О Концепции согласованной транспортной политики государств -

Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 г.

Стр. 14

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |

  деятельность воздушного транспорта.       Международный    опыт    показывает,  что  для   окончательного  преодоления  воздушным  транспортом  государств  -  участников   СНГ  кризисных  явлений  в  период  экономической нестабильности наиболее  эффективный  способ  -  выработка  и реализация стратегии, основными  направлениями которой являются:       государственная  поддержка  авиационного  сектора,   включающая  льготное  налогообложение,  снятие  таможенных  пошлин,   применение  заниженных  ставок  по  кредитам  банков,  прямое инвестирование или  установление  расходных статей в бюджетах для работающих на наиболее  приоритетных  для  государств  направлениях,  создание экономических  условий    для    долгосрочного  кредитования  развития   воздушного  транспорта,  рациональное  распределение  выделяемых государственных  ресурсов  в  интересах  решения  текущих  и  долговременных  проблем  сохранения и развития воздушного транспорта;       государственная    поддержка    совместной       интеграционной  деятельности   в  вопросах  производства,  лизинга  и   эксплуатации  воздушных  судов  и  их  финансово-организационного  обеспечения  на  основе формирования государственных и межгосударственных кредитов;       последовательная    политика    на    межгосударственном      и  государственном  уровнях,  направленная  на обеспечение безопасности  полетов  и  особенно авиационной безопасности - предотвращение актов  незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации;       последовательное   создание  экономических  и   организационных  условий,  обеспечивающих доступность авиационных перевозок на основе  добросовестной    конкуренции,    включая    выработку    механизмов  антимонопольного  и  антидемпингового регулирования авиатранспортных  услуг,    принятие    согласованной  тарифной  политики,   упрощение  пограничных и таможенных процедур;       государственное  регулирование  услуг  естественных  монополий,  осуществляющих  аэронавигационное,  метеорологическое и аэропортовое  обслуживание в целях снижения авиационных тарифов;       сохранение  устойчивости  авиаперевозок  и обеспечения при этом  условий  для  оптимизации количества авиакомпаний, оказание помощи в  минимизации издержек авиакомпаний;       эффективное  использование  обновленного  парка воздушных судов  при оптимальной и стабильной численности авиационного персонала.       Создание  и  развитие  единой  для государств - участников СНГ,  полностью  гармонизированной  с  американской  и европейской системы  сертификации на базе созданной авиационной инфраструктуры и всемирно  признанных  научных  и  технических  разработок  в  области  авиации  позволило  в  условиях  формирования  суверенитетов сохранить тесные  кооперационные связи авиапромышленности новых государств, ее научный  и  технический  потенциал  и  инвестиционную  привлекательность  для  партнеров,   а  также  завоевать  международное  признание   системы  сертификации,  на  базе которой сертифицируются все воздушные суда и  авиадвигатели  производства государств - участников СНГ, в том числе  авиатехника, созданная в рамках международных проектов.       Содействие государств - участников СНГ качественному обновлению  и  развитию  парка  новых  самолетов  и вертолетов основных классов,  отвечающих  требованиям  единой  системы  сертификации, и приведение  структуры  парка  в  соответствие  с современными требованиями рынка  авиаперевозок предполагают:       расширение  поставок  с  целью  замены  морально  и   физически  устаревших  воздушных судов на современные, отвечающие международным  стандартам, особенно в области авионики и авиационных двигателей;       развитие  кредитных  механизмов  финансирования  производства и  поставки  (продажи)  воздушных судов, а также реализации финансового  лизинга;       поддержку    интеграции    и    кооперации    разработчиков   и  производителей авиационной техники;       участие  компаний  государств  -  участников  СНГ в акционерном  капитале  предприятий  авиационной  промышленности  для  поддержки и  реализации приоритетных проектов;       стимулирование  финансовых структур государств - участников СНГ  и    других    государств   к  вложению  инвестиций  в   авиационную  промышленность  на  условиях,  близких условиям получения финансовых  ресурсов иностранными производителями;       модернизацию  действующего парка воздушных судов по требованиям  ИКАО    в   части  замены  двигателей,  установки   звукопоглощающих  конструкций,  установки систем предупреждения столкновений в воздухе  (ACAS-III),  сокращенных  норм  вертикального эшелонирования (RVSM),  зональной навигации (BRNAV);       совершенствование    технической    эксплуатации    и   ремонта  авиационной техники путем:       повышения    качества   технического  обслуживания  и   ремонта  авиационной  техники на основе совершенствования систем сертификации  предприятий, осуществляющих эти работы,       реструктуризации  сети  авиаремонтных предприятий и обеспечение  рациональной загрузки производственных мощностей,       проведения   независимого  аудита  систем  поддержания   летной  годности парка стареющих воздушных судов,       совершенствования  системы  формирования  заказов  и   поставок  запасных частей.       Основным   приоритетом,  во  многом  определяющим   направления  развития  и  совершенствования  воздушного  транспорта  государств -  участников СНГ, является обеспечение безопасности полетов.       Наряду    с  созданием  и  развитием  государственной   системы  обеспечения безопасности полетов гражданской авиации государствами -  участниками  СНГ  принят  основной  принцип  системы расследования -  независимость.       Принятый  принцип  соответствует  рекомендациям   международных  организаций  гражданской  авиации,  согласно которым организация или  орган  по  расследованию  должны  быть  функционально  независимы от  структуры,  в  ведении  которой  находятся  вопросы эксплуатационной  деятельности и лицензирования.       Результаты  расследования  авиационных  происшествий  на   этой  основе  позволяют  принимать  эффективные  профилактические  меры по  повышению  уровня  безопасности  полетов и помогают авиаперевозчикам  государств    -    участников    СНГ  защищать  свои  интересы   при  необоснованных материальных претензиях.       В целом   в   государствах   -   участниках   СНГ   наблюдается  положительная динамика уменьшения абсолютных показателей аварийности  на воздушном транспорте.       Основные  направления  сотрудничества  в  области  безопасности  воздушного   транспорта,  необходимые  для  достижения   устойчивого  безопасного его функционирования:       организация  и координация взаимодействия в рамках государств -  участников  СНГ по выявлению опасных факторов и предотвращению актов  незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации;       совершенствование  системы  государственного  регулирования   и  надзора  в  области обеспечения безопасности полетов воздушных судов  государств - участников СНГ;       совершенствование  национальных  систем обеспечения авиационной  безопасности, гармонизированных в рамках государств - участников СНГ  и адаптированных с международными стандартами;       совершенствование    информационно-аналитического   обеспечения  безопасности  полетов.  Создание  государствами  -  участниками  СНГ  единого  информационного  пространства,  позволяющего  в  том  числе  осуществлять  сбор  и  комплексную  обработку информации в интересах  выявления    опасных    факторов    и   предотвращения   авиационных  происшествий;       совершенствование    и  гармонизация  в  рамках  государств   -  участников  СНГ системы поиска и аварийно-спасательного обеспечения,  включая развития средств поиска и спасания;       формирование  и  реализация  государствами  -  участниками  СНГ  скоординированной    системы    мер  по  обеспечению   экологической  безопасности;       формирование  и  реализация  государствами  -  участниками  СНГ  скоординированной системы авиационной безопасности, адаптированной с  международными    стандартами,   обеспечивающей  защиту   воздушного  транспорта от актов незаконного вмешательства;       формирование  источников финансирования оперативных мероприятий  в области обеспечения авиационной безопасности воздушного транспорта  государств - участников СНГ;       разработка  и  внедрение  системы  учета  влияния человеческого  фактора на безопасность полетов;       повышение    надежности    и   эффективности   функционирования  авиационной  техники (включая реализацию государствами - участниками  СНГ  единых подходов к системе поддержания летной годности), средств  обеспечения  и  обслуживания  полетов,  ужесточение  требований к их  сертификации;       развитие средств защиты от несанкционированного вмешательства в  авиационную деятельность;       реализация  в системе обеспечения безопасности полетов принципа  главенства  требований  авиаперевозчика  по  отношению  ко всем иным  участникам авиатранспортного процесса;       реализация  в  системе  обеспечения  авиационной   безопасности  принципа главенства требований аэропорта как хозяйствующего субъекта  по  отношению  ко  всем  иным участникам авиатранспортного процесса,  включая авиационную клиентуру;       создание    пакета  нормативных  документов,   регламентирующих  функционирование  системы  авиационной  безопасности  государств   -  участников СНГ и адаптированных с международными стандартами;       оснащение  аэропортов  государств - участников СНГ современными  техническими    средствами  обеспечения  авиационной   безопасности.  Внедрение    интегрированных    систем    обеспечения    авиационной  безопасности  в  соответствующую  систему обработки пассажиропотока,  багажа и грузов;       проведение    научно-исследовательских    работ   по   созданию  современных    технических    средств    обеспечения     авиационной  безопасности.    Разработка    современных   технологий  в   области  авиационной безопасности;       подготовка  высокопрофессионального персонала служб авиационной  безопасности,    обеспечивающего    соблюдение    мер    авиационной  безопасности   и  способного  эффективно  использовать   современные  технические средства.       Основные    направления   сотрудничества  в  области   развития  авиационной инфраструктуры предполагают:       поэтапное  создание  аэродромной сети, отвечающей международным  требованиям, рекомендуемой практике ИКАО;       оптимизацию  сети  аэропортов,  в  том  числе  международных, в  части,  касающейся  их  количества и расположения с учетом интересов  государств и экономической целесообразности;       повышение   эффективности  деятельности  аэропортов,   создание  условий  для  обновления  основных  фондов  аэропортов  и  внедрения  современных технологий;       приведение  уровня  технического  оснащения  аэродромной сети в  соответствие  с  характеристиками  эксплуатируемой  и  перспективной  авиационной техники;       сертификацию аэродромов согласно требованиям ИКАО.       В области   развития   информатики   в   интересах   воздушного  транспорта необходимо  обеспечение  ввода  в  строй  единой  системы  бронирования  и  продажи воздушных перевозок на базе развития систем  "Сирена-2",  "Сирена-2000"  и  "Сирена-3",   конкурентоспособной   с  зарубежными аналогами.       Создание такого информационного комплекса позволит осуществлять  масштабное внедрение Интернет-технологий.       В  области  научно-технического  обеспечения   функционирования  воздушного    транспорта    необходимо    предусмотреть   реализацию  научно-исследовательских    и    опытно-конструкторских   работ   по  разработке:       обоснований  и технических предложений по новым воздушным судам  и  авиадвигателям,  а также модернизации действующих типов воздушных  судов и авиадвигателей;       новых принципов и методологии поддержания летной годности;       обоснований по развитию объектов наземной инфраструктуры;       методологии  и  рекомендаций  по  исследованию авиатранспортных  рынков;       методологии    и    принципов    безопасного   функционирования  гражданской авиации;       новых информационных технологий и их внедрению;       предложений   по  совершенствованию  нормативно-правовой   базы  гражданской авиации.       В целях удовлетворения потребностей отечественных и  зарубежных  

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |