Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 г.

Стр. 16

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |

  автотранспортной  деятельности  и  ряд  других  негативных  факторов  способствуют ослаблению позиций перевозчиков государств - участников  СНГ  на международном рынке транспортных услуг.       Слабая развитость дорожной транспортной инфраструктуры (дороги,  недостаточное  обустройство  пограничных  переходов) также оказывает  негативный  эффект.  Дополнительно  к  этому  все  больше  возникает  препятствий    нефизического,    бюрократического  характера   из-за  субъективного    стремления    различных   органов  власти   извлечь  максимальные доходы из международных перевозок.       Основными  барьерами  на  пути развития международных перевозок  государств    -   участников  СНГ  и  иностранного   автотранспорта,  участвующего в этих перевозках, являются:       недостаточно  развитая  инфраструктура  и  слабая   организация  пограничных,  таможенных  и  других  видов  контрольных  процедур на  погранпереходах.  Не  в  полной мере используется ускоренный пропуск  автотранспортных    средств    по    системе    МДП.  На   некоторых  погранпереходах  простои  составляют  несколько дней. Часто меняется  порядок   пропуска  автомобилей  без  предварительного   уведомления  пользователей.  Нет  единой  технологии  оформления автотранспортных  средств.  Соседние  государства  не  внедряют  совместные технологии  досмотра, которые позволили бы реализовать процедуру "одна остановка  на границе двух стран";       низкая  степень  упорядоченности  и  согласованности механизмов  фискальных  сборов  с  автотранспортных  средств:  дорожные   сборы,  экологические  платежи,  обязательные  терминальные  таксы, сборы за  транзит,  плата  за  обязательное  страхование  (даже  при   наличии  международной страховки), плата за оформление различных документов и  т.д. (некоторые из этих сборов вводятся местными органами власти);       значительные  расхождения в нормативно-правовой базе допустимых  технических    характеристик    подвижного    состава,  что   влечет  дополнительные штрафы и сборы за нарушение допустимых норм. При этом  производятся  необоснованные  переплаты  ввиду  несовершенства   или  неисправности контрольных приборов (весов);       различные  препятствия бюрократического характера: многократные  остановки   и  проверки  органами  дорожной  полиции,   транспортной  инспекции,  а также меры дискриминационного характера по отношению к  иностранным перевозчикам;       наличие сложных процедур при получении виз водителями.       Причинами (основаниями) возникновения барьеров являются:       введение в действие национальных законов, правил и инструкций с  намерением    ограничить  доступ  на  рынок  или  к   инфраструктуре  иностранным    транспортным  операторам,  снизить   эксплуатационную  нагрузку  на  слабую  инфраструктуру  (дороги,  мосты, др.), собрать  дополнительные  средства  на  инвестирование  новой  инфраструктуры,  ввести  контрмеры  при  принятии  соседними странами неблагоприятных  правил  для  осуществления  международных  перевозок, отрегулировать  перевозку  особых  грузов  (опасных  и  т.п.),  ввести  контроль   и  ограничить доступ иностранцев в страну;       применение   правил  и  инструкций,  направленных  на   решение  специфических  задач  -  максимизации  взысканий налогов таможенными  органами;       выявление  налоговых  нарушений  транспортными  операторами или  грузополучателями;    обеспечение    безопасности    государств   от  нелегальной    миграции,   международной  преступности,   незаконных  кредитно-денежных операций, импорта болезней;       региональные  правила  и инструкции, направленные на достижение  региональных  целей  -  увеличение  поступлений  в  бюджет  региона;  улучшение    финансирования    региональных    организаций;   защита  определенных  зон  региона  против  загрязнения  окружающей   среды,  неизбежно связанного с движением автотранспорта;       местные  правила  и  инструкции,  направленные  на   достижение  локальных    целей  -  защита  инфраструктуры  городов  от   проезда  большегрузных  автотранспортных средств, блокирование инфраструктуры  города    для    транзита,  ограничение  доступа  автотранспорта   к  определенным зонам в городах (как правило, к центру).       Негативные  последствия  выражаются  прежде  всего в финансовых  потерях:  вследствие  многочисленных  сборов  и  пошлин транспортные  операторы  вынуждены  покрывать  дополнительные издержки увеличением  цен   на  перевозки,  в  результате  чего  снижаются   покупательная  способность  населения  и  национальных  предприятий  (на  импортные  товары)  и  конкурентоспособность  отечественных  товаров на мировом  рынке.  Это  влияет  на  экономическое  развитие,  инфляцию, ведет к  потерям экспортных рынков.       Сложившаяся  ситуация обусловливает необходимость приоритетного  и  комплексного  решения  проблемы  развития  международного   рынка  автотранспортных  услуг  в государствах - участниках СНГ. Выполнение  этой  стратегической  задачи  целесообразно  осуществить  в   рамках  межгосударственной    Программы    развития    рынка   международных  автотранспортных  услуг государств - участников СНГ, ориентированной  на период до 2010 года.       Для    обеспечения    свободного  передвижения   автомобильного  транспорта    по    территориям    государств    -  участников   СНГ  целесообразно:       1. Создание условий для беспрепятственной работы автомобильного  транспорта по территориям государств - участников СНГ:       стремление    к    либерализации  международных   автомобильных  перевозок,  имея  в  виду  отмену  разрешительной  системы  в рамках  государств - участников СНГ;       установление  согласованного порядка въезда (выезда) на внешних  границах  единой таможенной территории (транспортного пространства),  взаимной информации о пересечении внешних границ;       установление    совместной    системы   контроля  за   проездом  автотранспортных средств.       2. Согласованное  присоединение  к  международным  конвенциям и  договорам  по  вопросам  автомобильного  транспорта,  мероприятия по  устранению нефизических препятствий:       установление    единого    порядка   допуска  к   осуществлению  международных   перевозок  как  национальным  перевозчикам,  так   и  перевозчикам третьих стран;       выработка    согласованных    позиций    по   присоединению   к  международным    конвенциям    и    договорам,      регламентирующим  взаимоотношения в области транспорта;       совместные       действия,    направленные    на       создание  внутригосударственных  условий, отвечающих требованиям международных  конвенций и договоров;       применение  единых  размеров  предельных  нагрузок  на  ось   и  размеров технических параметров транспортных средств;       принятие  внутригосударственных  нормативных  правовых   актов,  исключающих местные сборы за проезд по территориям регионов, мостам,  в тоннелях и т.д.       3. Сервисное    обслуживание    на    основных    согласованных  международных автотранспортных маршрутах:       принятие  межгосударственной  концепции сервисного обслуживания  на международных автомобильных магистралях;       создание  унифицированной  в рамках государств - участников СНГ  транспортной    инфраструктуры,    включающей    пункты  ремонта   и  технического    обслуживания    подвижного   состава,   транспортные  терминалы,  гостиничные  комплексы и пункты питания, автозаправочные  станции в зонах международных автомобильных магистралей и др.                          8.3.2. Дорожное хозяйство          Протяженность  сети  автомобильных  дорог  общего пользования в  государствах - участниках СНГ составляет свыше 1 млн.км.       Строительство    и    реконструкция    автомобильных  дорог   и  искусственных  сооружений  является  приоритетной  задачей   каждого  государства - участника СНГ в сфере дорожного хозяйства. Практически  во  всех  государствах  -  участниках  СНГ  сформированы   программы  строительства  и  реконструкции  автомобильных  дорог на ближайшую и  отдаленную  перспективу.  При  этом  учитывается,  что  по  основным  удельным    показателям   сети  автомобильных  дорог  государств   -  участников  СНГ  не  должны уступать сетям стран с развитой рыночной  экономикой.       Государства  -  участники  СНГ  вошли  в  мировое экономическое  сообщество  не только своими природными ресурсами и экономикой, но и  своей  национальной транспортной инфраструктурой. Значительная часть  международных  и  межгосударственных  перевозок  осуществляется   по  автомобильным дорогам государств - участников СНГ. Одной из основных  задач  согласованной  транспортной  политики государств - участников  СНГ  является  развитие автодорожных маршрутов, обеспечивающих связи  между  государствами  и  транзитные  автомобильные  перевозки  между  государствами  -  участниками  СНГ  и  странами  дальнего зарубежья.  Исключительно    важно    развитие    направлений,    обеспечивающих  транспортные  связи Европа - Азия, проходящие в широтном направлении  по    территориям  Белоруссии,  России,  Казахстана,   Таджикистана,  Узбекистана, Украины, и связи Северной Европы, Скандинавии с Ближним  Востоком  и Индостаном, и в меридиальном направлении - через Россию,  Грузию и Казахстан.       Дорожные  сети  государств - участников СНГ, составлявшие ранее  единую  дорожную  сеть  СССР,  проектировались и строились по единым  нормам    и    стандартам.    После    обретения   самостоятельности  использовались  национальные  нормы  дорожного хозяйства, отражающие  экономические  возможности  и  особенности правовой базы независимых  государств.  В  результате  дорожные  нормы  соседних  государств  -  участников    СНГ  оказались  несбалансированными  по  целому   ряду  параметров  - от классификации дорог и расчетных нагрузок до норм на  геометрические   элементы,  обеспечивающих  безопасность   движения.  Наиболее    негативно    это    сказывается    на       формировании  межгосударственных    международных    маршрутов,   пролегающих   по  территориям  государств - участников СНГ. Такие маршруты должны быть  не только общедоступны для современных большегрузных автомобилей, но  и    привлекательны  для  международных  перевозок.  Для  этого   их  технический   уровень  должен  соответствовать  общим   требованиям,  предъявляемым  к  подобным  автомобильным дорогам в странах Западной  Европы  и  Скандинавии.  Помимо  обеспечения безопасности движения и  высокой  скорости  сообщения  эти  дороги должны иметь и современную  структуру  дорожного сервиса, включающую стоянки для кратковременных  и    длительных    остановок,  кемпинги,  гостиницы,  телефонную   и  диспетчерскую  связь,  систему  технического  обслуживания,   службу  безопасности.       Дорожные  нормы  и  стандарты  определяют  также  требования  к  рабочим    органам    дорожно-строительных    машин  и   технологиям  строительства  и  содержания  дорог.  По  этой  причине  различия  в  национальных    нормах  и  стандартах  затрудняют,  а  чаще   делают  невозможным    выполнение    дорожно-строительных  работ   дорожными  организациями  на  территориях соседних государств, а также взаимную  поставку техники и дорожно-строительных материалов.       Создание благоприятных условий для развития дорожного хозяйства  государств  -  участников  СНГ  предполагает разработку и проведение  ряда мер по согласованию нормативной базы, созданию в первую очередь  (основной   задачей  сотрудничества  в  этом  направлении   является  разработка)  единых  стандартов  и норм, гармонизированных с нормами  Европейского  сообщества,  для  межгосударственных  и  международных  автомобильных  дорог.  Необходимо провести согласование национальных  норм  и  стандартов  по  основным  характеристикам  и   показателям,  определяющим безопасность дорожного движения.       Расширение  национальной  дорожной  сети  -  это необходимость,  диктуемая  законами  экономического  развития,  но  не  менее важная  задача на сегодняшнем этапе развития экономики для всех государств -  участников  СНГ  -  сохранение имеющейся дорожной сети и поднятие ее  технического  уровня  за  счет  реконструкции основных магистральных  дорог.       В 1999 году было принято межгосударственное Соглашение о массах  и   габаритах  транспортных  средств,  осуществляющих  международные  перевозки по автомобильным  дорогам  государств  -  участников  СНГ,  которое   сыграли  важнейшую  роль  в  решении  вопросов  сохранения  автодорожной  сети.  При   ограниченном   финансировании   дорожного  хозяйства  инвестиции  в  строительство  новых  дорог идут из общего  фонда за счет средств на ремонт и содержание дорог.  Из-за того, что  практически   во  всех  государствах  -  участниках  СНГ  недоремонт  составляет более 60%,  переброс средств с ремонта  на  строительство  только  1 км новой дороги приводит к потере 1,5-3 км эксплуатируемых  дорог.  Приоритетом в государственной дорожной политике должно стать  сохранение   существующей  дорожной  сети.  При  этом  необходимо  и  наращивание   протяженности   дорожной   сети   за    счет    нового  

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |