Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 05.05.2006

Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 № 296 «Об упорядочении использования финансовых ресурсов государственных организаций и хозяйственных обществ с долей государства в уставных фондах»

КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 05.05.2006 № 296 «ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ С ДОЛЕЙ ГОСУДАРСТВА В УСТАВНЫХ ФОНДАХ»

Существенные условия договора займа

Положение о порядке предоставления взаем денежных средств государственными организациями и хозяйственными обществами с долей государства в уставных фондах, утвержденное комментируемым Указом № 296 (далее — Положение), предусматривает введение в правовую систему РБ дополнительных существенных условий договора займа. В соответствии с Положением в договоре займа о предоставлении финансовых ресурсов дополнительно к условиям, установленным законодательством, указываются цели предоставления займа согласно Положению, а в случае предоставления займа на пополнение собственных оборотных средств юридического лица — также направления его использования.

При этом в силу п.1 ст.402 ГК РБ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Таким образом, отсутствие в договоре займа, рассматриваемом в настоящей статье, условия о цели предоставления займа (направлении его использования) делает указанный договор не заключенным со всеми правовыми последствиями, связанными с отсутствием порожденных гражданских прав и обязанностей (что, в свою очередь, может вызвать последствия с точки зрения налогообложения и бухгалтерского учета и отчетности).

Следовательно, заем, предоставляемый в рамках Положения, должен быть обязательно целевым.

Под целевым же займом в соответствии со ст.767 ГК РБ понимается договор займа, заключенный с условием использования заемщиком полученных средств на определенные цели. При этом заемщик обязан обеспечить возможность осуществления займодавцем контроля за целевым использованием суммы займа.

В случае невыполнения заемщиком условия договора займа о целевом использовании суммы займа, а также при нарушении обязанностей, связанных с предоставлением возможности займодавцу осуществлять контроль за целевым использованием займа, займодавец вправе потребовать от заемщика досрочного возврата суммы займа и уплаты причитающихся процентов, если иное не предусмотрено договором.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает значительные санкции за несоблюдение требований о целевом использовании займа. Наряду с этим Указ № 296 в дополнение к гражданскому законодательству предусматривает, что использование денежных средств, подпадающих под действие Положения, на цели, не предусмотренные в договоре займа, влечет наложение штрафа на должностных лиц юридических лиц в размере от 30 до 50 базовых величин (штраф налагается должностными лицами органов КГК РБ).

Согласование договора займа

Договор займа, совершаемый указанной в Положении государственной организацией или хозяйственным обществом, подлежит обязательному согласованию с органами (лицами), в ведении которых находится (это относится прежде всего к республиканским государственным органам и органам местного управления) или в состав которых входит (относится к государственным объединениям, в т.ч. концернам) соответствующая государственная организация, либо с государственными органами, в чьем управлении находятся акции (доли) указанных хозяйственных обществ или юридические лица государственной формы собственности, которые владеют акциями (долями) указанных хозяйственных обществ.

При этом если акции (доли) находятся в управлении нескольких государственных органов (лиц), то договор займа согласуется либо с тем органом, который прямо или косвенно контролирует более 50% долей (акций), либо, если контроль над более 50% акций (долей) возникает лишь при объединении нескольких государственных органов, с каждым из таких органов.

Для согласования договора займа представляются следующие документы:

— обоснование в произвольной форме о необходимости заключения договора займа;

— подписанный сторонами в порядке, установленном законодательством, договор займа с указанием целей (направлений), на которые заем используется;

— отчет о прибыли и убытках на последнюю отчетную дату стороны, предоставляющей взаем финансовые ресурсы, а также стороны, их получающей;

— бизнес-план стороны, получающей взаем финансовые ресурсы, об использовании и возврате заемных средств.

Момент заключения договора займа

Положение предусматривает, что договор займа считается заключенным с момента его согласования с соответствующим государственным органом (организацией).

Однако согласно системе гражданского права РБ договор займа рассматривается как реальный договор: момент совершения его зависит не только от согласования воли сторон, но и от осуществления определенного действия.

Таким образом, к реальным договорам относятся договоры, для заключения которых наряду с согласованием сторонами своей воли необходима также передача имущества, и договор считается заключенным лишь с момента передачи соответствующего имущества (п.2 ст.403 ГК РБ). Без передачи займодавцем денежных средств или иных вещей, определяемых родовыми признаками, заемщику договор займа не существует, а в силу этого нельзя понудить займодавца к передаче денежных средств даже в случае, если он подписал договор, а впоследствии передумал отдавать деньги взаем (в отличие от договора займа договор кредита является консенсуальным, в силу этого, если банк или иной кредитодатель не предоставляет кредит кредитополучателю, его можно понудить это сделать (ст.771 ГК РБ)).

В противовес реальным договорам выделяют консенсуальные договоры. Под консенсуальным договором (сделкой) понимается договор, для совершения которого необходимо, чтобы между его сторонами в требуемой в надлежащих случаях форме было достигнуто соглашение о предмете и по всем иным существенным условиям договора (п.1 ст.402 ГК РБ). Большинство договоров в праве РБ относится к консенсуальным договорам, в силу этого они считаются заключенными с момента согласования воли сторон. В частности, к консенсуальным договорам относятся договоры купли-продажи, комиссии, поручения, аренды, подряда и т.д.

Можно предположить, что Положение «изменило природу договора займа, подпадающего под действие Положения» в части его перевода из реального договора в консенсуальный договор, так как в силу Положения договор займа считается заключенным не с момента передачи денежных средств, а с момента его согласования с соответствующими государственными органами (организациями).

Однако, по нашему мнению, законодатель, скорее всего, не собирался изменять правовую природу займа. Он лишь предполагал ввести дополнительный критерий для совершения договора займа, т.е., на наш взгляд, законодатель в силу Положения предусматривает, что для заключения договора займа с участием государственных организаций и подпадающих под действие Положения хозяйственных обществ в качестве займодавцев необходимо совершить следующие действия:

— подписать документ, который именуется как договор займа;

— получить согласование данного договора в компетентных государственных органах (организациях);

— реально предоставить денежные средства взаем.

Таким образом, договор займа будет считаться заключенным и применительно к договорам, подпадающим под действие Положения исключительно с момента реального предоставления денежных средств взаем.

В заключение следует отметить, что за нарушение порядка предоставления денежных средств взаем Указом № 296 предусмотрена ответственность в виде наложения штрафа на должностных лиц юридических лиц в размере от 10 до 30 базовых величин в случае, если заем предоставляется с нарушением требований Положения. Кроме того, Указ № 296 предусматривает, что за несоблюдение сроков возврата денежных средств и (или) их нецелевое использование предусмотрен штраф в размере от 30 до 50 базовых величин, налагаемый на должностных лиц заемщиков.

07.07.2006 г.

Ян Функ, кандидат юридических наук, доцент,

Председатель Международного суда при Белорусской торгово-промышленной палате

Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 26, 2006 г.