Постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 6 декабря 2002 г. № 34

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -             УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ                         6 декабря 2002 г. № 34                           г.Санкт-Петербург     О ХОДЕ РАТИФИКАЦИИ ДОКУМЕНТОВ И ВЫПОЛНЕНИЯ  ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОЦЕДУР ПО ДОКУМЕНТАМ, ПРИНЯТЫМ  СОВЕТОМ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ И СОВЕТОМ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СНГ          Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:       1. Принять к сведению информацию о ходе ратификации  документов  и выполнения внутригосударственных процедур по документам,  принятым  Советом  глав   государств   и   Советом   глав   правительств   СНГ  (прилагается).       2. Рекомендовать   парламентам    государств    -    участников  Межпарламентской  Ассамблеи СНГ рассмотреть в профильных комитетах и  комиссиях  ход  ратификации   и   выполнения   внутригосударственных  процедур по представленным документам.     Председатель Совета Ассамблеи                            С.М.Миронов                                                      Приложение                                  ИНФОРМАЦИЯ                 о ратификации документов и выполнении         внутригосударственных процедур по документам, принятым          Советом глав государств и Советом глав правительств                   Содружества Независимых Государств                 (по состоянию на 15 ноября 2002 года)          В период с 8 декабря 1991 г.  по 15 ноября  2002  г.  в  рамках  Содружества Независимых  Государств  принято 1296 документов,  в том  числе  467  -  Советом  глав  государств  и  829  -   Советом   глав  правительств  Содружества.  В настоящий момент 313 из них прекратили  свое действие.       Из общего  числа  принятых  документов  1093 (84,4%) вступили в  силу со дня подписания,  а 203 (15,6%)  предусматривают  ратификацию  государствами  -  участниками Содружества Независимых Государств или  выполнение  ими  внутригосударственных  процедур,  необходимых   для  вступления   документов  в  силу,  и  представление  соответствующих  документов депозитарию.       Сведения о  подписании  государствами - участниками Содружества  Независимых Государств документов,  принятых Советом глав государств  и   Советом   глав   правительств   Содружества,   предусматривающих  ратификацию и   выполнение   внутригосударственных    процедур,    и  представлении  ими  ратификационных  грамот  (уведомлений) приведены  ниже (по состоянию на 15 ноября 2002 г.).       В целом из 33 документов первой группы,  т.е. предусматривающих  ратификацию,  27 вступили в силу,  шесть не вступили  в  силу  из-за  отсутствия  у  депозитария  установленного их положениями количества  ратификационных грамот или документов об их утверждении.       Более подробные  сведения  о  ратификации документов,  принятых  Советом глав государств и  Советом  глав  правительств  Содружества,  приведены   в  итоговых  статистических  показателях  о  ратификации  документов.       Из 170  документов второй группы,  предусматривающих выполнение  внутригосударственных процедур,  необходимых  для  их  вступления  в  силу,  153 вступили в силу, 17 не вступили в силу из-за отсутствия у  депозитария установленного их положениями количества  уведомлений  о  выполнении внутригосударственных процедур.     -----------------------T------------------T-------------------------                         ¦    Подписано     ¦ Подписано государством                         ¦   государством   ¦      документов,                         ¦   документов,    ¦   предусматривающих       Государства -     ¦предусматривающих ¦       выполнение   участники Содружества ¦   ратификацию    ¦ внутригосударственных   Независимых Государств¦    (с учетом     ¦   процедур (с учетом                         ¦  присоединения)  ¦     присоединения)                         +------T-----------+--------T----------------                         ¦Всего ¦ Вступило  ¦ Всего  ¦   Вступило                         ¦      ¦  в силу   ¦        ¦    в силу  -----------------------+------+-----------+--------+----------------                         ¦      ¦           ¦        ¦   Азербайджанская       ¦      ¦           ¦        ¦   Республика            ¦  21  ¦    11     ¦  105   ¦      62                         ¦      ¦           ¦        ¦   Республика Армения    ¦  31  ¦    25     ¦  163   ¦      119                         ¦      ¦           ¦        ¦   Республика Беларусь   ¦  31  ¦    29     ¦  164   ¦      142                         ¦      ¦           ¦        ¦   Грузия                ¦  17  ¦     6     ¦  130   ¦       19                         ¦      ¦           ¦        ¦   Республика Казахстан  ¦  29  ¦    23     ¦  158   ¦      108                         ¦      ¦           ¦        ¦   Кыргызская Республика ¦  31  ¦    22     ¦  168   ¦      120                         ¦      ¦           ¦        ¦   Республика Молдова    ¦  26  ¦    16     ¦  145   ¦       81                         ¦      ¦           ¦        ¦   Российская Федерация  ¦  30  ¦    14     ¦  160   ¦       93                         ¦      ¦           ¦        ¦   Республика Таджикистан¦  32  ¦    30     ¦  170   ¦      144                         ¦      ¦           ¦        ¦   Украина               ¦  20  ¦    15     ¦  119   ¦       69                         ¦      ¦           ¦        ¦          Из всех документов,  предусматривающих ратификацию и выполнение  внутригосударственных  процедур,  только 15 вступили в силу для всех  государств - участников СНГ, их подписавших (присоединившихся к ним)  и сдавших необходимые документы депозитарию.       Весьма характерным   представляется   распределение   указанных  документов по годам их подписания.       Анализ первой  группы документов свидетельствует,  что в первые  три года было принято 20 документов из 33,  подлежащих  ратификации.  Небольшой "всплеск" активности отмечен также в 1997-1998 гг.,  когда  было  подписано  восемь документов.  Среди документов второй группы,  которые должны проходить внутригосударственные процедуры,  почти 60%  было подписано в 1998-2002 гг.: 97 из 170.       Несвоевременное проведение   и   завершение  ратификационных  и  внутригосударственных процедур по документам,  подписанным на уровне  глав  государств и правительств,  сдерживает интеграционные процессы  на пространстве Содружества.     ------T-----------------------------T-------------------------------        ¦    Документы, подписанные   ¦    Документы, подписанные        ¦        государством,        ¦        государством,        ¦предусматривающие ратификацию¦ предусматривающие выполнение        ¦   (с учетом присоединения)  ¦внутригосударственных процедур   Год  ¦                             ¦   (с учетом присоединения)        +--------------T--------------+---------------T---------------        ¦  Количество  ¦    Из них    ¦   Количество  ¦    Из них        ¦ подписанных  ¦ не вступило  ¦  подписанных  ¦ не вступило        ¦  документов  ¦    в силу    ¦   документов  ¦    в силу  ------+--------------+--------------+---------------+---------------        ¦              ¦              ¦               ¦   1991 ¦       2      ¦              ¦       -       ¦       -        ¦              ¦              ¦               ¦   1992 ¦       6      ¦      2       ¦       2       ¦       -        ¦              ¦              ¦               ¦   1993 ¦      12      ¦      1       ¦       5       ¦       1        ¦              ¦              ¦               ¦   1994 ¦       1      ¦      -       ¦      20       ¦       1        ¦              ¦              ¦               ¦   1995 ¦       2      ¦      1       ¦      15       ¦       -        ¦              ¦              ¦               ¦   1996 ¦       1      ¦      1       ¦      12       ¦       -        ¦              ¦              ¦               ¦   1997 ¦       3      ¦      -       ¦      19       ¦       -        ¦              ¦              ¦               ¦   1998 ¦       5      ¦      -       ¦      24       ¦       1        ¦              ¦              ¦               ¦   1999 ¦       -      ¦      -       ¦      24       ¦       -        ¦              ¦              ¦               ¦   2000 ¦       1      ¦      -       ¦      15       ¦       1        ¦              ¦              ¦               ¦   2001 ¦       -      ¦      -       ¦      23       ¦       3        ¦              ¦              ¦               ¦   2002 ¦       1      ¦      1       ¦      11       ¦      10  ------+--------------+--------------+---------------+---------------   ИТОГО¦      33      ¦      6       ¦     170       ¦      17        ¦              ¦              ¦               ¦          В целом  картина  по  отдельным   государствам   СНГ   является  достаточно  неоднозначной.  Сравнительный  анализ  отношения стран к  подписанию  основных  документов   свидетельствует,   что   наиболее  избирательно   относятся   к  подписанию  многосторонних  документов  Грузия,  Азербайджанская Республика  и  Украина:  ими  не  подписаны  соответственно 55, 76 и 63 документа из 203.       В то  же  время  Республика   Армения,   Республика   Беларусь,  Кыргызская   Республика  и  Республика  Таджикистан  наиболее  полно  участвуют в  принятии  многосторонних  документов.  Так,  Республика  Таджикистан не подписала только один документ, Кыргызская Республика  - четыре, Республика Беларусь - восемь, Республика Армения - девять.  Российская   Федерация   не   подписала  13  документов,  Республика  Казахстан - 16 и Республика Молдова - 32.       Для ряда    стран    Содружества    характерна   высокая   доля  многосторонних договоров  и  соглашений,  по  которым  не  завершены  соответствующие процедуры. Так, по группе многосторонних документов,  подлежащих  ратификации,   в   Российской   Федерации   продолжается  согласование   по   16  документам  (53%  от  подписанных).  Близкие  показатели имеют Грузия (64%),  Азербайджанская Республика  (48%)  и  Республика Молдова (38%).  Обращает на себя внимание такой факт, что  70-80%  указанных договоров было подписано главами государств  более  пяти лет назад.       Наиболее активно процедуры ратификации проводятся в  Республике  Беларусь   и   Республике  Таджикистан.  Документы,  по  которым  не  завершены соответствующие процедуры,  составляют соответственно 3  и  6%, что в три-четыре раза ниже показателей остальных стран.       По многосторонним     договорам,      требующим      проведения  внутригосударственных процедур, наиболее сложное положение у Грузии:  85%   из   130   подписанных   документов    продолжают    проходить  внутригосударственные  процедуры.  Вторая  группа  стран  с близкими  показателями завершенности внутригосударственных  процедур  включает  Российскую Федерацию (42%), Азербайджанскую Республику и Украину (по  39%).       Наибольшую результативность   также   демонстрируют  Республика  Беларусь - здесь всего  9%  незавершенных  договоров,  и  Республика  Таджикистан - 13%.       Особая ситуация складывается в Республике Молдова.  В  2001  г.  отмечалось, что из 130 договоров, подписанных руководителями страны,  100 находились в стадии согласований.  В течение года  в  Республике  Молдова  удалось  завершить  внутригосударственные  процедуры  по 51  документу, или в 1,7 раза больше, чем за все предшествующие годы.       Сравнение рассматриваемых   процессов  за  два  последних  года  свидетельствует,  что  процесс  ратификации   в   2002   г.   (сдано  депозитарию пять ратификационных грамот) идет сложнее, чем в 2001 г.  (соответственно 13 грамот).  Аналогичный вывод можно сделать  и  для  второй  группы  документов  -  в  2001  г.  депозитарий  получил 157  ратификационных    грамот    или    уведомлений     о     завершении  внутригосударственных процедур, а в 2002 г. - пока только 136.       Подводя итог, следует подчеркнуть, что одной из основных причин  затягивания   реализации   внутригосударственных  процедур  является  длительное согласование принятых международных актов в министерствах  и   ведомствах,   а   также   недостаточная   согласованность  между  государственными (законодательными и  исполнительными)  органами  по  этим вопросам.       Важную роль в  ускорении  процессов  ратификации  и  выполнения  внутригосударственных  процедур  должен играть регулярный мониторинг  указанной сферы,  который  осуществляется  Исполнительным  комитетом  Содружества    и   Межпарламентской   Ассамблеей   СНГ.   Результаты  мониторинга  обсуждаются  на  советах   глав   государств   и   глав  правительств,  заседаниях Совета МПА СНГ, что придает дополнительный  импульс    ускорению    и    согласованию    данных    процедур    в  государствах - участниках Содружества.                                               Секретариат Совета МПА СНГ