета в соответствии с п.2.2.7 Основных  положений  по  составу  затрат, включаемых в себестоимость продукции  (работ,  услуг), в себестоимость включаются расходы  по  обеспечению    здоровых и безопасных условий труда и охраны труда,  предусмотренные     законодательством.  Согласно   п.2.2.15   названного   документа   в    себестоимость     включаются     и      выплаты,     предусмотренные   законодательством  о  труде,  за  не  проработанное  на производстве  (неявочное)  время, в т.ч. оплата времени, связанного с прохождением  медицинских осмотров.       Пункт  28.20  Инструкции о порядке исчисления и уплаты в бюджет  налогов  на  доходы и прибыль, утвержденной постановлением МНС РБ от  31.01.2004 № 19  (с  изменениями  и  дополнениями),  предусматривает  включение  в  состав   затрат,   учитываемых   при  налогообложении,  расходов  по  обеспечению  здоровых  и  безопасных  условий  труда и  охраны труда, предусмотренных законодательством.       Надо  полагать,  что приведенные нормы будут распространяться и  на   соответствующие  затраты,  понесенные  в  связи  с  выполнением  гражданами работ по гражданско-правовым договорам.     Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 33, 2005 г.     Для более детального изучения см.: 1. Пособие                                     2. Пособие     От   редакции:   С   10   ноября  2005 г. постановление Министерства  труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.04.2000 № 44 «Об  утверждении Положения о порядке проведения экспертизы условий труда»  на основании постановления Министерства труда и социальной защиты от  28.09.2005 № 121 утратило силу.       Инструкция  о  порядке  исчисления и уплаты в бюджет налогов на  доходы   и  прибыль,  утвержденная  постановлением  Министерства  по  налогам  и  сборам  Республики  Беларусь  от  31.01.2004  №  19,  на  основании   постановления   Министерства  по  налогам  и  сборам  от  30.01.2006 № 16 изложена в новой редакции.       Постановление   Министерства   труда   Республики  Беларусь  от  17.04.1998  №  39  «Об  утверждении  Типовых  норм  выдачи   средств  индивидуальной  защиты работникам общих  профессий и должностей»  на  основании постановления  Министерства труда  и социальной  защиты от  22.09.2006 № 111 утратило силу.       С 1 января   2007 г.  постановление  Министерства по  налогам и  сборам  Республики  Беларусь  от  31.01.2004  № 19  «Об  утверждении  Инструкции о порядке исчисления и уплаты в  бюджет налогов на доходы  и прибыль»  на  основании  постановления  Министерства по  налогам и  сборам от 30.12.2006 № 137 утратило силу.