Решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 2 октября 2001 г. № 01-1/2-2001

      РЕШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ                    2 октября 2001 г. № 01-1/2-2001      О ТОЛКОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОВЕТЕ КОМАНДУЮЩИХ   ПОГРАНИЧНЫМИ ВОЙСКАМИ, УТВЕРЖДЕННОГО СОГЛАШЕНИЕМ   СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ   ГОСУДАРСТВ ОТ 24 СЕНТЯБРЯ 1993 ГОДА          Экономический    Суд   Содружества  Независимых  Государств   в  составе:       председательствующего    -  Председателя  Экономического   Суда  Каженова А.Б.,       судей    Экономического    Суда:    Вылкова И.,     Жороева К.,  Махмудовой Л.Ш., Мирошник В.И., Толибова Х.,       при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,       с    участием    Генерального  советника  Экономического   Суда  Прониной М.Г.,    представителя    Координационной   службы   Совета  командующих  Пограничными  войсками  Шехалевича М.Д.,  представителя  Исполнительного    комитета    Содружества  Независимых   Государств  Тышкевича М.М.,       рассмотрев  в  открытом  судебном  заседании  дело  по  запросу  Координационной  службы  Совета  командующих Пограничными войсками о  толковании, установил:       Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками  обратилась  в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с  запросом  о  толковании  применения  пункта 5.12  Положения о Совете  командующих  Пограничными войсками, утвержденного Соглашением Совета  глав    государств    Содружества    Независимых  Государств   от 24  сентября 1993 года,  регламентирующего некоторые вопросы пенсионного  обеспечения  военнослужащих  органов Совета командующих Пограничными  войсками,    подлежащих    увольнению    в    запас.    В частности,  Координационная  служба  командующих  Пограничными  войсками  просит  разъяснить:    предполагает    ли  пункт 5.12  Положения  о   Совете  командующих    Пограничными  войсками  определение  размера   пенсии  военнослужащим  Координационной  службы,  подлежащим  увольнению   в  запас,   на  основе  размеров  должностных  окладов,   установленных  Решением    Совета   глав  правительств  СНГ   от 20 июня 2000 года;  требуется    ли   выполнение  дополнительных   внутригосударственных  процедур  для  вступления  в  силу  Соглашения  о Положении о Совете  командующих Пограничными войсками от 24 сентября 1993 года и Решения  об условиях оплаты труда в рабочих органах Совета министров обороны,  Совета    командующих    Пограничными  войсками,  Совета   министров  внутренних   дел  государств - участников  Содружества   Независимых  Государств от 20 июня 2000 года.       В  обоснование  запроса  Координационная  служба  сослалась  на  имеющиеся  в  государствах  разногласия  по  применению  пункта 5.12  Положения    о   Совете  командующих  Пограничными  войсками.   Так,  Федеральная пограничная служба Российской Федерации считает, что для  применения  положения  пункта 5.12  в  части пенсионного обеспечения  военнослужащих    Координационной  службы  исходя  из  размеров   их  должностных  окладов,  установленных  в  Службе, необходимо принятие  соответствующего    национального    нормативного   акта,   внесение  соответствующих изменений в нормы российского права.       Заслушав    судью    докладчика    Жороева  К.,   представителя  Координационной  службы  Совета  командующих  Пограничными  войсками  Шехалевича М.Д.,    обсудив    заключение   Генерального   советника  Экономического Суда Прониной М.Г.  и  исследовав  имеющиеся  в  деле  документы, Экономический Суд пришел к следующим выводам.       Толкование    пункта 5.12    Положения  о  Совете   командующих  Пограничными   войсками  должно  осуществляться  в  соответствии   с  правилом  статьи 31  Венской  конвенции  о  международных  договорах  1969 года как на основе значения, которое следует придавать терминам  договора  в  их контексте, так и с учетом взаимосвязанных с ним иных  соглашений.       Пункт 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными войсками  устанавливает: "Пенсионное обеспечение военнослужащих органов Совета  командующих,    подлежащих    увольнению    в  запас,   производится  государством,  гражданами  которого они являются, исходя из размеров  должностных  окладов,  не  ниже  тех, что были для них установлены в  органе  Совета  командующих.  Пенсионное  обеспечение военнослужащих  органов Совета командующих осуществляется через существующую систему  пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск посылающего  государства".  Указанное  Соглашение  подписали: Республика Армения,  Республика   Беларусь,  Грузия,  Республика  Казахстан,   Кыргызская  Республика,    Российская    Федерация,    Республика   Таджикистан,  Туркменистан,  Республика  Узбекистан  (не подписано Азербайджанской  Республикой,  Республикой  Молдова  и  Украиной), и  в него Решением  от 21 октября 1994 года  были  внесены  дополнения  и  изменения, не  касающиеся,  однако,  содержания  пункта 5.12  и повлекшие изменение  нумерации пунктов 4.1-4.9 раздела 4 Положения.       Пункт 5.12    Положения   регламентирует  вопросы,   касающиеся  пенсионного  обеспечения  военнослужащих  органов Совета командующих  Пограничными  войсками.  Таким  постоянным  рабочим органом является  Координационная  служба,  созданная,  как  указывается  в пункте 4.7  Положения,    для   обеспечения  выполнения  возложенных  на   Совет  командующих    функций.    Следовательно,    действие    пункта 5.12  распространяется  на  подлежащих  увольнению  в запас военнослужащих  Координационной службы как органа Совета командующих.       Военнослужащие  Координационной  службы  считаются  проходящими  военную  службу  и  составляют  отдельную  категорию личного состава  Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками. Так  определен  правовой  статус  личного  состава  Положением  о  Совете  командующих  Пограничными  войсками  от 24 сентября 1993 года, а еще  ранее  -  Соглашением о постоянном рабочем органе Совета командующих  Пограничными    войсками,    подписанным    главами     правительств  9 октября 1992 года.       Положение о Совете командующих Пограничными войсками определяет  военнослужащих   органов   Совета   командующих  как  военнослужащих  государств  -   участников   Содружества   Независимых   Государств,  проходящих  службу в органах Совета командующих,  а служащих органов  Совета командующих - как гражданский персонал,  состоящий с органами  Совета командующих в трудовых правоотношениях. Таким образом, личный  состав органов Совета командующих - это  военнослужащие  и  служащие  органов Совета командующих.       Вопросы  пенсионного  обеспечения  служащих  межгосударственных  (межправительственных)  органов Содружества решены в Общем положении  о  межгосударственных  (межправительственных)  органах   Содружества  Независимых    Государств,    утвержденном   Решением  Совета   глав  правительств        Содружества        Независимых        Государств  от 21 октября 1994 года (пункт 13), а правовой статус военнослужащих  Координационной  службы  Совета командующих Пограничными войсками, в  том  числе  их  пенсионное  обеспечение  при  увольнении  в   запас,  урегулирован  специальными  актами  Содружества, которым является, в  частности, Положение о Совете командующих Пограничными войсками.       Пункт 5.12 Положения регулирует следующие 3 вопроса, касающиеся  пенсионного обеспечения военнослужащих Координационной службы:       1) пенсионное    обеспечение    военнослужащих     производится  государством, гражданами которого они являются;       2) такое обеспечение производится исходя из размера должностных  окладов,  не  ниже тех, что были для них установлены в органе Совета  командующих;       3)  пенсионное  обеспечение  осуществляется  через существующую  систему  пенсионного  обеспечения  военнослужащих  Пограничных войск  посылающего   государства.  Под  системой  пенсионного   обеспечения  следует  понимать  органы,  на  которые  в  государствах   возложено  пенсионное обеспечение военнослужащих Пограничных войск.       Так,  в  Российской  Федерации  в  соответствии  с  Законом  "О  пенсионном  обеспечении  лиц,  проходивших  военную службу, службу в  органах        внутренних     дел,    учреждениях    и       органах  уголовно-исполнительной  системы и их семей" от 12 февраля 1993 года  таким  органом  является  Федеральная служба безопасности Российской  Федерации.       Размер   должностных  окладов  военнослужащим   Координационной  службы определялся   на   протяжении   1992-2000   годов  следующими  международными соглашениями:       1. Соглашением  о  постоянном рабочем органе Совета командующих  Пограничными  войсками, подписанным главами правительств Содружества  Независимых государств 9 октября 1992 года.       Части  2  и  3  статьи 5  этого Соглашения предусматривают, что  "военнослужащие,  рабочие  и  служащие Координационной службы Совета  командующих  Пограничными войсками пользуются льготами, всеми видами  довольствия  и  пенсионным обеспечением по нормам, установленным для  аналогичных  категорий в Аппарате командующего Пограничными войсками  Российской Федерации.       Сохранить    военнослужащим    в    случае   их  назначения   в  Координационную  службу  на  должность с меньшим должностным окладом  получаемые  ими до такого назначения оклады, с учетом индексации, на  весь  период  работы  в  этих  должностях.  При увольнении указанных  военнослужащих исчислять им пенсию из индексированного оклада  -  по  занимаемой до назначения в Координационную службу должности".       2. Указанным  выше Положением о Совете командующих Пограничными  войсками,  пункт 5.15  которого  содержит  общее  правило о том, что  денежным,  вещевым,  продовольственным  и другими видами довольствия  военнослужащие  органов  Совета  командующих обеспечиваются согласно  нормам,  установленным  для  военнослужащих,  соответствующих  им по  своему  должностному  положению  в  органе  Управления  Пограничными  войсками принимающего государства.       3. Решением Совета глав правительств об условиях оплаты труда в  рабочих  органах  Совета  министров  обороны,   Совета   командующих  Пограничными войсками,  Совета министров внутренних дел государств -  участников Содружества Независимых Государств от 20 июня 2000 года с  1  января  2001  года  размеры  должностных  окладов  военнослужащих  Координационной службы установлены  на  уровне  должностных  окладов  сотрудников Совета Безопасности Российской Федерации.       При  принятии  каждого  последующего  акта  (договора) действие  предыдущего  в  части  положений,  относящихся  к  одному  и тому же  вопросу,  не было прекращено или приостановлено, и, следовательно, в  соответствии  с  пунктом 3  статьи 30  Венской  конвенции  о   праве  международных  договоров  предыдущий  акт  применяется  только в той  мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего.       При  таких  обстоятельствах  Экономический Суд находит, что как  Соглашение    от 9 октября 1992 года    относительно     обеспечения  военнослужащих Координационной службы денежным довольствием (в части  должностного  оклада)  по  нормам,  установленным  для   аналогичных  категорий  в  Аппарате командующего Пограничными войсками Российской  Федерации,  а  также  исчисления пенсии в соответствующих случаях из  индексированного    оклада    по    занимаемой    до  назначения   в  Координационную  службу  должности,  так  и  пункт 5.15  Положения о  Совете    командующих  Пограничными  войсками  о  нормах   денежного  довольствия  (также в части должностного оклада) военнослужащих этой  службы не подлежат применению.       Пункт 5.12  Положения  как  неотъемлемой  части  международного  договора,  а  также  Решение Совета глав правительств СНГ от 20 июня  2000  года  в  части  размеров  должностных  окладов  военнослужащим  Координационной  службы  имеют приоритет перед нормами национального  права.  Так,  в соответствии  с  пунктом  4  статьи  15  Конституции  Российской  Федерации общепризнанные принципы и нормы международного  права  и  международные  договоры  Российской   Федерации   являются  составной частью ее правовой системы, и если международным договором  Российской Федерации установлены иные правила,  чем  предусмотренные  законом, то применяются правила международного договора.       Это  же  положение закреплено и в Федеральном Законе Российской  Федерации    "О    международных  договорах  Российской   Федерации"  от 15 июля 1995 года (пункт 1.2 статьи 5 Закона).       Из  пункта 3  статьи 5 Федерального Закона от 15 июля 1995 года  следует,  что  положения  официально  опубликованных   международных  договоров    Российской    Федерации,    не    требующие     издания  внутригосударственных  актов  для применения, действуют в Российской  Федерации непосредственно.       Согласие   Российской  Федерации  на  обязательность  для   нее  международного  договора  может  выражаться  способами, указанными в  пункте 1 статьи 6 Федерального Закона, в том числе путем подписания.  Таким путем выражено согласие Российской Федерации на обязательность  для  нее  Соглашения  о  Положении о Совете командующих Пограничными  войсками,    Решения    Совета  глав  правительств  об   определении  должностных  окладов  военнослужащим  Координационной  службы,   что  соответствует  статье 12  Венской  конвенции  о  праве международных  договоров.  Условия  этих  актов не содержат требований о выполнении  внутригосударственных  процедур  для их вступления в силу, и ни одно  из государств-участников не заявило такого требования при подписании  актов.       Следовательно, при  увольнении  в  запас  с  1 января 2001 года  военнослужащих   Координационной   службы,   являющихся   гражданами  Российской  Федерации,  в  соответствии  с  пунктом 5.12 Положения о  Совете командующих Пограничными войсками их  пенсионное  обеспечение  должно осуществляться исходя из размеров должностных окладов не ниже  тех,  что были установлены для них в Координационной службе, то есть  Решением Совета глав правительств от 20 июня 2000 года,  вынесенного  в соответствии с компетенцией этого органа Содружества, правомочного  решать   вопросы   об   условиях   оплаты   в  органах  Содружества,  финансируемых за счет  бюджетных  средств  государств  -  участников  Содружества Независимых Государств.       Вместе  с  тем,  определяя  значение терминов, использованных в  пункте 5.12  Положения,  в  контексте с нормами других соглашений по  тому  же  вопросу, и в частности с частями 2 и 3 статьи 5 Соглашения  от 9 октября 1992 года,   не  связывающими  пенсионное   обеспечение  военнослужащих  Координационной  службы  только  с  увольнением их в  запас,  Экономический Суд пришел к выводу, что термину "увольнение в  запас"    в    пункте 5.12  Положения  следует  придавать   значение  "увольнение  с  военной  службы", и что таким образом действие этого  пункта  распространяется  на  военнослужащих Координационной службы,  подлежащих увольнению как в запас, так и в отставку.       Закон  Российской  Федерации  "О пенсионном  обеспечении   лиц,  проходивших  военную  службу,  службу  в  органах  внутренних   дел,  учреждениях    и    органах    уголовно-исполнительной      системы"  от 12 февраля 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями),  а  также  Постановления  Совета Министров - Правительства Российской  Федерации  о  порядке  исчисления  выслуги лет, назначения и выплаты  пенсий  и  пособий  лицам,  проходившим  военную  службу  в качестве  офицеров,  прапорщиков, мичманов и военнослужащих срочной службы или  по  контракту  в  качестве солдат, матросов и старшин, либо службу в  органах        внутренних     дел,    учреждениях    и       органах  уголовно-исправительной  системы и их семей от 22 сентября 1993 года  (с последующими    изменениями    и  дополнениями)   предусматривают  включение  в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии  военнослужащим, оклада по последней штатной должности.       Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, установленные  статьей   1   указанного   выше  Закона,  распространяются  на  лиц,  проходивших  военную  службу  в  Федеральной  пограничной  службе  и  органах пограничной службы Российской Федерации,  а в соответствии с  пунктом 5.12 Положения о Совете командующих Пограничными войсками  -  и  на  военнослужащих Координационной службы,  являющихся гражданами  Российской  Федерации,  с  учетом  условий  и   норм,   определенных  указанными  выше  международными  соглашениями Российской Федерации.  При этом в соответствии со статьей  27  Венской  конвенции  о  праве  международных   договоров   государство  -  участник  международного  договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права  в  качестве оправдания для невыполнения им договора.       На  основании  изложенного  и  руководствуясь  пунктами  5,  16  Положения  об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств,  пунктами   143,  148  Регламента  Экономического  Суда   Содружества  Независимых государств, Экономический Суд решил:       По    запросу    Координационной   службы  Совета   командующих  Пограничными войсками дать следующее толкование.       1. Пункт 5.12  Положения  о  Совете  командующих   Пограничными  войсками,    утвержденного    Соглашением  Совета  глав   государств  Содружества    Независимых    Государств   от 24 сентября 1993 года,  определяет обязанность государств их подписавших:       а)    производить    пенсионное    обеспечение   военнослужащих  Координационной  службы Совета командующих Пограничными войсками при  увольнении   их  с  военной  службы  через  систему  органов   этого  государства;       б)  при  пенсионном  обеспечении военнослужащих Координационной  службы  исходить  из  размеров  должностных окладов, установленных в  этой Службе.       2. При    увольнении    с    военной    службы   военнослужащих  Координационной службы после 1 января  2001  года  и  назначении  им  пенсии  должны учитываться в соответствии с пунктом 5.12 Положения о  Совете  командующих  Пограничными   войсками   должностные   оклады,  установленные  Решением Совета глав правительств об условиях труда в  рабочих  органах  Совета  министров  обороны,   Совета   командующих  Пограничными войсками,  Совета министров внутренних дел государств -  участников Содружества Независимых Государств от 20 июня 2000 года.       3. Соглашение  о  Положении  о  Совете командующих Пограничными  войсками  от 24 сентября 1993 года  и  утвержденное  им  Положение о  Совете  командующих  Пограничными  войсками,  а также Решение Совета  глав  правительств об условиях оплаты труда в рабочих органах Совета  министров  обороны, Совета командующих Пограничными войсками, Совета  министров    внутренних   дел  государств - участников   Содружества  Независимых  Государств  от 20 июня 2000 года вступили в силу со дня  их подписания государствами-участниками и подлежат непосредственному  применению.       Опубликовать   настоящее  решение  в  изданиях  Содружества   и  средствах  массовой  информации государств - участников Соглашения о  статусе  Экономического  Суда  Содружества  Независимых   Государств  от 6 июля 1992 года.       5. Копию   решения  направить  Координационной  службе   Совета  командующих    Пограничными    войсками,   государствам - участникам  Содружества    Независимых   Государств,  Исполнительному   комитету  Содружества   Независимых  Государств,  Комиссии  по   экономическим  вопросам    при    Экономическом   совете  Содружества   Независимых  Государств,   Совету    министров   обороны  государств - участников  Содружества  Независимых Государств, Совету министров внутренних дел  государств - участников Содружества Независимых Государств.       6. Решение окончательное и обжалованию не подлежит.     Председатель                                             А.Б.КАЖЕНОВ