Помощь: Принципиальные изменения в процедурах закупки Onliner

Помощь: Принципиальные изменения в процедурах закупки

ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРОЦЕДУРАХ ЗАКУПКИ

Указ Президента РБ от 25.08.2006 № 529 «О государственных закупках» (далее — Указ № 529) не будет распространяться на государственные закупки товаров (работ, услуг), если процедуры закупок начаты или договоры на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) заключены до вступления его в силу.

Разъяснять вопросы осуществления государственных закупок с учетом требований Указа № 529 поручено Правительству.

Указом № 529, в частности:

1) введен термин «государственные закупки» и дано его определение — это закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств (полностью или частично) республиканского и местных бюджетов (далее — бюджеты), в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет средств бюджетов, в т.ч. для государственных нужд, и закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые за счет любых источников денежных средств бюджетными организациями;

2) созданы две комиссии для осуществления конкурсов (иных видов процедур закупок) по закупке товаров для нужд сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (взамен ранее созданной Указом Президента РБ от 22.10.2004 № 514), силовых и правоохранительных структур и определены перечни таких товаров. Организационно-методическое обеспечение деятельности этих комиссий и их взаимодействие с заказчиками поручено осуществлять Министерству сельского хозяйства и продовольствия и Министерству обороны (соответственно);

3) создана комиссия для рассмотрения и утверждения результатов проведенных конкурсов (иных видов процедур закупок) по закупке медицинской техники и изделий медицинского назначения, лекарственных средств (взамен ранее созданной Указом Президента РБ от 14.08.2001 № 435). Организационно-методическое обеспечение деятельности указанной комиссии и ее взаимодействие с заказчиками поручено осуществлять Министерству здравоохранения;

4) на ведомственные контрольно-ревизионные службы государственных органов (организаций), в т.ч. местных исполнительных и распорядительных органов, возложено ежегодное осуществление проверок (ревизий) соблюдения организациями, находящимися в подчинении (входящими в состав) этих органов (организаций), порядка осуществления государственных закупок, установленного Указом № 529;

5) установлено всю информацию о государственных закупках (приглашения к участию в процедурах закупок, результаты процедур закупок, годовые планы закупок) размещать в обязательном порядке в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и на сайте www.icetrade.by в сети «Интернет» информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен». Эти бюллетень и сайт будут считаться официальными, а Советом Министров РБ будет определен порядок размещения в них информации о государственных закупках.

Вместе с тем облисполкомы и Минский горисполком в случае необходимости смогут определить печатное издание и (или) сайт в сети «Интернет» для размещения информации о закупках товаров (работ, услуг), осуществляемых за счет средств местных бюджетов, в т.ч. местных целевых бюджетных фондов, а также местных внебюджетных и инновационных фондов (т.е. с тем чтобы не размещать информацию о таких закупках в официальном бюллетене (сайте)). Такие печатные издания и (или) сайты будут считаться дополнительными, а сведения о них в обязательном порядке должны быть размещены на официальном бюллетене (сайте).

Информация о государственных закупках в официальном (дополнительном) печатном издании и на официальном (дополнительном) сайте начиная с 1 января 2007 г. будет размещаться без взимания платы с заказчиков (организаторов, уполномоченных организаций).

Размещенная только на официальном (дополнительном) сайте информация о государственных закупках (без опубликования в официальном (дополнительном) печатном издании) не будет являться официально размещенной;

6) сохранена обязанность заказчиков (уполномоченных организаций) при представлении документов на оплату государственной закупки в главные управления Министерства финансов по областям (г.Минску), их отделения либо уполномоченный банк подавать заявления о проведении процедуры закупки. Форма такого заявления по-прежнему будет определяться Министерством финансов;

7) предусмотрены меры ответственности за нарушение порядка осуществления государственных закупок (посредством внесения соответствующих изменений в Указ Президента РБ от 16.01.2002 № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений»). А именно установлено, что:

осуществление государственных закупок товаров (работ, услуг) стоимостью от 30 до 1000 базовых величин без применения установленного в законодательных актах порядка выбора их поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет наложение штрафа на юридических лиц (за исключением бюджетных организаций) в размере от 10 до 30 базовых величин, на индивидуальных предпринимателей — от 10 до 20 базовых величин;

осуществление государственных закупок товаров (работ, услуг) стоимостью от 1000 до 8000 базовых величин без применения установленного в законодательных актах порядка выбора их поставщика (подрядчика, исполнителя) — влечет наложение штрафа на юридических лиц (за исключением бюджетных организаций) в размере от 30 до 80 базовых величин, на индивидуальных предпринимателей — от 20 до 50 базовых величин;

осуществление государственных закупок товаров (работ, услуг) стоимостью 8000 базовых величин и более без применения установленного в законодательных актах порядка выбора их поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет наложение штрафа на юридических лиц (за исключением бюджетных организаций) в размере от 80 до 1000 базовых величин, на индивидуальных предпринимателей — от 50 до 200 базовых величин;

заключение государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд либо договора поставки товаров для государственных нужд в случаях, когда заключение такого контракта либо договора является обязательным, с нарушением установленных законодательством сроков их заключения влечет наложение штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 20 до 50 базовых величин;

осуществление государственных закупок товаров (работ, услуг) без применения установленных в законодательных актах видов процедур закупок влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 50 базовых величин;

выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования с Президентом РБ, Советом Министров РБ в случаях, установленных в законодательных актах, влечет наложение штрафа на должностных лиц или индивидуальных предпринимателей в размере от 20 до 50 базовых величин;

выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования с государственным органом (организацией), руководящим органом республиканского государственно-общественного объединения, объединения профессиональных союзов или (при невхождении в состав объединения) профессионального союза, иного общественного объединения в случаях, установленных в законодательных актах, влечет наложение штрафа на должностных лиц или индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 20 базовых величин;

допуск юридических и физических лиц к участию в конкурсе без согласования их участия с комиссией по повышению конкурентоспособности экономики в случаях, установленных в законодательных актах, влечет наложение штрафа на должностных лиц или индивидуальных предпринимателей в размере от 20 до 50 базовых величин;

государственная закупка медицинской техники, изделий медицинского назначения и лекарственных средств без рассмотрения и утверждения результатов проведенных конкурсов (иных видов процедур закупок) в порядке, установленном в законодательных актах, влечет наложение штрафа на должностных лиц или индивидуальных предпринимателей в размере от 20 до 50 базовых величин;

государственная закупка высоких технологий и дорогостоящего оборудования без проведения научно-технической экспертизы в случаях, установленных в законодательных актах, влечет наложение штрафа на должностных лиц или индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 20 базовых величин;

проведение процедур закупок без оформления задания на государственную закупку, конкурсного приглашения, конкурсных документов, справки о процедуре закупки, запроса ценовых предложений, конкурентного листа в случаях, установленных в законодательных актах, влечет наложение штрафа на должностных лиц или индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 10 базовых величин;

проведение конкурса без соблюдения установленных в законодательных актах требований к размещению конкурсного приглашения и сведений о его результате влечет наложение штрафа на должностных лиц или индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 10 базовых величин;

необоснованное уклонение государственных заказчиков от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд либо договора поставки товаров для государственных нужд в случаях, когда заключение таких контрактов (договоров) является обязательным, — влечет наложение штрафа на руководителей государственных заказчиков в размере от 10 до 50 базовых величин;

8) установлен единый порядок осуществления закупок как за счет средств республиканского, так и местных бюджетов, который изложен в утвержденном Указом № 529 Положении о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь (далее — Положение). Положением, в частности:

8.1) даны определения используемых при закупках терминов (п.1);

8.2) определен перечень закупок, на которые не распространяется порядок, установленный Положением (п.2). А именно нормы Положения не применяются к закупкам:

— товаров (работ, услуг) ежемесячно на сумму, не превышающую 30 базовых величин;

— товаров (работ, услуг) при строительстве, в т.ч. реконструкции, ремонте, реставрации зданий, сооружений, их комплексов, изменении их функционального назначения, внешнего облика и интерьеров, сносе существующих строений. Порядок таких закупок регулируют Указ Президента РБ от 07.02.2005 № 58 и постановление Совета Министров РБ от 03.03.2005 № 235;

— товаров (работ, услуг), осуществляемым за счет внешних государственных займов, если в условиях их предоставления предусматриваются специальные требования к порядку выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), отличающиеся от предусмотренных в Положении;

— товаров на товарных биржах или аукционах;

— товаров (работ, услуг), поставляемым (выполняемым, оказываемым) только одним юридическим или физическим лицом, в т.ч. если только конкретное юридическое или физическое лицо обладает исключительными правами на поставку данных товаров (выполнение работ, оказание услуг). Обоснование такой ситуации входит в компетенцию заказчика (организатора, уполномоченной организации), который(ая) за ее подтверждением может при необходимости обратиться в соответствующий республиканский орган государственного управления, иную государственную организацию, подчиненную Правительству РБ, осуществляющий(ую) регулирование и управление в отрасли (сфере деятельности), к которой относится производство закупаемого товара (выполнение работ, оказание услуг);

— товаров (работ, услуг) происхождения Республики Беларусь, поставщики (подрядчики, исполнители) которых в целях оказания отечественным изготовителям (подрядчикам, исполнителям) государственной поддержки определены в решениях Президента РБ. Перечень таких товаров утвержден подп.2.5 п.2 Указа № 529;

— товаров у организаций уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел и лечебно-профилактических мастерских Министерства здравоохранения, а также у организаций, в которых численность инвалидов составляет не менее 50% от списочной численности работников. При этом установлено, что МВД и Минздрав обеспечивают заказчиков (уполномоченные организации) информацией о товарах, производимых организациями, находящимися в их подчинении;

— товаров (работ, услуг) в рамках осуществления творческого проекта либо творческой деятельности в области искусства и культуры;

— товаров (работ, услуг) в рамках международных договоров о взаимной торговле;

— материальных ценностей, реализуемых из государственного и мобилизационного материальных резервов;

8.3) закреплен приоритет норм международных договоров, действующих для Республики Беларусь (п.3). Так, например, на основании Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 г. при осуществлении государственных закупок необходимо будет предоставлять участникам — резидентам Российской Федерации, предлагающим товары (работы, услуги) происхождения Российской Федерации, режим участия в процедурах закупок такой же, как и участникам — резидентам Республики Беларусь, предлагающим товары (работы, услуги) происхождения Республики Беларусь;

8.4) изменены виды процедур закупок (пп.4-5). Теперь закупки предлагается осуществлять с применением в случаях, предусмотренных в Положении, при ориентировочной стоимости закупки (исходя из годовой потребности, определенной в годовом плане закупок):

от 30 до 1000 базовых величин — процедуры оформления конкурентного листа (ранее в законодательстве не использовался такой вид процедур закупок);

от 1000 до 8000 базовых величин — процедуры запроса ценовых предложений (что-то близкое к ныне используемой упрощенной процедуре тендера);

от 8000 базовых величин и более — конкурсов (в настоящее время — тендеры),

от 30 базовых величин и более — процедуры закупки из одного источника (в настоящее время — прямая процедура закупки или процедура переговоров в определенных случаях).

При этом конкурсы могут быть открытыми и закрытыми (которые ранее в бюджетных закупках не использовались). Открытый и закрытый конкурсы могут быть двухэтапными (двухэтапным конкурсам аналогична ныне используемая ограниченная процедура тендера);

8.5) расширены случаи применения централизованных закупок (п.8).

Так же, как и в настоящее время, в случае осуществления заказчиками, находящимися в подчинении (входящими в состав) вышестоящего органа, закупок однородных товаров такой вышестоящий орган может определить уполномоченную организацию (организатора) для централизованных закупок этих товаров и их перечень.

Кроме того:

два и более заказчика могут осуществлять централизованные закупки однородных товаров. При этом их права, обязанности и ответственность определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом РБ и Положением;

заказчик вправе передать свои функции проведения конкурса (иной процедуры закупки) организатору, находящемуся в подчинении (входящему в состав) иного, чем заказчик, вышестоящего органа, в том случае, если централизованное осуществление закупок таких товаров не установлено Президентом РБ или вышестоящим органом заказчика. При этом права, обязанности и ответственность заказчика и организатора определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом РБ и Положением;

8.6) введено обязательное формирование и утверждение годовых планов закупок и размещение их в официальном (дополнительном) печатном издании (сайте) (п.9);

8.7) установлено вместо технико-экономического задания разрабатывать на основании годового плана закупок и маркетинговых исследований конъюнктуры рынка задание на закупку (за исключением закупки с применением процедуры оформления конкурентного листа). Требования к его содержанию и оформлению сохранены в основном прежние (пп.12-13 Положения). Вместе с тем задание на закупку при осуществлении закупок стоимостью 500 000 базовых величин и более необходимо будет согласовать с Президентом РБ, а стоимостью от 200 000 до 500 000 базовых величин (за исключением закупок с участием комиссий (организаторов, уполномоченных организаций), создаваемых (определяемых) Президентом РБ) — с Советом Министров РБ. Порядок такого согласования также определен в Положении (см. пп.14-16);

8.8) уточнены функции комиссии (конкурсной, ценовой). Так, в функции комиссии входят: процедура вскрытия конвертов с конкурсными предложениями; проверка предложений (конкурсных, ценовых) на их соответствие требованиям конкурсных документов (запроса ценовых предложений); при необходимости обеспечивать приведение конкурсных предложений в соответствие с требованиями конкурсных документов; запрашивать у участников дополнительную информацию, касающуюся разъяснения представленных ими предложений (конкурсных, ценовых); проводить оценку квалификационных данных участников; отклонять предложения (конкурсные, ценовые) в случаях, предусмотренных в Положении; оценивать предложения (конкурсные, ценовые) в соответствии с критериями и в порядке, указанными в конкурсных документах (запросе ценовых предложений); выбирать одно или несколько (в случае применения частичной поставки) наилучших предложений (конкурсных, ценовых) и одного или нескольких поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в случае если не представится возможным определить наилучшее(ие) предложение(ия), делать заключение о целесообразности проведения повторного конкурса (запроса ценовых предложений) либо иного вида процедур закупок; привлекать в соответствии с законодательством экспертов для получения экспертного заключения по оценке предложений (конкурсных, ценовых). Порядок работы комиссии должен будет определяться ее регламентом. Введена обязательность подписи протокола заседания комиссии по выбору поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиком (пп.25-30 Положения);

8.9) сохранены ныне действующие подходы к допуску для участия в процедурах закупок (пп.31-34);

8.10) установлена обязательность проведения квалификационного отбора при применении конкурсов (пп.35-43);

8.11) конкретизированы требования к описанию предмета закупки и установлена обязанность привлекать аналогичные товары (пп.44-45);

8.12) установлено, что решение о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) подлежит согласованию: с Президентом РБ — при осуществлении закупок стоимостью 500 000 базовых величин и более; с Советом Министров РБ — при осуществлении закупок стоимостью от 200 000 до 500 000 базовых величин, за исключением случаев осуществления закупок с участием комиссий (организаторов, уполномоченных организаций), создаваемых (определяемых) Президентом РБ; с вышестоящим органом (в порядке, им устанавливаемом) — при осуществлении закупок стоимостью от 8000 до 200 000 базовых величин, за исключением случаев осуществления закупок с участием комиссий (организаторов, уполномоченных организаций), создаваемых (определяемых) Президентом РБ. Порядок такого согласования определен в пп.52-53 Положения. Решение считается принятым с даты его принятия или согласования (п.50 Положения).

8.13) детально описана процедура открытого конкурса, в т.ч. указываются сроки проведения его отдельных мероприятий (глава 11).

Так, вводится обязанность уведомления всех участников о результате выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) не только после заключения договора с победителем, но и до его заключения (сразу же после принятия соответствующего решения), а также подготовки проекта договора и представления его участнику в пакете конкурсных документов. При этом установлено, что в проекте договора должны содержаться требования к участнику (в случае выбора его поставщиком) о представлении им документов, подтверждающих законность ввоза товаров на таможенную территорию Республики Беларусь (таможенные, статистические декларации).

Кроме того, определено, что размер конкурсного обеспечения не должен превышать, как правило, 3% цены конкурсного предложения.

Также уменьшен размер преференциальной поправки с 25 до 15%;

8.14) описаны случаи применения, порядок проведения и оформления иных видов процедур закупок (раздел III);

8.15) предусмотрен порядок разрешения разногласий, связанных с проведением процедур закупок (раздел IV).

28.11.2006 г.

Татьяна Козловская, начальник отдела государственных закупок
управления торговли и государственных закупок

Министерства экономики Республики Беларусь

Журнал «Главный Бухгалтер. Бюджетные организации» № 8, 2006 г.

Для более детального изучения см. Пособие

От редакции: С 7 марта 2007 г. в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, о внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 224 внесены изменения и дополнения.

С 14 июня 2007 г. в состав Республиканской комиссии по проведению конкурсов по государственным закупкам товаров для нужд сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 529 «О государственных закупках», на основании Указа Президента Республики Беларусь от 14.06.2007 № 277 внесены изменения.