О Концепции сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения конкурентоспособности и качества экспортной продукции

Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 г.

      РЕШЕНИЕ      О КОНЦЕПЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ   СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ   КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И КАЧЕСТВА ЭКСПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ          Совет глав   правительств  Содружества  Независимых  Государств  решил:       утвердить Концепцию     сотрудничества    государств-участников  Содружества   Независимых   Государств   в    области    обеспечения  конкурентоспособности и качества экспортной продукции (прилагается).          Совершено в  городе  Минске  4 июня 1999 года в одном подлинном  экземпляре  на  русском  языке.  Подлинный  экземпляр   хранится   в  Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств,  который  направит каждому государству,  подписавшему настоящее  Решение,  его  заверенную копию.      За Правительство                             За Правительство   Республики Армения                           Кыргызской Республики           А.Дарбинян                                        Б.Силаев      За Правительство                             За Правительство   Республики Беларусь                          Республики Молдова                С.Линг                                    И.Стурза         За Правительство                             За Правительство   Грузии                                       Российской Федерации    В.Лордкипанидзе                                       С.Степашин         За Правительство                             За Правительство   Республики Казахстан                         Республики Таджикистан           Н.Балгимбаев                                       Я.Азимов      ----------       Решение не     подписано      Азербайджанской      Республикой,  Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.                                     УТВЕРЖДЕНА                                  Решением Совета глав правительств                                  Содружества Независимых Государств о                                  Концепции сотрудничества                                  государств-участников Содружества                                  Независимых Государств в области                                  обеспечения конкурентоспособности и                                  качества экспортной продукции                                  04.06.1999                                  КОНЦЕПЦИЯ           сотрудничества государств - участников Содружества              Независимых Государств в области обеспечения         конкурентоспособности и качества экспортной продукции                               1. Общие положения          Концепция сотрудничества   государств-участников    Содружества  Независимых Государств в области обеспечения конкурентоспособности и  качества экспортной продукции (далее - Концепция) представляет собой  согласованную совокупность взглядов и подходов государств-участников  Содружества  к  осуществлению  общей  стратегии  взаимодействия  при  решении  проблем качества и конкурентоспособности продукции с учетом  рыночной инфраструктуры государств - участников СНГ.       Переход к   рыночным   отношениям   в   государствах-участниках  Содружества  и  интенсивное  проникновение  зарубежных  товаров   на  внутренние  рынки  выявили  одну  из  негативных  тенденций - низкую  конкурентоспособность            продукции,             производимой  государствами-участниками     Содружества.    Наряду    с    другими  политическими,  экономическими и социальными факторами это привело к  значительному   сокращению  доли  собственной  продукции  на  рынках  государств-участников СНГ (в машиностроении более чем на 80%). Такое  положение    безусловно   сказывается   на   финансово-экономическом  положении предприятий государств-участников Содружества и усугубляет  кризисные явления в экономике.       Решение проблемы обеспечения качества  и  конкурентоспособности  продукции  государств-участников СНГ должно осуществляться на основе  скоординированной   межгосударственной    технико-экономической    и  финансовой  политики,  развития  и  совершенствования  международных  связей.       Один из   элементов   такой   политики   -   соблюдение  правил  обеспечения и подтверждения качества продукции на основе  требований  международных  стандартов.  Стоимость  машиностроительной продукции,  экспортируемой без признаваемого на  внешнем  рынке  сертификата  на  систему  качества предприятия-изготовителя,  снижается на 30-40%  от  уровня мировых цен на аналогичную продукцию. В то же время стоимость  подготовки   и  проведения  сертификации  системы  качества  фирмой,  сертификат  которой  признается   на   внешнем   рынке,   составляет  значительную сумму.  Следует отметить, что в государствах-участниках  СНГ  недостаточно  отработана  методология  сертификации  продукции,  поставляемой на рынок государств-участников Содружества.  Следствием  этого является наличие технических барьеров при поставках  продукции  между  государствами-участниками  СНГ,  что приводит к значительному  снижению эффективности торговли.       Другими важными элементами сотрудничества государств-участников  Содружества в области  качества  и  конкурентоспособности  продукции  являются:       сближение позиций при проведении политики в области экспорта;       прогнозирование внешних рынков сбыта;       межгосударственные конъюнктурные и маркетинговые исследования;       патентная защита продукции государств-участников СНГ;       программно-целевые методы         совместного          создания  экспортоориентированной продукции.       Причинами необходимости  такой   координации   и   одновременно  предпосылками, способствующими решению указанных задач, являются:       сохраняющаяся взаимозависимость экономик;       общность используемых технологий;       система стандартов (на основе межгосударственных стандартов);       сложившиеся традиции в сфере производства и товарооборота;       развитая система телекоммуникаций и информационного обмена.       С учетом   геополитического   положения   государств-участников  Содружества,  научно-технического потенциала, политического влияния,  исторических традиций,  а также экономических реалий,  развертывание  работ  по  сотрудничеству   в   области   обеспечения   качества   и  конкурентоспособности    продукции    предполагается    осуществлять  разноуровневым и разноскоростным путями  на  основе  двусторонних  и  многосторонних соглашений.       Важными факторами,   обеспечивающими   реализацию    Концепции,  являются  принятые государствами-участниками Содружества документы в  области  научно-технического  сотрудничества  (Решение  Совета  глав  государств  о согласованных мерах по воссозданию и сохранению общего  научного пространства в рамках Содружества Независимых Государств от  10    февраля    1995    г.,    Соглашение    о    создании   общего  научно-технологического      пространства      государств-участников  Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г., Соглашение о  проведении  согласованной   политики   в   области   стандартизации,  метрологии   и   сертификации   от   13   марта  1992  г.,  принятые  Межпарламентской  Ассамблеей  государств-участников  СНГ   модельные  законы  "О  стандартизации"  и "Об обеспечении единства измерений" и  др.),  а также активная деятельность Межгосударственного  совета  по  стандартизации, метрологии и сертификации.       Концепция определяет    важнейшие    направления:     повышение  эффективности      производства,      обеспечение     качества     и  конкурентоспособности  продукции  путем  внедрения  на  предприятиях  принципов  и  методов  управления  качеством на основе международных  стандартов ИСО серии 9000,  а также устанавливает основные  принципы  взаимодействия   государств-участников  Содружества  по  системам  и  процедурам сертификации продукции и систем качества.       2. Принципы, цели, задачи и основные направления взаимодействия    в области обеспечения качества и конкурентоспособности продукции                         2.1. Принципы взаимодействия          Принципы взаимодействия   в   области  обеспечения  качества  и  конкурентоспособности  продукции  базируются   на   основополагающих  документах    Содружества    Независимых    Государств    и   должны  конкретизироваться с учетом  специфики  сотрудничества  в  различных  направлениях, в том числе:       добровольность участия  в  совместных  работах  по   конкретным  программам и проектам;       равноправие участников      совместной      деятельности      и  взаимовыгодность их сотрудничества;       сохранение суверенных   прав   государств-участников   СНГ   на  принадлежащие  им  научно-технологические объекты и интеллектуальную  собственность;       соблюдение норм   международного   права   и   ранее   принятых  обязательств;       свобода выбора организационной формы сотрудничества;       сохранение на  основе  взаимности  научных,  технологических  и  других прав партнеров.                      2.2. Цели и задачи взаимодействия          Целью Концепции       являются      согласованные      действия  государств-участников Содружества по созданию и продвижению на рынок  высококачественной    и    конкурентоспособной    продукции.   Такое  сотрудничество будет способствовать:       увеличению экспорта  конкурентоспособной продукции и расширению  рынков ее сбыта;       координации деятельности  в  области  устранения  технических и  технологических   барьеров   для   продукции,    экспортируемой    в  государства-участники СНГ;       гармонизации стандартов и нормативно-правовой базы  Содружества  в  области  качества  продукции  и  приведению  их  в соответствие с  общепринятыми международными и региональными нормами,  в том числе с  международными  стандартами  и  нормами,  принятыми в странах ЕС,  а  также с учетом положений Соглашения, заключенного в рамках Всемирной  торговой организации, в части технических барьеров в торговле;       совместным работам   в   области   подтверждения   соответствия  продукции и систем качества требованиям международных стандартов,  а  также   созданию   и   взаимному   признанию   национальных   систем  аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.       Основными задачами настоящей Концепции являются:       использование механизмов     подтверждения    соответствия    и  сертификации для оценки целесообразности  государственной  поддержки  предприятий-производителей     конкурентоспособной    продукции    и  стимулирования на этой основе  деятельности  по  повышению  качества  продукции,  выпускаемой  национальными предприятиями,  в том числе в  кооперации с предприятиями государств-участников Содружества;       внедрение на предприятиях государств-участников СНГ принципов и  методов управления качеством на основе международных стандартов  ИСО  серии 9000,  14000 и QS 9000, являющихся важным условием обеспечения  эффективной работы в рыночной экономике;       гармонизация правил  (процедур)  в области аккредитации органов  по сертификации и испытательных лабораторий на основе  международных  стандартов    и    обеспечение   взаимного   признания   результатов  сертификации  продукции  и  систем  качества,  а  также  результатов  гигиенической  регламентации  и  регистрации  продукции,  веществ  и  материалов.       Реализация целей  и задач Концепции вместе с выполнением других  национальных и межгосударственных научно-технических и экономических  программ  обеспечит  прирост  промышленного производства,  оживление  экспортно-импортной деятельности и будет  способствовать  устранению  кризисных явлений в экономиках государств-участников Содружества.                   2.3. Основные направления взаимодействия          Основными направлениями  взаимодействия  в  области обеспечения  качества и конкурентоспособности продукции являются:       выработка и   проведение   согласованной   политики  в  области  аккредитации,  подтверждения соответствия и  сертификации,  создания  систем  качества,  оптимизации  использования научных,  технических,  трудовых и  финансовых  ресурсов  при  решении  проблем  качества  и  конкурентоспособности продукции в целях расширения ее экспорта;       осуществление мер,  направленных   на   повышение   доверия   к  партнерам   на   основе   обеспечения   взаимного  признания  систем  аккредитации,  систем  подтверждения  соответствия   (сертификации),  результатов сертификации и аккредитации;       создание организационных  инфраструктур  и   действенных   форм  взаимодействия   в   области  обеспечения  качества  и  сертификации  продукции;       гармонизация стандартов,  санитарных норм и нормативно-правовой  базы государств-участников Содружества в области качества  продукции  с учетом международных стандартов и норм,  принятых в странах ЕС,  а  также с учетом положений Соглашения, заключенного в рамках Всемирной  торговой организации, в части технических барьеров в торговле;       совершенствование информационного обеспечения и информационного  обмена  в области качества продукции,  подтверждения ее соответствия  требованиям международных стандартов,  а также по проблемам внешнего  рынка сбыта вне государств-участников СНГ;       содействие в    реализации    продукции,     производимой     в  государствах-участниках   Содружества   самостоятельно  и  в  рамках  совместных программ,  включая  организацию  системы  государственных  закупок  продукции  для  государственных  нужд (в том числе для нужд  обороны);       совместное сотрудничество     государственных,     научных    и  общественных  организаций  государств-участников  СНГ,  занимающихся  проблемами качества,  и создание научно-образовательных структур для  выполнения  совместных  научных  исследований  в  области   качества  (международная академия качества, клуб профессионалов и т.п.);       разработка и  согласование  перечня  приоритетных   направлений  научных    исследований    в    области   обеспечения   качества   и  конкурентоспособности продукции (в том числе в  целях  осуществления  государственной    и    межгосударственной    поддержки    указанных  исследований);       разработка предложений  по  межгосударственным  и  национальным  научно-техническим   программам    (в    том    числе    по    линии  военно-технического сотрудничества);       активизация сотрудничества  межгосударственных  и  национальных  технических комитетов по стандартизации по направлениям техники;       гармонизация требований   по    метрологическому    обеспечению  взаимных   поставок   продукции   для   государственных  нужд  между  государствами-участниками Содружества;       развитие систем   подготовки   кадров   в   области  управления  качеством, гармонизация учебных программ;       организация и проведение международных конференций, симпозиумов  и  семинаров  по  научно-техническим,  правовым,   экономическим   и  социальным проблемам качества и конкурентоспособности продукции;       организация периодического издания, освещающего деятельность по  обеспечению       качества       продукции,      производимой      в  государствах-участниках Содружества;       организация и   проведение  национальных  и  межгосударственных  конкурсов в области качества.       В развитие  и  с  учетом  ранее  принятых документов необходимо  подготовить   предложения   о   создании   информационной   базы   в  государствах-участниках  Содружества  по  процедурам  аккредитации и  сертификации;  сертифицированной продукции;  органам и испытательным  лабораториям;  специалистам  и  экспертам  в  области сертификации и  аккредитации.       Необходима также   разработка   согласованной   нормативной   и  правовой   базы   создания   и   функционирования   сертификационных  инфраструктур,  выработка  общей методологии создания и сертификации  систем  качества  при  проектировании,   разработке,   производстве,  монтаже  и  обслуживании  продукции  в соответствии с международными  стандартами ИСО серии 9000 и 14000, включая:       требования к системам качества;       международные или национальные требования к органам и экспертам  по сертификации систем качества и производств;       процедуры подачи заявок,  их рассмотрения и принятия решения  о  сертификации систем качества и производств;       процедуры проведения оценки систем качества предприятий;       формы и методы защиты сертификатов;        порядок предъявления и обращения сертификатов;       порядок информирования предприятий о сертификатах;       правила и    процедуры    взаимного    признания    результатов  сертификации систем качества и производств;       процедуры повторной  оценки  (инспекционного  контроля)  систем  качества предприятий;       научно-техническое обеспечение     качества     и     повышения  конкурентоспособности основных видов продукции;       разработку порядка создания  и  финансирования  межнациональной  сети  сертификационных  инфраструктур,  в  том  числе:  установление  порядка  деятельности   консалтинговых   организаций   по   системам  качества;  разработку ценовой политики в области сертификации систем  качества  и  производств  и  соответствующих  консалтинговых  услуг;  выработку согласованной политики лицензирования продукции.                      3. Механизмы реализации Концепции          3.1. Формирование организационной структуры сотрудничества                    и обеспечения координации работ          В целях сотрудничества государственных,  общественных и научных  организаций (академий,  научных центров и др.) государств-участников  Содружества, занимающихся проблемами качества продукции, необходимо:       определить (нотифицировать)      национальные      организации,  отвечающие  за  разработку  и  реализацию  деятельности  в   области  обеспечения  качества и конкурентоспособности продукции,  а также за  координацию отдельных технических направлений сотрудничества;       обеспечить взаимодействие   инфраструктур  национальных  систем  обеспечения качества и конкурентоспособности продукции;       содействовать созданию    научных    и   научно-образовательных  структур,  обеспечивающих  выполнение  совместных   исследований   в  области    качества    (международная    академия   качества,   клуб  профессионалов и т.п.).       Организационную роль    в    реализации   Концепции   выполняет  Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств;  при этом  важнейшим  направлением  следует  считать  тесное  взаимодействие  с  Межгосударственным   советом   по   стандартизации,   метрологии   и  сертификации      (МГС),     Межгосударственным     комитетом     по  научно-технологическому  развитию   (МК   НТР),   Межгосударственным  координационным  советом по научно-технической информации (МКС НТИ),  Межгосударственным советом руководителей министерств и  ведомств  по  сотрудничеству   в   области   машиностроения   и  другими  органами  Содружества Независимых Государств.  Необходимость и важность такого  взаимодействия   определяется   тем,   что   проблема   качества   и  конкурентоспособности продукции является комплексной проблемой, и ее  решение может быть реализовано на системном уровне с учетом:       развития, рационального размещения и эффективного использования  производственно-технического     потенциала    государств-участников  Содружества;       использования внегосударственных источников финансирования;       обеспечения конверсии оборонных предприятий;       научно-технического сотрудничества;       решения важнейших социальных задач.             3.2. Нормативно-правовое обеспечение сотрудничества          В целях  обеспечения   правового   регулирования   деятельности  сертификационных инфраструктур необходимо:       провести анализ  национальных   нормативно-правовых   актов   и  разработать  взаимосогласованные планы и программы совершенствования  и   гармонизации   национального    законодательства    в    области  стандартизации,     сертификации,     подтверждения    соответствия,  аккредитации, метрологии и смежных видов деятельности;       разработать межгосударственную  программу в области обеспечения  качества и конкурентоспособности продукции.                  3.3. Финансовое обеспечение сотрудничества          Финансирование программ   совместных    работ    предполагается  осуществлять,  в  основном,  за  счет  внебюджетных фондов,  включая  средства инновационных фондов и коммерческих банков.       Государственное финансирование   мероприятий,   предусмотренных  Концепцией,  может осуществляется с долевым участием  по  конкретным  программам и работам.                                     ***          Ближайшей задачей   по   реализации   Концепции   должна   быть  разработка  под  общим  руководством  Исполнительного  комитета  СНГ  согласованной   государствами-участниками   Содружества  комплексной  Межгосударственной программы работ в  области  обеспечения  качества  продукции,   развивающей  основные  положения  документов,  принятых  государствами-участниками СНГ.       Для разработки   указанной   программы   необходимо  образовать  рабочую группу из представителей государственных органов  управления  государств-участников  Содружества,  работающих в области качества и  конкурентоспособности  продукции,  органов  Содружества  Независимых  Государств   (ИК  СНГ,  МГС,  МК  НТР,  МКС  НТИ  и  др.),  а  также  компетентных специалистов в данной области.