Постановление Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 14 ноября 2003 г. № 14

Стр. 5

       - Закон   Республики  Таджикистан  "О  международных  договорах  Республики  Таджикистан"  от  11  декабря  1999  года   №   909   (с  изменениями,  внесенными Законом Республики Таджикистан от 6 августа  2001 года № 31).       Предмет анализа   конкретизирован    задачей    -    выработать  унифицированный  правовой  механизм  синхронизации сроков выполнения  внутригосударственных  процедур;   устранения   правовых   коллизий,  препятствующих реализации заключенных в рамках ЕврАзЭС международных  договоров.       Сравнительно-правовой анализ    позволяет   сделать   следующие  выводы.       Сроки внесения    в    парламенты    предложений   относительно  ратификации  межгосударственных  и  межправительственных  договоров,  подлежащих   в   соответствии   с  национальными  законодательствами  ратификации,  урегулированы  только   законодательством   Республики  Таджикистан.       В законах Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской  Республики  и  Российской  Федерации  установлен порядок внесения на  ратификацию международных договоров,  решения о  подписании  которых  были  приняты  президентами  и правительствами,  без указания сроков  подготовки указанных предложений.       Национальными законодательствами    не    предусмотрены   сроки  внесения  главам  государств  и  в  правительства   предложений   об  утверждении  (принятии)  межгосударственных  и  межправительственных  договоров, не требующих ратификации.       Сроки внесения    предложений    об    утверждении   (принятии)  межведомственных      соглашений,      заключаемых      федеральными  (республиканскими) органами государственного управления либо другими  государственными   органами,   не   установлены    в    национальных  законодательствах.       Таким образом,   проведенный    сравнительно-правовой    анализ  показывает  несоответствие национальных законодательств потребностям  правоприменительной  практики  ЕврАзЭС.   Кроме   того,   отсутствие  согласованного межгосударственного механизма правового регулирования  правоотношений   в    части    синхронизации    сроков    выполнения  внутригосударственных      процедур      по      межгосударственным,  межправительственным и  межведомственным  договорам,  заключаемым  в  рамках    ЕврАзЭС    замедляет   процесс   унификации   национальных  законодательств.                       6. Предложения по синхронизации            сроков выполнения внутригосударственных процедур          В соответствии с общепринятыми положениями международного права  подписание  международного  договора  не  создает  для   государства  какой-либо  обязанности ратифицировать договор либо провести по нему  соответствующие  внутригосударственные  процедуры,  за   исключением  случаев,     предусмотренных    национальными    законодательствами.  Аналогичным образом эта правовая ситуация  регламентируется  статьей  15   Федерального   закона  Российской  Федерации  "О  международных  договорах Российской Федерации"  от  16  июня  1995  года;  а  также  Законом Республики Таджикистан "О международных договорах Республики  Таджикистан"  от  11  декабря  1999  года  №  909  (с   изменениями,  внесенными  Законом  Республики Таджикистан от 6 августа 2001 года №  31).  Соответствующие  нормы  предусмотрены  и  в  законодательствах  других государств - членов ЕврАзЭС.       Представляется целесообразным  в  правоприменительной  практике  придерживаться норм и принципов международного права. Распространить  действие принципа  добросовестности,  используемого  при  заключении  международного    договора,    на   установление   сроков   внесения  заключенного   договора    в    национальные    законодательные    и  исполнительные   органы   для  проведения  ратификации  либо  других  предусмотренных   национальным   законодательством   соответствующих  внутригосударственных  процедур  с  целью  вступления международного  договора в юридическую силу.       Рекомендуется ввести в практику обязанность государств привести  в  действие  правовой  механизм  ратификации  и  выполнения   других  внутригосударственных  процедур  в  согласованные  всеми участниками  договора  сроки  (например,  в  течение  одного  месяца  с   момента  заключения международного договора).       С целью  создания  правовых  механизмов  синхронизации   сроков  выполнения  внутригосударственных процедур в договорно-правовой базе  ЕврАзЭС  предлагается  урегулировать  эти  вопросы   в   специальном  международном   соглашении.   В  указанном  документе  предусмотреть  согласие государств - членов ЕврАзЭС на установление особого порядка  проведения   внутригосударственных   процедур,  включая  ратификацию  заключенных   между   ними    международных    договоров,    предмет  регулирования   которых   соответствует  целям  и  задачам  развития  Сообщества.       Ниже приводится   фрагмент   проекта  международного  договора,  который  также  может   быть   трансформирован   в   самостоятельный  международный договор либо соглашение.                   "Раздел. Синхронизация сроков выполнения                     внутригосударственных процедур                                    Статья          Стороны договариваются  установить  особый  порядок  выполнения  внутригосударственных процедур и/или ратификации межгосударственных,  межправительственных и  межведомственных  договоров,  заключенных  в  рамках Евразийского экономического сообщества.                                    Статья          Особый порядок  выполнения внутригосударственных процедур и/или  ратификации по заключенным между  государствами  -  членами  ЕврАзЭС  договорам  состоит  в  установлении синхронизированного срока в один  месяц для:       внесения предложений  в  национальные  законодательные органы о  ратификации  межгосударственных  и  межправительственных  договоров,  подлежащих    ратификации    в    соответствии    с    национальными  законодательствами и/или международными договорами и соглашениями;       внесения предложений   главам   государств   и  в  национальные  правительства  об  утверждении   (принятии)   межгосударственных   и  межправительственных   договоров,   не   требующих   ратификации   в  соответствии с национальными законодательствами;       утверждения (принятия)        межведомственных       соглашений  правительствами   либо   государственными   органами   в    порядке,  предусмотренном национальными законодательствами.                                    Статья          Стороны договорились       об       установлении      взаимного  межгосударственного     правового     аудита     за      выполнением  внутригосударственных   процедур   по  заключенным  государствами  -  членами   ЕврАзЭС   межгосударственным,    межправительственным    и  межведомственным договорам.       Координирующие функции   по    соблюдению    особого    порядка  возлагаются   на   депозитария  по  соответствующему  международному  договору, заключенному государствами - членами ЕврАзЭС."       Предложения Бюро    Межпарламентской   Ассамблеи   ЕврАзЭС   по  заключению международного договора либо введению указанных положений  фрагментом   более   общего   международного   договора  о  правовом  сотрудничестве,  не нарушают  принципа  добросовестности  исполнения  международных  обязательств,  а рекомендуемая международная практика  правового регулирования в рассматриваемой  сфере  правоотношений  не  влечет    негативных    политических,   экономических   и   правовых  последствий.       Бюро Межпарламентской    Ассамблеи    предлагает   также   шире  использовать  возможности  Суда  Сообщества,   его   полномочия   по  толкованию  положений  договорно-правовой  базы ЕврАзЭС и разрешению  споров   экономического   характера,   вытекающих   из   заключенных  международных   договоров   и   применяемых  в  рамках  национальной  юрисдикции решений органов ЕврАзЭС.       Целесообразно устанавливать синхронизированные сроки выполнения  внутригосударственных  процедур  в  самом  международном   договоре,  заключаемом государствами - членами ЕврАзЭС,  либо в соответствующем  решении Межгосударственного совета - на уровне глав  государств  при  заключении   межгосударственного   договора   или   на  уровне  глав  правительств    при    заключении     межправительственного     либо  межведомственного договора.                  7. Рекомендации по унификации национальных                         законодательных актов          Предлагается унифицировать          порядок          выполнения  внутригосударственных   процедур   путем   внесения  соответствующих  изменений и дополнений в следующие национальные законы.       Закон Республики  Беларусь  "О  международных  договорах" от 23  октября 1991 года № 1188-XII (в редакции Закона от 8 июля 1998 г.  №  181-З):       статью 7.     "Внесение     предложений      по      выполнению  внутригосударственных  процедур" дополнить вторым абзацем следующего  содержания:       "Сроки внесения предложений по выполнению внутригосударственных  процедур,  необходимых для выражения согласия Республики Беларусь на  обязательность для нее международного договора межгосударственного и  межправительственного     характера,      могут      устанавливаться  соответствующим международным соглашением";       абзац второй статьи  10  "Утверждение  международных  договоров  Республики   Беларусь"   дополнить  после  слов  "регулируемые  этим  договором"  словами  "если  иное  не  предусмотрено  соответствующим  международным соглашением".       Указ Президента  Республики  Беларусь  о  порядке   заключения,  исполнения    и   прекращения   действия   международных   договоров  межведомственного характера,  заключаемых государственными  органами  Республики Беларусь, подчиненными Президенту Республики Беларусь:       на основании второго абзаца статьи 1  и  статьи  10  указанного  Закона рекомендуется внести следующее изменения и дополнение:       "Сроки внесения    предложений     относительно     утверждения  международных  договоров  межведомственного  характера,  заключаемых  органами  государственного   управления,   подчиненными   Президенту  Республики    Беларусь,    могут   устанавливаться   соответствующим  международным соглашением".       Постановление Правительства   Республики   Беларусь  о  порядке  заключения,  исполнения   и   прекращения   действия   международных  договоров    межведомственного   характера,   заключаемых   органами  государственного управления,  подчиненными Правительству  Республики  Беларусь:       на основании второго абзаца статьи 1  и  статьи  10  указанного  Закона рекомендуется внести следующее изменения и дополнение:       "Сроки внесения    предложений     относительно     утверждения  международных  договоров  межведомственного  характера,  заключаемых  органами  государственного  управления,  подчиненными  Правительству  Республики    Беларусь,    могут   устанавливаться   соответствующим  международным соглашением".       Указ Президента  Республики  Казахстан  "О  порядке заключения,  исполнения   и   денонсации   международных   договоров   Республики  Казахстан" от 12 декабря 1995 года № 2679, имеющий силу Закона:       статью 13.  "Предложения о ратификации международных договоров"  дополнить пунктом 8 следующего содержания:       "8. Сроки  внесения  предложений  о  ратификации  международных  договоров     Республики     Казахстан     межгосударственного     и  межправительственного      характера      могут      устанавливаться  соответствующим международным соглашением";       статью 16.  "Утверждение (принятие) международных договоров, не  подлежащих ратификации" рекомендуется дополнить пунктом 3 следующего  содержания:       "3. Сроки   внесения   предложений  по  утверждению  (принятию)  международных  договоров   Республики   Казахстан,   не   подлежащих  ратификации,  но утверждение (принятие) которых предусмотрено, могут  устанавливаться соответствующим международным соглашением".       Закон Кыргызской  Республики  "О международных договорах" от 21  июля 1999 года № 89: