Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2004 г. № 1404

            ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                        4 ноября 2004 г. № 1404     ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ,  ФИНАНСИРОВАНИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ             [Изменения и дополнения:              Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16           мая  2005  г.  №  500  (Национальный  реестр правовых актов           Республики Беларусь, 2005 г., № 77, 5/15967);              Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29           июля 2005 г.  № 836  (Национальный  реестр  правовых  актов           Республики Беларусь, 2005 г., № 122, 5/16337);              Постановление Совета Министров Республики Беларусь от  9           июня  2007  г.  №  771  (Национальный реестр правовых актов           Республики Беларусь, 2007 г., № 145, 5/25370)]             Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:       1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  порядке  формирования,  финансирования  и  выполнения государственных народнохозяйственных и  социальных программ.       2. Государственному комитету по науке и технологиям совместно с  Министерством    экономики   и  другими  республиканскими   органами  государственного    управления  в  3-месячный  срок  принять   меры,  необходимые для реализации настоящего постановления.       3. Настоящее постановление вступает в силу через 20 дней со дня  его официального опубликования.     Премьер-министр Республики Беларусь                      С.Сидорский                                           УТВЕРЖДЕНО                                        Постановление Совета Министров                                        Республики Беларусь                                        04.11.2004 № 1404     ПОЛОЖЕНИЕ  о порядке формирования, финансирования и выполнения  государственных народнохозяйственных и социальных программ                                   ГЛАВА 1                            ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ          1. Настоящее    Положение   определяет  порядок   формирования,  финансирования  и  выполнения государственных народнохозяйственных и  социальных  программ, внесения в них дополнений и изменений, а также  порядок контроля за ходом выполнения программ.       Государственные народнохозяйственные  и  социальные   программы  Республики Беларусь (далее - программы) - программы, разрабатываемые  в  целях  решения  важнейших  проблем  по   отдельным   направлениям  экономического и социального развития страны.       По содержанию        программы        подразделяются         на  производственно-экономические, социальные, экологические.       Производственно-экономические программы      -       программы,  направленные  на  решение важнейших межотраслевых и (или) отраслевых  проблем  общегосударственного  значения  в   области   производства,  повышения  его эффективности,  рационального использования трудовых,  материальных  и  финансовых  ресурсов,  создания  и  развития  новых  отраслей и видов производства.       Социальные программы - программы по решению общегосударственных  проблем  повышения уровня и качества жизни народа, улучшения условий  труда,   развития  здравоохранения,  образования,  других   отраслей  социальной сферы.       Экологические программы     -     программы,     обеспечивающие  осуществление крупных природоохранных и природопреобразующих задач.       Программы    являются    механизмом    реализации   приоритетов  социально-экономического   развития  страны,  утверждаются   Советом  Министров  Республики  Беларусь  и  выполняются  при государственной  поддержке.      2. Программы   представляют   собой   увязанный   по   ресурсам,  исполнителям   и   срокам   выполнения   комплекс  производственных,  организационных,  экономических,  социальных  и  других  мероприятий  (заданий),    а    также   мероприятий   (заданий)   по   проведению  научно-исследовательских,          опытно-конструкторских          и  опытно-технологических      работ,     обеспечивающих     достижение  предусмотренных в программе экономических и  социальных  показателей  развития  отдельных  отраслей  (подотраслей,  секторов)  экономики и  социальной сферы страны.       Программы  разрабатываются  на срок, необходимый для достижения  поставленных  в  них целей, соответствующий, как правило, принятым в  Республике       Беларусь    периодам       социально-экономического  прогнозирования (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный).       3. Формирование,  организацию  выполнения  и  контроль за ходом  реализации  программ  осуществляют  их  государственные   заказчики,  которые  в  установленном  порядке  определяются  Советом  Министров  Республики Беларусь.       Государственными заказчиками  могут  выступать  республиканские  органы    государственного    управления,    иные    государственные  организации,    подчиненные   Правительству   Республики   Беларусь,  прокуратура  Республики   Беларусь,   Национальная   академия   наук  Беларуси,   облисполкомы  и  Минский  горисполком  (далее  -  органы  управления),  ответственные  за  реализацию  социально-экономической  политики  в  отрасли  (подотрасли,  секторе)  экономики и социальной  сферы.                      Государственные  заказчики  программ  несут  ответственность за  своевременное   и  качественное  выполнение  мероприятий   (заданий)  программы,  эффективное  использование направляемых на их реализацию  ресурсов.       Деятельность государственного заказчика программы  регулируется  Положением   о   государственном  заказчике  программ,  утверждаемым  Советом Министров Республики Беларусь.       Организациями-исполнителями   мероприятий  (заданий)   программ  могут  быть  органы  управления,  а  также  иные  юридические   лица  независимо  от  форм  организации  и  собственности,  действующие на  основе договоров с государственными заказчиками программ.       4. Настоящее   Положение  не  распространяется  на   программы,  разрабатываемые  в  соответствии  с Законом Республики Беларусь от 5  мая  1998  года  "О  государственном  прогнозировании  и  программах  социально-экономического  развития  Республики  Беларусь" (Ведамасцi  Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., № 20, ст.222).                                   ГЛАВА 2                         ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММ          5. Органы  управления,  определенные  в  пункте  3   настоящего  Положения, за счет собственных средств формируют проекты программ.       6. При разработке проекта программы обеспечивается взаимоувязка  и   комплексность  мероприятий  (заданий)  программы,   соответствие  планируемых  результатов  мировым достижениям, конкурентоспособность  создаваемой  и  производимой  при  выполнении  программы   продукции  (работ,  услуг),  возможность  решения  на этой основе в планируемые  сроки    конкретных   экономических  и  (или)  социальных   проблем,  разрабатываемых  в  рамках  соответствующей  программы,   достижения  планируемых  показателей  социально-экономического развития, целевая  направленность  привлекаемых  для достижения конечной цели программы  ресурсов, их эффективное использование.       7. Проект программы должен содержать:       технико-экономическое    обоснование    программы,   включающее  постановку    проблемы,    обоснование  ее  актуальности  с   учетом  утвержденной        в       установленном    порядке       Программы  социально-экономического  развития  Республики  Беларусь; конкретные  цели    и   задачи  программы,  возможные  способы  их   реализации;  предложения    по   выбору  государственного  заказчика   программы,  организаций-исполнителей  мероприятий (заданий) программы, сроках ее  реализации  с  соответствующими  обоснованиями,  прогнозную   оценку  социально-экономической    эффективности    программы  и   возможных  результатов  ее  реализации,  выраженных  в конкретных экономических  показателях  и  социальных  параметрах,  характеризующих   состояние  соответствующей    отрасли   (подотрасли,  сектора)  экономики   или  социальной  сферы и ее развитие, достигаемое в результате выполнения  программы;    обоснование   потребности  в  финансовых  ресурсах   и  предлагаемых источников финансирования программы;       мероприятия  (задания)  программы,  обеспечивающие   достижение  конечных  целей и решение поставленных в программе задач с указанием  по  каждому  из  них  сроков выполнения, ответственных исполнителей,  которые  могут  быть  привлечены к выполнению конкретных мероприятий  (заданий)  программы  на  конкурсной  основе, конечных результатов и  объемов  финансирования в разрезе источников финансирования по годам  реализации;       раздел  научного  обеспечения  программы  (при  необходимости),  включающий    научно-исследовательские,   опытно-конструкторские   и  опытно-технологические работы;       сводную  таблицу финансового обеспечения реализации мероприятий  (заданий) программы с указанием источников финансирования по годам;       перечни инвестиционных проектов, подлежащих реализации в рамках  мероприятий (заданий) программы.                      8. Орган  управления, разработавший проект программы в порядке,  установленном  законодательством,  направляет  мероприятия (задания)  проекта    программы   для  проведения  экспертизы  в   Министерство  экономики,    Государственный   комитет  по  науке  и   технологиям,  Национальную академию наук Беларуси.       По результатам экспертизы государственный заказчик дорабатывает  при  необходимости проект программы и направляет его на согласование  в  Министерство  экономики,  Министерство  финансов, Государственный  комитет  по  науке  и  технологиям  и  Национальную  академию   наук  Беларуси,  а  также  в  другие  органы  управления, ответственные за  реализацию    социально-экономической  политики  в   соответствующей  области,   направления  деятельности  которых  связаны  с   решением  обозначенной в программе проблемы.                      9. Согласованный  проект  программы  государственный заказчик в  установленном  порядке  вносит в Совет Министров Республики Беларусь  на утверждение.                                   ГЛАВА 3                        ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ          10. Финансирование     мероприятий    (заданий)       программы  осуществляется    государственным    заказчиком    совместно       с  заинтересованными за счет собственных средств, средств инновационных  и  других  фондов, установленных законодательством, кредитов банков,  других    заемных    средств,  а  также  в  порядке,   установленном  законодательством  -  за  счет  средств  республиканского  и местных  бюджетов.       Государственный  заказчик  может  привлекать  банки  Республики  Беларусь для финансирования государственных программ  на  конкурсной  основе. В условиях отбора устанавливаются:       общие объемы   финансирования   государственной   программы   с  распределением  по  отдельным объектам,  заданиям программы,  срокам  выполнения,  источникам финансирования (в том числе за счет кредитов  банков);       перечень организаций, осуществляющих исполнение государственной  программы  и  нуждающихся  в кредитовании, с краткой характеристикой  этих    организаций    (местонахождение,    финансовое     состояние  (коэффициенты,  картотека,  состояние  расчетов  с  банками, в каком  банке  обслуживается  и другие), формы обеспечения (залога) возврата  кредита и процентов);       участие банков    в    разработке    бизнес-планов    отдельных  инвестиционных  проектов,  привлечении иностранных кредитных линий и  оформлении страхования рисков,  подготовке решений о  предоставлении  правительственных  и  иных гарантий,  компенсации части процентов по  кредитам из различных источников,  процедурах закупки  оборудования,  анализе  хода  выполнения  программы  и  расчетов  ее эффективности,  решении других вопросов.       Для подведения   итогов   отбора   государственным   заказчиком  создается комиссия с участием специалистов Министерства экономики  и  других организаций (далее - комиссия).       По предложению   комиссии   государственным    заказчиком    по  согласованию с Национальным банком к отбору могут допускаться банки,  не  входящие   в   перечень   банков,   уполномоченных   обслуживать  государственные программы.       Банк,  отобранный  на  конкурсной  основе,  может  привлекать к  финансированию  государственной  программы  другие  банки  в   форме  консорциального кредитования.       При  реализации  государственной  программы  может  проводиться  возмещение  части  процентов по банковским кредитам в соответствии с  законодательством  из  государственного  бюджета,   республиканского  фонда   поддержки  производителей  сельскохозяйственной   продукции,  продовольствия  и  аграрной  науки,  инновационных  фондов  и   иных  источников.       Государственный заказчик  по  запросам  банков,  участвующих  в  отборе, обязан в установленном порядке предоставлять им информацию о  платежеспособности потенциальных заемщиков, наличии у них ликвидного  залога и других форм обеспеченности кредита.       По результатам   конкурсного   отбора   между   государственным  заказчиком и банком,  отобранным комиссией,  заключается соглашение,  которым  устанавливаются  обязательства государственного заказчика и  банка по:       контролю за   подготовкой   и   представлением   организациями,  осуществляющими исполнение государственной программы и  нуждающимися  в  кредитовании,  в  банк  соответствующих  документов,  выполнением  обязательств перед банками по возврату кредитов и  уплате  процентов  за их использование;       разработке  и утверждению мероприятий по улучшению деятельности  организаций,  получивших  кредиты  банка,  и  погашению просроченных  кредитов (при необходимости);       оперативному      рассмотрению    документов       организаций,  осуществляющих  исполнение государственной программы и нуждающихся в  кредитовании,  открытию  им  кредитных линий, обеспечению выполнения  условий кредитования;       информированию    государственного  заказчика  о   невыполнении  условий кредитного договора и необходимости принятия соответствующих  мер;       оформлению государственным заказчиком и  банком  документов  на  предоставление в установленном порядке гарантий,  компенсацию потерь  при выдаче банком льготных кредитов.                      11. Предложения по объемам финансирования мероприятий (заданий)  программы  за  счет средств республиканского бюджета государственный  заказчик ежегодно представляет в Министерство финансов, Министерство  экономики,   а  по  разделу  научного  обеспечения  программы  -   в  Государственный    комитет    по   науке  и  технологиям  в   сроки,  установленные для подготовки проектов бюджета Республики Беларусь на  очередной       финансовый    (бюджетный)    год    и       прогноза  социально-экономического  развития  Республики Беларусь на очередной  год.  Порядок  финансирования  мероприятий  (заданий)  за  счет иных  источников  определяется  государственным  заказчиком  на  основании  заключенных договоров с их инвесторами.       12. В  финансировании  программ  иностранные  инвесторы   могут  принимать  участие  в  порядке, определенном Инвестиционным Кодексом  Республики Беларусь.       13. Финансирование  мероприятий  (заданий)  программы  за  счет  средств  республиканского  бюджета  осуществляется  в соответствии с  Законом  Республики  Беларусь  о  бюджете  Республики  Беларусь   на  очередной  финансовый  (бюджетный)  год  по соответствующим разделам  бюджетной классификации.                                   ГЛАВА 4                          ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОГРАММ          14. Выполнение  программ осуществляется на основании договоров,  заключаемых   в  порядке,  установленном  законодательством,   между  государственным заказчиком   и   организациями    -    исполнителями  мероприятий (заданий) программы.       Выполнение  работ  по  организационному сопровождению программы  может включаться в программу в виде мероприятия (задания) программы,  на    финансирование    которого    могут    направляться   средства  республиканского  бюджета  в размере до 3 процентов от общего объема  финансирования  мероприятий  (заданий)  раздела научного обеспечения  программы.       15. После  утверждения  программы  государственный  заказчик  в  месячный  срок  заключает  договоры с организациями-исполнителями на  выполнение мероприятий (заданий) программы.       В  заключаемых  договорах  государственный  заказчик  программы  предусматривает  условия выполнения мероприятий (заданий) программы,  а  также  ответственность  сторон, включая обязательства по возврату  виновными  в  бюджет  в  порядке,  установленном  законодательством,  неэффективно использованных бюджетных средств в случае их нецелевого  использования или невыполнения мероприятий (заданий) программы.       16. По   итогам  выполнения  мероприятий  (заданий)   программы  государственный    заказчик  ежегодно  представляет  отчеты  об   их  выполнении  в  Министерство  экономики, а по мероприятиям (заданиям)  раздела  научного обеспечения - в Государственный комитет по науке и  технологиям  (по  опытно-конструкторским  и   опытно-технологическим  работам  и  освоению их результатов в производстве) и в Национальную  академию  наук Беларуси (по научно-исследовательским работам) 2 раза  в  год:  по  итогам первого полугодия - до 31 июля текущего года, по  итогам года - до 25 февраля следующего за отчетным года.       Государственный  комитет  по науке и технологиям и Национальная  академия  наук  Беларуси  анализируют ход выполнения соответствующих  мероприятий  (заданий)  раздела  научного  обеспечения  программы  и  включают  итоги  их выполнения в отчеты о выполнении государственных  программ    фундаментальных,    ориентированных  фундаментальных   и  прикладных  научных исследований, государственных научно-технических  программ,  представляемые  в установленном порядке в Совет Министров  Республики Беларусь.       Государственный  заказчик  программы  в  установленном  порядке  представляет  отчет  о  ходе  выполнения  программы  в  Министерство  статистики и анализа (по форме и в сроки, определенные Министерством  статистики  и  анализа)  и  ежегодно до 25 февраля информирует Совет  Министров  Республики  Беларусь  о  ходе  выполнения соответствующей  программы.       17. Решение  о  внесении  изменений  и  дополнений  в программу  принимает    Совет   Министров  Республики  Беларусь  на   основании  предложений государственного заказчика программы.       18. Приемка    результатов  выполнения  мероприятий   (заданий)  программы  осуществляется  государственным  заказчиком  программы  в  месячный  срок  после  завершения  работ  по конкретному мероприятию  (заданию). В этих целях государственный заказчик создает комиссию из  ответственных    работников   своего  аппарата,  ведущих  ученых   и  специалистов   республики  в  соответствующей  области.   Результаты  приемки  оформляются  актом, утверждаемым государственным заказчиком  программы  в  соответствии  с  договором  на  выполнение мероприятия  (задания) программы.