О Концепции государственного управления охраной труда в Республике

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. № 904

              ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                          16 августа 2005 г. № 904     О Концепции государственного управления охраной труда   в Республике Беларусь          Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:       1.  Утвердить прилагаемую Концепцию государственного управления  охраной труда в Республике Беларусь.       Министерству   труда  и  социальной  защиты  довести  указанную  Концепцию до сведения заинтересованных.       2.  Признать  утратившим  силу  постановление  Совета Министров  Республики  Беларусь  от  11  января  2001  г.  №  28  "О  Концепции  государственного  управления  охраной  труда  в Республике Беларусь"  (Национальный  реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №  7, 5/5001).     Премьер-министр Республики Беларусь                      С.Сидорский                                           УТВЕРЖДЕНО                                        Постановление Совета Министров                                        Республики Беларусь                                        16.08.2005 № 904                                 КОНЦЕПЦИЯ    государственного управления охраной труда в Республике Беларусь                                  ГЛАВА 1                              ВВЕДЕНИЕ          В   Республике   Беларусь   за   последние   10  лет  проделана  значительная  работа по воссозданию и обеспечению функционирования в  новых  условиях  государственной  системы  управления охраной труда.  Сформирована  национальная  нормативная  правовая база, регулирующая  данную  сферу  социально-трудовых  отношений.  Определены субъекты и  уровни  государственного  управления  охраной  труда.  Установлены и  реализуются   организационные   схемы  управления  в  этой  области.  Осуществляются  государственный  надзор  и  общественный контроль за  соблюдением законодательства о труде.       Вместе  с  тем  действующая система государственного управления  охраной труда требует дальнейшего совершенствования.       Несмотря  на  тенденцию  сокращения числа несчастных случаев на  производстве  и профессиональных заболеваний, остаются значительными  социальные    и    экономические    потери,   обусловленные   такими  происшествиями.       Анализ  системы  государственного  управления  охраной  труда в  республике  указывает  на  необходимость  более активного применения  наряду  с административными, правовыми, организационными подходами и  формами экономических рычагов управления охраной труда.       Требуется  существенно  усилить профилактическую направленность  решений  в  области  охраны труда на всех уровнях и, прежде всего, в  направлении  разработки и внедрения методов прогнозирования основных  тенденций,   отражающих   состояние   условий   и  охраны  труда  на  производстве.       Актуальность  продвижения  продукции белорусских производителей  на   международном   рынке,   повышения   ее   конкурентоспособности  обусловливают  необходимость гармонизации системы управления охраной  труда с международными нормами.                                  ГЛАВА 2                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ          Настоящая  Концепция  разработана на принципах преемственности,  выбора     приоритетов,     с     учетом     основных    направлений  социально-экономической  политики  государства  на  2006-2010  годы,  Концепции    национальной    безопасности    Республики    Беларусь,  утвержденной  Указом  Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001  г.  №  390  (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,  2001 г., № 69, 1/2852).       Настоящая  Концепция  основывается  на  положениях  Конституции  Республики   Беларусь,   Трудового   кодекса   Республики  Беларусь,  Конвенции  Международной  организации  труда  155,  ратифицированной  Законом  Республики  Беларусь  от  5  мая  1999  года "О ратификации  Конвенции  155  "О  безопасности  и гигиене труда и производственной  среде"   Международной   организации   труда"  (Национальный  реестр  правовых  актов  Республики  Беларусь,  1999 г., № 36, 2/28), и иных  нормативных правовых актов.       В   настоящей   Концепции   используются  следующие  термины  и  определения:       государственное   управление   охраной   труда  -  деятельность  субъектов государственного управления охраной труда, направленная на  реализацию  конституционных  прав  граждан  на здоровые и безопасные  условия труда;       субъекты    государственного   управления   охраной   труда   -  Правительство    Республики    Беларусь;    республиканские   органы  государственного   управления,   иные  государственные  организации,  подчиненные     Правительству     Республики    Беларусь;    местные  исполнительные и распорядительные органы;       государственные  нормативные требования охраны труда - правила,  нормы,  критерии  и  процедуры,  направленные  на  сохранение жизни,  здоровья  и  работоспособности  работников  в  процессе  их трудовой  деятельности,  содержащиеся  в  законодательных  и  иных нормативных  правовых актах, технических нормативных правовых актах;       охрана   труда  -  система  обеспечения  безопасности  жизни  и  здоровья  работников  в  процессе  трудовой деятельности, включающая  правовые,   социально-экономические,  организационные,  технические,  психофизиологические,                       санитарно-гигиенические,  лечебно-профилактические,  реабилитационные  и  иные  мероприятия  и  средства;       условия  труда - совокупность факторов производственной среды и  трудового    процесса,    оказывающих    влияние   на   здоровье   и  работоспособность человека в процессе труда.                                  ГЛАВА 3                 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО             УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ          В   рамках   действующей  системы  государственного  управления  охраной  труда  в  Республике  Беларусь осуществляется комплекс мер,  направленных на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые  и безопасные условия труда.       Приняты  законодательные  акты  по  промышленной  безопасности,  техническому  нормированию и стандартизации, сертификации продукции,  работ   и   услуг   на   соответствие  их  требованиям  безопасности  жизнедеятельности человека.       В  целях  реализации  положений  Трудового  кодекса  Республики  Беларусь  принято около 100 нормативных правовых актов, регулирующих  отношения  в  области  охраны  труда  в  различных  отраслях и видах  производственной  деятельности.  Правительством  Республики Беларусь  определены государственные нормативные требования по охране труда.       Реализуются  Республиканская  целевая  программа  по  улучшению  условий  и охраны труда на 2002-2005 годы, одобренная постановлением  Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  13  июня  2001 г. № 881  (Национальный  реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №  59, 5/6203), соответствующие отраслевые и территориальные программы.       Введено  обязательное  страхование  от  несчастных  случаев  на  производстве   и   профессиональных   заболеваний,  направленное  на  обеспечение   более   эффективной   социальной   защиты  потерпевших  вследствие  несчастных  случаев  на  производстве и профессиональных  заболеваний,   стимулирование  нанимателей  к  созданию  здоровых  и  безопасных условий труда.       Создана   система   государственного   надзора   и  контроля  и  общественного  контроля  за  соблюдением  законодательства  о труде,  образован  Координационный  совет органов государственного надзора и  контроля  и общественного контроля за соблюдением законодательства о  труде  и об охране труда при Министерстве труда и социальной защиты.  Аналогичные  советы  функционируют при областных и Минском городском  исполнительных комитетах.       Государственное  управление  охраной  труда  осуществляется  на  принципах   социального   партнерства   в   рамках   соглашений   на  республиканском, отраслевом и местном уровнях.       Проводится  работа  по  переподготовке и повышению квалификации  руководителей и специалистов в области охраны труда. Создана система  проверки знаний по этим вопросам на всех уровнях управления.       Министерство  труда  и  социальной защиты ежегодно представляет  Правительству    Республики    Беларусь    доклад    о    соблюдении  законодательства  о  труде и состоянии охраны труда на производстве,  вносит   предложения   по   решению   проблем   и  совершенствованию  государственного управления охраной труда.       Важным  этапом  в совершенствовании государственного управления  охраной   труда   стало  принятие  Президентом  Республики  Беларусь  Директивы   от  11  марта  2004  г.  №  1  "О  мерах  по  укреплению  общественной   безопасности   и   дисциплины"  (Национальный  реестр  правовых  актов Республики Беларусь, 2004 г., № 41, 1/5393) (далее -  Директива).   В   соответствии  с  Директивой  внесены  изменения  и  дополнения  в  нормативные  правовые  акты  по вопросам заключения и  расторжения    контрактов.    Показатели    состояния   трудовой   и  исполнительской дисциплины, безопасности труда определены в качестве  важнейших   критериев  оценки  работы  руководителей  всех  уровней.  Директива    способствует    повышению   ответственности   субъектов  государственного управления, нанимателей, профсоюзов и работников за  соблюдение требований охраны труда.       С  2000  по  2004  год  коэффициент  частоты  производственного  травматизма   (численность   потерпевших   за  один  год  вследствие  несчастных  случаев  на  производстве  в расчете на 1000 работающих)  снизился на 30,7 процента.       В то же время во многих организациях государственные требования  охраны  труда  не  соблюдаются.  Медленными  темпами  осуществляются  модернизация  и техническое перевооружение производства. В условиях,  не  отвечающих  гигиеническим  нормативам,  занято  около  440  тыс.  человек.    Отмечается   значительная   дифференциация   показателей  производственного травматизма по группам организаций с сопоставимыми  видами производственной деятельности и численностью работающих.       Вследствие       неудовлетворительных       условий      труда,  производственного   травматизма  и  профессиональной  заболеваемости  общество  несет  большие  экономические  потери. Ежегодные страховые  выплаты  по  обязательному  страхованию  от  несчастных  случаев  на  производстве  и  профессиональных  заболеваний  составляют  свыше 50  млрд.  рублей,  затраты на компенсации по условиям труда - 270 млрд.  рублей.       Развитие  рыночных  отношений,  рост  числа организаций частной  формы    собственности    требуют    усиления   государственного   и  общественного  контроля за обеспечением конституционных прав граждан  на здоровые и безопасные условия труда.                                  ГЛАВА 4               ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ                            ОХРАНОЙ ТРУДА          Целью   государственного   управления  охраной  труда  является  создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан  в процессе трудовой деятельности.       Для  достижения  цели государственного управления охраной труда  на современном этапе необходимо решение следующих задач:       уточнение  функций и ответственности субъектов государственного  управления охраной труда;       усиление   профилактической  направленности  решений  субъектов  государственного управления охраной труда на всех уровнях;       совершенствование  государственного  управления  охраной труда,  внедрение  экономических механизмов и методов прогнозирования в этой  сфере;       сертификация систем управления охраной труда в организациях;       включение  системы  управления  охраной  труда  в общую систему  управления производством;       совершенствование  нормативного  правового  обеспечения  охраны  труда.                                  ГЛАВА 5             НАПРАВЛЕНИЯ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ                 ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА          Направлениями   по   достижению   цели   и   реализации   задач  государственного управления охраной труда являются:       разработка   и  принятие  законодательных  и  иных  нормативных  правовых  актов  по  охране  труда, технических нормативных правовых  актов, содержащих требования охраны труда;       разработка и реализация целевых программ по улучшению условий и  охраны труда;       создание  систем  управления  охраной  труда  на  всех уровнях,  обеспечивающих  профилактическую  направленность деятельности в этой  сфере;       разработка научно обоснованных методов оценок и прогнозирования  рисков  гибели  и  травмирования  работников  по  отраслям  и сферам  деятельности;       экономическое стимулирование создания безопасных условий труда,  разработки и внедрения безопасных техники и технологий, производства  средств индивидуальной и коллективной защиты работников;       упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда;       организация    научно-исследовательских   работ   по   вопросам  безопасности и гигиены труда;       обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны  труда, подготовка специалистов по охране труда;       повышение  ответственности  работников за соблюдение требований  охраны труда;       обеспечение   законных   интересов  потерпевших  от  несчастных  случаев  на  производстве  и  профессиональных  заболеваний, а также  членов  их  семей  на основе обязательного страхования от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний;       финансовое обеспечение охраны труда;       создание  условий  для  социального  партнерства в сфере охраны  труда,    содействие    общественному    контролю   за   соблюдением  законодательства об охране труда;       распространение  передового опыта работы по улучшению условий и  охраны труда;       международное сотрудничество в области охраны труда.                                 ГЛАВА 6       УРОВНИ И СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА.                    МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ          Для   достижения   цели,   реализации   задач   и  направлений,  определенных   настоящей   Концепцией,   необходимо  законодательное  закрепление  уровней  государственного  управления  охраной  труда и  определение функций его субъектов.       Следует предусмотреть осуществление государственного управления  охраной труда:       на  республиканском уровне - Правительством Республики Беларусь  или   уполномоченным  им  республиканским  органом  государственного  управления в сфере труда;       на    отраслевом    уровне    -    республиканскими    органами  государственного  управления,  иными государственными организациями,  подчиненными Правительству Республики Беларусь;       на   территориальном   уровне   -  местными  исполнительными  и  распорядительными органами.       Правительство    Республики    Беларусь   должно   обеспечивать  проведение  единой  государственной политики в области охраны труда,  определять полномочия в области охраны труда республиканских органов  государственного   управления,   иных  государственных  организаций,  подчиненных Правительству Республики Беларусь, обеспечивать принятие  и реализацию республиканских целевых программ по улучшению условий и  охраны труда.       На  республиканский  орган  государственного управления в сфере  труда следует возложить:       координацию  деятельности  субъектов социального партнерства по  реализации  цели,  задач  и  направлений государственного управления  охраной труда;       осуществление     надзора    и    контроля    за    соблюдением  законодательства    о    труде   в   организациях,   независимо   от  организационно-правовых форм;       осуществление  мониторинга  состояния  условий  и охраны труда,  подготовку  Правительству  Республики  Беларусь ежегодных докладов о  соблюдении  законодательства  о  труде  и  состоянии  охраны  труда,  внесение   предложений   по   решению   проблем,   совершенствованию  государственного управления охраной труда;       разработку   республиканских   целевых  программ  по  улучшению  условий   и   охраны  труда,  осуществление  контроля  за  ходом  их  выполнения.       На  республиканские  органы  государственного  управления, иные  государственные  организации,  подчиненные  Правительству Республики  Беларусь,  необходимо  возложить в пределах их компетенции следующие  функции:       анализ  причин производственного травматизма и профессиональной  заболеваемости,  результатов  аттестации  рабочих  мест  по условиям  труда,  паспортизации  санитарно-технического  состояния  условий  и  охраны  труда,  а также оценку уровней рисков гибели и травмирования  работников   по   итогам  работы  за  полугодие  и  год,  разработку  мероприятий   по  решению  проблем  безопасности  и  условий  труда,  характерных для отрасли;       разработку  и  принятие нормативных правовых актов, технических  нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда;       разработку   отраслевых   систем  управления  охраной  труда  и  обеспечение их функционирования;       принятие  целевых программ по улучшению условий и охраны труда,  организацию их финансирования и выполнения;       организацию  обучения, повышения квалификации и проверки знаний  по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций;       информационное   обеспечение  организаций  по  вопросам  охраны  труда;       осуществление  контроля  за  соблюдением  требований  по охране  труда в организациях;       анализ и оценку работы руководителей организаций по обеспечению  охраны труда, трудовой и производственной дисциплины.       Местным   исполнительным  и  распорядительным  органам  следует  предусмотреть следующие функции:       анализ  причин производственного травматизма и профессиональной  заболеваемости,  результатов  аттестации  рабочих  мест  по условиям  труда,  паспортизации  санитарно-технического  состояния  условий  и  охраны   труда,   оценку   уровней  рисков  гибели  и  травмирования  работников  в организациях коммунальной и частной форм собственности  по  итогам  работы  за  полугодие  и  год, разработку мероприятий по  решению проблем безопасности и условий труда;       подготовку  и  реализацию  территориальных  целевых программ по  улучшению   условий   и  охраны  труда,  организацию  финансирования  предусмотренных в них мероприятий;       создание   территориальных  систем  управления  охраной  труда,  содействие внедрению системного подхода к управлению охраной труда в  организациях;       принятие  мер  по  обучению,  повышению квалификации и проверке  знаний   по  вопросам  охраны  труда  руководителей  и  специалистов  организаций, не имеющих вышестоящих органов управления;       информационное   обеспечение  организаций  по  вопросам  охраны  труда;       осуществление  контроля  за  соблюдением  требований  по охране  труда в организациях;       анализ  и  оценку  работы  руководителей  органов  управления и  организаций по обеспечению охраны труда, трудовой и производственной  дисциплины.       Организации   всех  организационно-правовых  форм  как  объекты  государственного управления охраной труда:       обеспечивают   охрану   труда  в  соответствии  с  требованиями  законодательства;       выполняют решения субъектов государственного управления охраной  труда, принятые в пределах предоставленных им полномочий;       создают   системы   управления  охраной  труда,  обеспечивающие  выявление  производственных  опасностей  и  оценку  рисков  гибели и  травмирования работников, разработку и реализацию эффективных мер по  их снижению.                                  ГЛАВА 7                         ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ          Реализация настоящей Концепции позволит:       улучшить  условия  труда, снизить производственный травматизм и  профессиональную заболеваемость;       уменьшить  социальные  и  экономические  потери,  обусловленные  заболеваемостью и травматизмом на производстве;       повысить  уровень  ответственности  субъектов  государственного  управления  охраной  труда,  нанимателей  и работников за соблюдение  требований охраны труда;       улучшить  взаимодействие  и  координацию деятельности субъектов  социального партнерства в области охраны труда.