Комментарий к постановлению Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 25.03.2004 № 8 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 7 декабря 2000 г. № 13 «О практике разрешения споров с участием таможенных органов»

Комментарий к постановлению Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 25.03.2004 № 8 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 7 декабря 2000 г. № 13 «О практике разрешения споров с участием таможенных органов»

     КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА       РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 25.03.2004 № 8 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ        И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО       СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 7 ДЕКАБРЯ 2000 Г. № 13       «О ПРАКТИКЕ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ С УЧАСТИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ»          Пленум   Высшего   Хозяйственного   Суда   Республики  Беларусь  25.03.2004   принял  постановление  №  8  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  постановление  Пленума  Высшего  Хозяйственного  Суда  Республики  Беларусь   от  7  декабря  2000  г.  №  13  «О  практике  разрешения   споров   с   участием   таможенных  органов»  (далее  -  постановление  № 8). Необходимость его принятия обусловлена тем, что  в  период действия постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда  Республики Беларусь от 07.12.2000 № 13 «О практике разрешения споров  с  участием  таможенных  органов»  (далее  -  постановление  № 13) в  законодательстве  Республики  Беларусь  произошли  изменения. Так, с  01.01.2004  вступила  в  действие  Общая  часть  Налогового  кодекса  Республики  Беларусь.  Кодексом  (ст.83) установлено, что таможенные  органы  пользуются  правами и несут обязанности налоговых органов по  взиманию   таможенных   платежей   в   соответствии   с   таможенным  законодательством и иными актами налогового законодательства.                   Виды дел с участием таможенных органов          В  п.1  постановления  №  8  приведен  примерный перечень дел с  участием  таможенных  органов, которые подведомственны хозяйственным  судам.       В  отличие  от  постановления  №  13  в  постановлении № 8 этот  перечень   более   конкретизирован   и  приведен  в  соответствие  с  законодательством,  а  именно:  в постановлении № 8 указывается, что  хозяйственным  судам  подведомственны  дела  о  взыскании таможенных  платежей,  пени,  финансовых  санкций  за счет имущества плательщика  (иного   обязанного   лица),   о   признании   незаконными  действий  (бездействия)   должностных   лиц  таможенного  органа,  если  такие  действия   (бездействие)   произведены   с   нарушением  требований,  установленных   таможенным,  налоговым  или  иным  законодательством  Республики Беларусь, и др.       Таможенный  орган  имеет  право  обратиться  с  заявлением  и в  порядке  приказного  производства,  если есть основания, указанные в  ст.116  Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь и  подп.1.1  п.1  Декрета  Президента Республики Беларусь от 12.03.2003  № 9 «О совершенствовании хозяйственного судопроизводства».                       Форма обращения субъектов в суд          В  постановлении № 8 указывается, что форма обращения субъектов  предпринимательской  деятельности  в  хозяйственный суд к таможенным  органам  не имеет правового значения для рассмотрения дела в порядке  искового  производства.  Из этого следует, что независимо от того, в  какой  форме  субъект  предпринимательской  деятельности обратился в  хозяйственный    суд   (исковое   заявление,   заявление,   жалоба),  хозяйственный     суд     обязан    принять    обращение    субъекта  предпринимательской деятельности и рассмотреть дело по существу.       Необходимо    иметь    в    виду,    что   обращение   субъекта  предпринимательской   деятельности   должно   соответствовать  норме  закона, к нему должны быть приложены соответствующие доказательства,  произведена оплата государственной пошлины в установленном порядке и  размере  (за  исключением случаев, когда субъект предпринимательской  деятельности освобожден от уплаты государственной пошлины).                         Арест имущества плательщика          В  постановлении  № 13 содержалась норма, из которой следовало,  что  при отсутствии (недостаточности) у плательщика денежных средств  для  уплаты  задолженности  таможенный  орган обязан был прилагать к  исковому  заявлению  акт  описи  имущества.  При  отсутствии данного  документа хозяйственные суды возвращали истцам исковые заявления.       В   постановлении   №   8   данная   норма   уточнена  и  более  конкретизирована.  Так,  если таможенным органом принималось решение  (в  форме постановления) о наложении ареста на имущество плательщика  (иного  обязанного лица), к исковому заявлению должна быть приложена  опись арестованного имущества. Следует обратить внимание на то, что,  если  в  описи  не  указана  стоимость  имущества,  это  не является  основанием для возвращения искового заявления.       Если   же   таможенным   органом  предъявлен  иск  о  взыскании  задолженности  за  счет  имущества  плательщика,  но не приложен акт  описи  имущества  и  им не принималось решение о наложении ареста на  имущество  плательщика  (иного  обязанного  лица),  таможенный орган  должен  заявлять  ходатайство  о принятии хозяйственным судом мер по  обеспечению  иска.  В  этом случае хозяйственный суд, руководствуясь  ст.84,   85   Хозяйственного   процессуального   кодекса  Республики   Беларусь,   принимает   соответствующий   судебный  акт  по  данному  ходатайству, который будет исполняться службой судебных исполнителей  хозяйственных судов.                            Исполнение решения суда          Пунктом  3  постановления  №  13  предусматривалось, что если в  результате  обращения  взыскания  на описанное имущество плательщика  вся   задолженность   не   будет  возмещена,  таможенный  орган  при  обнаружении  у  плательщика  другого  имущества  вправе обратиться в  хозяйственный  суд с иском об обращении взыскания на это имущество в  счет погашения оставшейся задолженности, что дополнительно возлагало  на  плательщика  (иное  обязанное  лицо)  обязанность  по возмещению  государственной пошлины в бюджет.       Постановление  №  8  изменило  данную  норму,  сделав  ее более  конкретной и направленной на быстрейшее исполнение судебного акта, с  меньшими  затратами, в том числе и для ответчика. Согласно внесенным  изменениям  исполнение  решения  производится  таможенным органом за  счет  арестованного  им  имущества  (если  арест  производился), а в  случае  отсутствия  имущества  или его недостаточности для взыскания  задолженности  -  судебным  исполнителем  в порядке, предусмотренном  Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.                       Досудебный порядок урегулирования          По  делам, в которых ответчиками являются таможенные органы, не  требуется  соблюдение  досудебного  порядка урегулирования спора, за  исключением   случаев   обжалования  решений  таможенных  органов  о  взыскании  финансовых  санкций  в  соответствии  с Указом Президента  Республики  Беларусь  от  15.11.1999  №  673  «О  некоторых мерах по  совершенствованию  координации  деятельности  контролирующих органов  Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций».  Одновременное  обращение субъекта предпринимательской деятельности в  таможенный  орган  и  в хозяйственный суд не является основанием для  отказа  ему  в  судебной  защите,  так  как  рассмотрение  жалобы во  внесудебном  порядке  не  влияет  на рассмотрение дела по существу в  судебном порядке.       Следует  иметь  в  виду,  что если законодательством Республики  Беларусь предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования  спора,  субъект предпринимательской деятельности обязан его соблюсти  и  представить  в  хозяйственный суд соответствующие доказательства.  Данная  норма  вытекает  из  п.5  части первой ст.126 Хозяйственного  процессуального  кодекса  Республики Беларусь, в котором определено,  что  хозяйственный  суд возвращает исковое заявление и приложенные к  нему  документы,  если истец не представил документы, подтверждающие  соблюдение установленного досудебного порядка урегулирования спора с  ответчиком  в  случаях,  когда  это  предусмотрено  законодательными  актами.                       Возврат денежных средств субъекту          При    удовлетворении    иска    субъекта   предпринимательской  деятельности  к  таможенному  органу  о возврате бесспорно списанных  денежных   средств   начисление   процентов  за  пользование  чужими  денежными   средствами   (ст.366   Гражданского  кодекса  Республики  Беларусь) не производится.       В  то  же  время признание недействительным решения таможенного  органа о применении финансовых санкций влечет за собой возврат истцу  всей  суммы  санкций  с  начислением  пени  в размере учетной ставки  Национального  банка  Республики  Беларусь,  действующей  на  момент  возврата денежных средств, за каждый день просрочки.                            Классификация товаров          В   связи   с   возникающими   в  судебной  практике  вопросами  постановлением  №  8  разъяснено,  что  при  рассмотрении  споров  о  признании  недействительным  решений таможенных органов об отнесении  конкретных  товаров к соответствующим позициям Товарной номенклатуры  внешнеэкономической   деятельности   хозяйственные  суды  не  вправе  самостоятельно   производить   классификацию.  Данная  классификация  производится  таможенными  органами. При необходимости хозяйственный  суд  может  в  установленном  порядке  направить  запрос о получении  разъяснения  по  классификационному  решению  таможенного  органа  в  Директорат  по  классификации  и  номенклатуре  Всемирной таможенной  организации (г.Брюссель).     08.11.2004 г.     Валерий Жандаров, судья Высшего Хозяйственного Суда   Республики Беларусь     От редакции: С  23  февраля  2005  г.  Хозяйственный  процессуальный  кодекс Республики  Беларусь  от  15.12.1998  №  219-З  на  основании  Закона  Республики Беларусь  от  06.08.2004  № 314-З изложен в новой  редакции.       Постановление  Пленума  Высшего  Хозяйственного Суда Республики  Беларусь от 07.12.2000 № 13 «О практике разрешения споров с участием  таможенных  органов»  на  основании  постановления  Пленума  Высшего  Хозяйственного  Суда  Республики Беларусь от 19.05.2005 № 18 утртило  силу.       Постановление  Пленума  Высшего  Хозяйственного Суда Республики  Беларусь  от  25.03.2004  №  8  «О внесении изменений и дополнений в  постановление   Пленума   Высшего   Хозяйственного  Суда  Республики  Беларусь  от  7 декабря 2000 г. № 13 «О практике разрешения споров с  участием  таможенных  органов»  на  основании  постановления Пленума  Высшего  Хозяйственного  Суда Республики Беларусь от 19.05.2005 № 18  утртило силу.       В Указ Президента Республики  Беларусь от  15.11.1999  № 673 «О  некоторых  мерах  по  совершенствованию   координации   деятельности   контролирующих органов Республики Беларусь и порядка  применения ими  экономических санкций»  на  основании  Указа  Президента  Республики  Беларусь от 15.03.2006 № 151 внесены изменения и дополнения.       С 3 ноября 2006 г. в Гражданский кодекс Республики  Беларусь от  07.12.1998  № 218-3  на  основании  Закона  Республики  Беларусь  от  20.07.2006 № 160-З внесены изменения и дополнения.       С 1 марта 2007 г. в  Указ  Президента  Республики  Беларусь  от  15.11.1999 № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации  деятельности контролирующих органов  Республики  Беларусь и  порядка  применения ими экономических санкций» на  основании Указа Президента  Республики   Беларусь  от  01.03.2007  №  116  внесены  изменения  и  дополнения.