Комментарий к Закону Республики Беларусь от 19.03.2002 № 94-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей". Новая редакция Закона Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей". Что нового?

   КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 19.03.2002 № 94-З  "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ      "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ СЕМЬЯМ, ВОСПИТЫВАЮЩИМ ДЕТЕЙ".  НОВАЯ РЕДАКЦИЯ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ       ПОСОБИЯХ СЕМЬЯМ, ВОСПИТЫВАЮЩИМ ДЕТЕЙ". ЧТО НОВОГО?          Пособия   семьям,   воспитывающим   детей  (далее  -  пособия),  представляют   собой   систему   минимальных   социальных   гарантий  государства,   способствующих   обеспечению  материальной  поддержки  семей, имеющих несовершеннолетних детей. Общий порядок их назначения  и   выплаты  регулируется  Законом  РБ  "О  государственных пособиях  семьям,  воспитывающим детей" от 30 октября 1992 г., который, хотя и  претерпел  некоторые  изменения, все же за последние годы достаточно  устарел и не соответствовал действующему законодательству. Например,  применяемая  в  Законе  в  качестве базы для определения минимальных  размеров  пособий  по  беременности  и родам "минимальная заработная  плата"  Декретом  Президента  РБ  от  15.02.2002  №  3  "О некоторых  вопросах   регулирования   минимальной   заработной   платы"  теперь  определяется  как  низшая  граница  оплаты труда работников и должна  применяться только в сфере трудовых отношений.       В  связи  с  изложенным  19  марта  2002 г. был принят Закон РБ   № 94-З,   внесший   изменения  и   дополнения     в    вышеназванный   законодательный акт,  изложив  его в  новой  редакции (далее - новая   редакция Закона).       Рассмотрим основные новшества новой редакции Закона.       Так,  иностранные граждане, ранее имевшие право на пособия лишь  в случаях,    предусмотренных    международными    договорами    или  соглашениями,  теперь  приравнены  к  лицам  без гражданства и имеют  право на пособия наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное  только не установлено законодательными актами Республики Беларусь.       Согласно  ст.11  Конституции РБ иностранные граждане и лица без  гражданства  на  территории  Беларуси  должны пользоваться правами и  свободами  и  исполнять  обязанности наравне с гражданами Республики  Беларусь,  если  иное  не  определено самой Конституцией, законами и  международными  договорами,  а  также  нормами Закона РБ "О правовом  положении  иностранных  граждан  и  лиц без гражданства в Республике  Беларусь", в соответствии с которыми иностранные граждане и лица без  гражданства равны перед законом.       Поскольку  законодательными  актами не установлено иное, то при  назначении  пособий  семьям  граждан  других  государств или лиц без  гражданства,  воспитывающим детей, необходимо пользоваться порядком,  предусмотренным новой редакцией Закона.       В  соответствии с нормами новой редакции комментируемый Закон в  настоящее   время   является   единственным  законодательным  актом,  определяющим  случаи  возникновения у семьи права на государственные  пособия,  а  также  надбавки  к  ним. При этом под пособиями в целях  данного  Закона  необходимо  понимать  минимальный,  гарантированный  государством   уровень  денежных  выплат  при  наступлении  у  семьи  соответствующего  виду пособия положения. Пособия представляют собой  следующую классификацию:       по беременности и родам;       в связи с рождением ребенка;       женщине,   ставшей   на   учет   в  медицинском  учреждении  до  12-недельного срока беременности;       по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;       на  детей  в возрасте от 3 до 16 лет, а в случаях, определенных  Законом, - и до 18 лет;       по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет;       по  уходу  за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом  до   18   лет   в   случае   болезни  матери  или  лица,  фактически  осуществляющего уход за ребенком;       по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;       при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов;       на   детей   в  возрасте  до  18  лет,  инфицированных  вирусом  иммунодефицита человека или больных СПИДом.       Наиболее   социально   незащищенной   категории   населения   к  государственным пособиям (по уходу за ребенком до 3 лет и на детей в  возрасте  от  3 до 16 лет) устанавливается надбавка, то есть пособие  выплачивается в повышенном размере.       Надбавки  на  детей  военнослужащих  срочной службы в настоящее  время    распространяются    и   на   детей   курсантов,   а   также  военнообязанных, призываемых на учебные сборы.       Пособие  женщине,  родившей  вне  брака,  если сведения об отце  ребенка  в  книге  записи  актов  о рождении произведены по указанию  матери  (ранее  -  одинокая  мать),  заменено  на  надбавку, которая  устанавливается  к  пособию  на каждого ребенка, причем на ребенка в  возрасте  до  1,5  лет  в  повышенном размере - 75% соответствующего  пособия.       В то же время надбавки на детей одиноким матерям из числа детей  сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  -  бывших  воспитанников детских домов (школ-интернатов) исключены.       Кроме   этого,   новой  редакцией  Закона  введены  надбавки  к  государственным   пособиям   на  детей,  усыновленных  (удочеренных)  одинокими лицами. Теперь все семьи, воспитывающие несовершеннолетних  детей,  перечисленные в ст. 63 Кодекса РБ о браке и семье в качестве  неполных семей, а именно семьи женщин, родивших детей вне брака и не  состоящих  в  браке,  вдов  (вдовцов),  не  вступивших в новый брак,  родителя,  расторгнувшего брак, родителя, не заключившего новый брак  при  признании  второго  родителя  безвестно  отсутствующим, а также  одиноких  граждан,  усыновивших  детей,  которым государство обязано  предоставлять дополнительные социальные гарантии, относительно права  на получение надбавки к пособию имеют равное положение.       Значительные  изменения коснулись порядка и размеров назначения  пособий  по  беременности  и  родам. Теперь право на получение этого  пособия имеют не только работающие женщины, подлежащие обязательному  государственному  социальному  страхованию,  но  и  женщины, имеющие  право  на  указанный  вид  выплат  по  государственному  социальному  страхованию при наступлении у них страхового случая - беременность и  роды  -  при условии уплаты ими страховых взносов согласно Закону РБ  "Об   основах   государственного  социального  страхования".  К  ним  относятся:   индивидуальные   предприниматели,   члены  крестьянских  (фермерских)  хозяйств,  творческие работники и женщины, выполняющие  работы  по гражданско-правовым договорам, предметом которых является  оказание    услуг,    выполнение    работ    и   создание   объектов  интеллектуальной  собственности. Размер пособия для них определяется  исходя  из  100% среднедневного дохода (заработка; вознаграждения по  договору).  Кроме  того,  к  женщинам,  имеющим  право на пособие по  беременности  и  родам,  согласно  новой редакции Закона относятся и  женщины,  проходящие  профессиональную  подготовку, переподготовку и  повышение квалификации по направлению органов государственной службы  занятости  (ранее  Закон  ограничивался  лишь женщинами, признанными  безработными и имеющими право на получение пособия по безработице).       Максимальный   размер   выплат   по  данному  виду  социального  страхования,  дифференцированный  для  отдельных  категорий  женщин,  установлен  в  размере трехкратной величины средней заработной платы  рабочих  и  служащих  в  республике в месяце, предшествующем каждому  месяцу  отпуска  по  беременности и родам, - для работающих женщин и  женщин  из  числа  военнослужащих,  и  70%  суммы страховых взносов,  уплаченных  с  вознаграждения,  -  для женщин, выполняющих работы по  гражданско-правовому  договору, или уплаченных в периоде, за который  исчисляется  среднедневной  доход  (заработок), - для индивидуальных  предпринимателей,   членов   крестьянских  (фермерских)  хозяйств  и  творческих    работников.    Однако   новая   редакция   Закона   не  предусматривает  максимального  ограничения  пособия  для  категории  женщин,  признанных  безработными государственной службой занятости.  Это  является недостатком данной редакции, так как среди безработных  есть    категории,   которые   получают   пособия   по   безработице  неограниченные  максимальным размером, например безработные из числа  служащих  государственного аппарата, уволенных в связи с сокращением  штата или ликвидацией организации.       Надо  отметить,  что  размер  пособия по беременности и родам в  настоящее  время  ограничен  минимальным  размером,  общим  для всех  категорий  женщин,  -  50%  бюджета  прожиточного  минимума  (БПМ) в  среднем  на  душу населения, действующего в каждом месяце отпуска по  беременности и родам.       Новой редакцией Закона несколько усилена материальная поддержка  семей  при  рождении детей. Так, пособие в связи с рождением ребенка  равно   двукратному   размеру   БПМ,   а   пособие  матери,  ставшей  своевременно  на  учет  в  медицинском учреждении, - одному БПМ. Эти  пособия  ранее выплачивались соответственно в размере среднедушевого  минимального   потребительского   бюджета   семьи   из   4  человек,  действовавшего  на  дату рождения ребенка, и в размере 50% указанной  величины.       Размер  пособия  по  уходу  за  ребенком  в возрасте до 3 лет в  настоящее  время  зависит от БПМ и составляет для работающих женщин,  женщин  занятых  деятельностью,  в  период осуществления которой они  выплачивали  страховые  взносы,  а  также женщин-инвалидов 1-й и 2-й  групп  -  65%, а для неработающих женщин и женщин, занятых уходом за  ребенком-инвалидом  в  возрасте  до  18 лет, инвалидом 1-й группы, а  также  престарелым,  достигшим  80-летнего  возраста, - 35% БПМ. При  этом  новая  редакция Закона распространяет этот порядок определения  размера  пособия  и  на  иных лиц, фактически осуществляющих уход за  ребенком до 3 лет.       Расширен  перечень  детей  в  возрасте  от 3 до 16 лет, которым  назначаются  соответствующие  пособия,  в  частности  он  дополнился  неработающими  учащимися  вечерних  (сменных)  школ,  одновременно с  учебой получающими профессию, и детьми-инвалидами.       Вместо  индексации введен ежеквартальный пересмотр пособий, так  как  их  размер  в настоящее время "привязан" к бюджету прожиточного  минимума,  который  утверждается  Правительством  в ценах последнего  месяца каждого квартала. Если посмотреть за динамикой увеличения БПМ  на примере прошлого года, то можно отметить, что он увеличился почти  в 1,7 раза:       БМП  в  среднем  на  душу  населения  в  ценах  декабря 2000 г.  (утвержден постановлением Совета Министров РБ от 27.01.1991 № 110) -  37 996 руб.;       БМП  в  среднем  на  душу  населения  в  ценах  декабря 2001 г.  (утвержден постановлением Совета Министров РБ от 31.01.2002 № 119) -  62 568 руб.       При   назначении  пособия  по  уходу  за  ребенком-инвалидом  в  возрасте  до 18 лет, которое составляет 65% БПМ, теперь не требуется  наличия   медицинского   заключения,   а   достаточно  удостоверения  ребенка-инвалида с указанием степени утраты здоровья.       Новая  редакция  Закона  исключила норму о назначении и выплате  пособий  на  детей,  воспитываемых  в  неполной  семье  неработающей  трудоспособной   матерью  (отцом),  органами  социальной  защиты  до  достижения ребенком 8 лет.       В настоящее время основанием для назначения пособий по уходу за  больным  ребенком  в возрасте до 14 лет, за ребенком в возрасте до 3  лет и ребенком-инвалидом до 18 лет в случае болезни матери или лица,  фактически  осуществляющего уход за ребенком, является только листок  нетрудоспособности  (ранее  отдельным  категориям  лиц  выдавались и  медицинские справки).     03.05.2002 г.      Инесса Лемак, юрист     Журнал "Главный Бухгалтер" № 18, 2002 г.     От  редакции:  Статья 7  Закона  Республики  Беларусь от  31  января  1995   №   3563-XII   "Об   основах   государственного   социального  страхования"  на  основании Закона от 14.06.2003 N 203-З действует в  новой редакции.