Помощь: Особенности формирования цен организациями-монополистами

Помощь: Особенности формирования цен организациями-монополистами

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН ОРГАНИЗАЦИЯМИ-МОНОПОЛИСТАМИ

Цены (тарифы) на товары, работы, услуги организаций, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, и субъектов естественных монополий (далее — организации-монополисты) контролируются государством.

Так, на товары, работы, услуги организаций-монополистов, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь (далее — Реестр), постановлением Совета Министров РБ от 27.02.2003 № 273 «Об уровне рентабельности товаров (работ, услуг) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями от 30.10.2003 № 1441 и от 29.07.2006 № 967) установлены следующие предельные уровни рентабельности (см. таблицу).

Наименование товаров (работ, услуг) Уровень рентабельности (в % к себестоимости)
Товары лесозаготовительных организаций, топливные брикеты 40
Товары (работы, услуги) металлургических*, машиностроительных*, деревообрабатывающих организаций, организаций химической, нефтехимической промышленности, промышленности строительных материалов*, других отраслей 25
Товары (работы, услуги) организаций легкой промышленности 35
Хлеб, хлебобулочные изделия, мука, детское питание 15
Молоко и молочные товары 15
Мясо и мясные товары 10
Пищевая соль 40
Товары издательской деятельности 30
Лекарственные средства и изделия медицинского назначения* 25

* Если в себестоимости товаров (работ, услуг) удельный вес стоимости покупных материалов, сырья, полуфабрикатов и комплектующих изделий составляет свыше 85%, предельный уровень рентабельности устанавливается в размере 15%.

С момента включения в Реестр организации-монополисты при формировании отпускных цен на товары, поставляемые на внутренний рынок республики, должны включать прибыль в размере, не превышающем указанные предельные уровни к полной себестоимости.

В соответствии с Указом Президента РБ от 19.05.1999 № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями, внесенными в т.ч. Указом от 03.10.2006 № 590, далее — Указ № 285) Минэкономики регулируются цены (тарифы) на:

— товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Реестр;

— товары (услуги), произведенные в условиях естественных монополий на республиканском уровне:

электрическую и тепловую энергию, отпускаемую организациями Белорусского государственного энергетического концерна (за исключением энергии, отпускаемой населению);

транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировку газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

перевозку пассажиров, грузов и багажа авиационным транспортом во внутриреспубликанском сообщении;

услуги транспортных терминалов, аэропортов;

обслуживание и эксплуатацию воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением;

перевозку пассажиров, грузов и багажа железнодорожным транспортом во внутриреспубликанском сообщении;

услуги электрической и почтовой связи общего пользования (по перечню, утверждаемому Советом Министров РБ).

Облисполкомы, Минский горисполком согласно Указу № 285 регулируют цены (тарифы) на:

— товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местных товарных рынках;

— товары (услуги), произведенные в условиях естественных монополий на местных рынках:

тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, тарифы на которую регулируются Советом Министров и Минэкономики РБ);

услуги по тепло- и водоснабжению, канализации и санитарной очистке, оказываемые организациями системы Минжилкомхоза юридическим лицам.

В соответствии с действующим законодательством осуществляется контроль за монопольными ценами организаций-монополистов. Так, монопольные цены контролируются при их установлении и применении:

— организациями-монополистами, имеющими право установления свободных цен;

— в результате ценового соглашения нескольких хозяйствующих субъектов.

Установление монопольных цен является злоупотреблением доминирующим положением на рынке. В связи с этим установление (поддержание) цен для получения монопольно высокой прибыли запрещается.

Монопольно высокой ценой считается цена организации-монополиста, если ее уровень выше среднего, сложившегося на аналогичные или взаимозаменяемые товары (группу товаров), на 25% и более либо рентабельность превышает средний ее уровень на те же товары (группу товаров) на 25% и более. Монопольно высокая цена устанавливается с целью получения монопольно высокой прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет ущемления экономических интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей.

Монопольно низкой является цена, которая при устойчивом спросе за счет преднамеренного снижения доходов (прибыли) в краткосрочном периоде затрудняет доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам и тем самым ограничивает конкуренцию на рынке данного товара.

Монопсонически низкой ценой является цена, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынке данного товара в качестве покупателя, в целях получения монопольно высокой прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет поставщика.

Перечислим признаки монопольно высоких цен:

— повышение цены в целях компенсации необоснованных затрат и (или) получения монопольно высокой прибыли в результате:

преднамеренного сокращения объемов производства (реализации) при наличии устойчивого спроса;

скрытого уменьшения объемов производства (реализации), т.е. преднамеренного снижения качества товара при формально неизменной величине выпуска (реализации);

— скрытое повышение цены (неизменность цены при снижении качества) в целях компенсации необоснованных затрат и (или) получения монопольно высокой прибыли;

— различные комбинации вышеуказанных признаков, ущемляющих интересы других хозяйствующих субъектов или потребителей.

Признаками монопольно или монопсонически низких цен могут служить:

— создание на рынке ситуации, при которой приобретение товара у других хозяйствующих субъектов становится экономически невыгодным;

— покупка (продажа) товара по ценам ниже того уровня, который сложился бы на конкурентных рынках, или по ценам, не обеспечивающим продавцу получения прибыли на среднеотраслевом (среднерегиональном) уровне или возмещения себестоимости, если это не предопределено рыночной конъюнктурой;

— не обусловленное конъюнктурой рынка повышение прибыли хозяйствующего субъекта, занимающего в качестве покупателя доминирующее положение на данном товарном рынке (или уровня заработной платы его работников), путем снижения собственных издержек производства (реализации) за счет поставщика.

Признаки монопольных цен выявляются как прямым сравнением фактических цен и объемов производства с соответствующими значениями, которые имеются (или имелись бы) на конкурентном рынке, так и косвенно, путем анализа и сопоставления динамики цен, объемов производства (изменения объемов производства учитываются в натуральном выражении), прибыли, рентабельности, средней заработной платы и других показателей со среднеотраслевыми (региональными) показателями.

В целях предотвращения ценовых злоупотреблений для обнаружения признаков установления монопольной цены организацией-монополистом необходимо:

уточнить границы товарного рынка, на котором организация-монополист реализует свой товар, а также наличие ее доминирующего положения на рынке на момент исследования, используя для этого нормы действующего законодательства;

проанализировать данные, подтверждающие признаки установления монопольно высоких цен: динамику цен, себестоимости, прибыли и рентабельности, объемов производства, средней зарплаты, численности работающих;

выбрать базу сравнения и произвести сопоставление фактической и конкурентной или «базовой» цены.

Базой сравнения могут выступать соответствующие отраслевые или региональные показатели. Например, темпы роста цен на товары организации-монополиста можно сравнить с отраслевыми или региональными индексами цен на аналогичные товары. При отсутствии этих данных в качестве базы сравнения используются индекс отпускных цен в промышленности (по товарам производственно-технического назначения) и индекс потребительских цен (по товарам народного потребления). Наряду с анализом динамики цен изучается динамика объемов производства товара, по которому организация-монополист доминирует на товарном рынке. Так, о снижении объемов производства свидетельствуют:

— его реальное сокращение;

— превышение среднеотраслевых (среднерегиональных) темпов спада производства.

Более высокие темпы роста цен на товар в сочетании с более высокими темпами спада производства по сравнению с отраслевыми (региональными) показателями являются косвенным свидетельством наличия монопольного эффекта (повышения цен при снижении объемов производства).

Кроме того, следует проанализировать структуру цен (тарифов) на проверяемый товар в динамике. О злоупотреблении доминирующим положением на рынке могут свидетельствовать:

— опережающий рост прибыли в структуре цены проверяемого товара по сравнению с темпами роста прибыли по отрасли, региону, республике;

— значительное превышение темпов роста заработной платы на предприятии над среднеотраслевыми или среднерегиональными показателями;

— превышение рентабельности товара, по которому проверяемый хозяйствующий субъект доминирует на рынке, над среднеотраслевыми показателями рентабельности.

Можно также сопоставить темпы роста цен, себестоимости (отдельных элементов затрат) и уровней рентабельности монополизированного и немонополизированного товара проверяемого хозяйствующего субъекта.

Значительное превышение темпов роста указанных показателей по монополизированному товару в сравнении с другими видами товара проверяемого хозяйствующего субъекта дополнительно указывает на возможное злоупотребление доминирующим положением в части установления монопольно высоких цен.

При выявлении признаков монопольно высоких цен необходимо определить базовую точку сравнения — приближенное значение конкурентной цены, чтобы в последующем определить величину превышения монопольной цены над конкурентной.

В качестве конкурентной можно рассматривать цену, сложившуюся на данном или соседнем конкурентном рынке такого же или аналогичного товара, а именно:

— цену монополизированного товара того же хозяйствующего субъекта на соседнем конкурентном рынке (другого региона, на мировом рынке);

— цену этого же товара другого хозяйствующего субъекта на республиканском рынке или рынке другого региона, местном рынке (предпочтительнее — на республиканском рынке или рынке другого региона);

— цену аналогичного товара того же хозяйствующего субъекта на местном рынке, республиканском, другого региона (предпочтительнее — на местном рынке);

— цену аналогичного товара другого хозяйствующего субъекта на местном рынке, республиканском, другого региона (предпочтительнее — на местном рынке).

При отсутствии возможности взять за базу реальную конкурентную цену в ее качестве можно ориентировочно рассматривать «базовую» цену, рассчитанную по следующей формуле:

Р = Рф х J / Jф,

где Р — базовая цена, руб.;

Рф — фактическая цена хозяйствующего субъекта, доминирующего на рынке, руб.;

J — отраслевой (региональный) индекс изменения цен, %;

Jф — индекс цен на проверяемый товар, %.

По товарам производственно-технического назначения в качестве значения J может использоваться индекс цен производителей промышленной продукции; по товарам народного потребления — индекс потребительских цен.

Уровень цен на свой товар организация-монополист обосновывает исходя из калькуляции издержек, динамики объемов производства, анализа конъюнктуры рынка, сведений о рентабельности производства и т.д.

Анализируется также деятельность организации-монополиста на предмет установления монопольно высоких (низких) цен. В ходе такого анализа уточняются параметры формирования цен по результатам маркетингового исследования рынка, изучается динамика цен и объемов производства, проверяется обоснованность издержек и направлений расходования прибыли. На данном этапе необходимо уточнение значения базовой цены, рассчитанной по приведенной формуле. При этом следует исключить из себестоимости экономически необоснованные затраты, а также скорректировать прибыль с учетом обоснованности ее использования, для чего рекомендуем проанализировать структуру цен (тарифов) на проверяемый товар, обоснованность всех видов затрат по статьям калькуляции с учетом Основных положений по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденных Минэкономики 26.01.1998 № 19-12/397, Минфином 30.01.1998 № 3, Минстатом 30.01.1998 № 01-21/8 и Минтрудом РБ 30.01.1998 № 03-02-07/300 (с изменениями и дополнениями), и особенности состава затрат по отрасли.

О необоснованности затрат в составе себестоимости или о необоснованном использовании прибыли будут свидетельствовать следующие факты:

— уменьшение объемов производства при наличии того же (сниженного, но непропорционально) количества рабочего и управленческого персонала проверяемого хозяйствующего субъекта;

— неэффективное использование дорогостоящего оборудования;

— перенос на себестоимость товара затрат или расходование прибыли по направлениям, не связанным с производственной необходимостью. При этом в качестве индекса цен (J), используемого как база для сравнения, можно применить индекс цен на аналогичный товар по данной товарной группе;

— значительное превышение уровня материальных затрат и зарплаты (с учетом дополнительных выплат) на хозяйствующем субъекте над соответствующим среднеотраслевым уровнем и т.д.

Из фактической себестоимости проверяемого товара затраты, признанные необоснованными, необходимо вычесть. Соответственно корректируется и прибыль.

17.11.2006 г.

Елена Ганакова, начальник отдела антимонопольного регулирования
департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь

Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 43, 2006 г.

Для более детального изучения см.: 1. Справочную информацию

2. Справочную информацию

3. Пособие