Судебная практика: Нарушения в области лицензирования Onliner

Судебная практика: Нарушения в области лицензирования

              НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ          С  16.10.1991  вопросы,  связанные  с  получением  лицензий  на  осуществление    отдельных    видов   деятельности,   регулировались  постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 386 «О порядке  выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на  осуществление   отдельных   видов   деятельности  и  государственной  регистрации  предпринимателей,  осуществляющих свою деятельность без  образования  юридического  лица»  (далее  -  постановление  №  386).  Пунктом  6  ст.9  Закона  «О  налогах  и  сборах, взимаемых в бюджет  Республики   Беларусь»  предусмотрено  внесение  в  бюджет  доходов,  полученных плательщиком от занятия запрещенными видами деятельности,  а  также  от  деятельности,  на  занятие которой требуется получение  специального   разрешения   (лицензии),  осуществляемой  без  такого  разрешения (лицензии), и штрафа в размере полученного дохода от этой  деятельности.       Президент  Республики  Беларусь  14.07.2003  издал Декрет № 17,  которым   утверждено  Положение  о  лицензировании  отдельных  видов  деятельности  (далее  -  Положение).  В  связи  с  этим было принято  постановление  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 20.10.2003  № 1389, и постановление № 386 утратило силу.       Однако,   несмотря  на  принятие  новых  нормативных  актов  по  лицензированию, основные принципы выдачи, действия лицензий остались  прежними.  Поэтому  субъектам  предпринимательства  будет  интересна  судебная    практика,    связанная    с   нарушениями,   выявленными  контролирующими органами в области лицензирования.                       Внесение изменений в лицензию          В   случае   внесения   изменений   в  учредительные  документы  юридическое  лицо  обязано  в 20-дневный срок со дня государственной  регистрации   этих  изменений  подать  органу,  выдавшему  лицензию,  заявление  о  внесении  изменений  в  лицензию.  До  получения новой  лицензии  юридическое  лицо  осуществляет  деятельность на основании  ранее  выданной  лицензии  при  условии  обращения  с  заявлением  о  внесении изменений в указанный срок.       Налоговым  органом  была  проведена выездная налоговая проверка  республиканского  унитарного  предприятия «М» за период с 01.05.1997  по 28.02.2002.       Согласно  акту  проверки  от  01.08.2003  проверяющими выявлено  осуществление  предприятием  деятельности  без  наличия специального  разрешения   (лицензии).   Так,   в   акте  проверки  отражено,  что  государственное      предприятие      «М»      14.07.2000     прошло  общереспубликанскую   регистрацию  в  соответствии  с  Положением  о  государственной  регистрации и ликвидации (прекращении деятельности)  субъектов    хозяйствования,    утвержденным   Декретом   Президента  Республики   Беларусь  от  16.03.1999  №  11,  в  редакции  Декретов  Президента  Республики  Беларусь  от  17.12.2002 № 29, от 11.09.2003  № 20, от 08.10.2003  № 21, от 12.11.2003 № 22 (далее - Декрет № 11),  что повлекло изменение фирменного наименования предприятия. При этом  индивидуальное  название сохранилось в прежнем виде, как сохранилась  и форма собственности (ранее - ГП «М», в настоящее время - РУП «М»).       В  деятельности  РУП  «М»  никаких  изменений не произошло: оно  продолжало   осуществлять   деятельность,  относящуюся  к  категории  лицензируемых,  на  основании  лицензий,  полученных  до прохождения  перерегистрации.       Налоговым  органом  вынесено  решение  о  применении  к РУП «М»  экономических санкций, с которым предприятие не согласилось и подало  иск в хозяйственный суд о признании решения недействительным.       При рассмотрении дела суд исходил из следующего. В соответствии  с   п.9  Положения  о  государственной  регистрации   и   ликвидации  (прекращении  деятельности)  субъектов хозяйствования, утвержденного  Декретом  №  11, коммерческие и некоммерческие организации обязаны в  месячный  срок внести в свои учредительные документы соответствующие  изменения  и дополнения и представить их в установленном порядке для  государственной  регистрации  в  случаях  изменения  целей  и  видов  деятельности,      наименования      (фирменного      наименования),  местонахождения   организации,   размера  уставного  фонда,  порядка  образования  имущества  и  распределения прибыли, порядка солидарной  или    субсидиарной    ответственности    собственников    имущества  (учредителей,  участников)  организации,  а также других фактических  обстоятельств, сведения о которых в соответствии с законодательством  должны содержаться в учредительных документах.       Согласно  п.9-1  постановления № 386  (п.17 Положения) в случае  внесения  изменений  в учредительные документы юридического лица или  выдачи    нового   свидетельства   о   государственной   регистрации  индивидуального    предпринимателя    в    связи    с    изменениями  законодательства и образующегося несоответствия указанным изменениям  текста  лицензии  юридическое  лицо и индивидуальный предприниматель  обязаны   в  20-дневный  срок  со  дня  государственной  регистрации  внесения  изменений  в учредительные документы юридического лица или  выдачи    нового   свидетельства   о   государственной   регистрации  индивидуального  предпринимателя  подать органу, выдавшему лицензию,  заявление о внесении в нее изменений.       До получения новой лицензии юридическое лицо или индивидуальный  предприниматель   осуществляют   деятельность   на  основании  ранее  выданной  лицензии  при  условии  обращения  с заявлением о внесении  изменений в срок, указанный в настоящем пункте.       В    акте    проверки    отражено,   что   предприятие   прошло  общереспубликанскую  регистрацию  14.07.2000, что повлекло изменение  его  фирменного  наименования.  Однако  РУП  «М»  в Мингорисполком с  заявлением  о внесении изменений в лицензию обратилось лишь в январе  2001   г.,   то   есть   по   истечении  20-дневного  срока  с  даты  государственной  регистрации  внесенных  в  учредительные  документы  изменений.       Суд   признал  необоснованным  довод  РУП  «М»,  что  фирменное  наименование  предприятия,  равно  как и его организационно-правовая  форма, остались без изменения, поэтому индивидуализация юридического  лица   как   субъекта   гражданского   права   не   была   нарушена.  Действительно,  наименование предприятия служит для индивидуализации  юридического лица, то есть для отличия данного предприятия от других  участников   гражданско-правовых  отношений.  Однако  частью  первой   ст.50  Гражданского  кодекса  Республики Беларусь предусмотрено, что  наименование   должно  отвечать  определенным  критериям:  содержать  указание  на организационно-правовую форму предприятия; наименование  некоммерческой организации и унитарного предприятия должно содержать  указание на характер деятельности юридического лица.       Как  следует  из  материалов дела, в результате перерегистрации  изменилась  организационно-правовая  форма  предприятия «М», а форма  собственности и название предприятия остались без изменения.       В  связи  с  этим  налоговый  орган  законно применил к РУП «М»  экономические   санкции.   Хозяйственный   суд  отказал  РУП  «М»  в  удовлетворении исковых требований.                 Лицензируемая образовательная деятельность          Организация  негосударственных  учебных  заведений, их филиалов  осуществляется  в  установленном  порядке  при  наличии специального  разрешения (лицензии) Министерства образования Республики Беларусь.       На  основании  п.1  ст.8  Закона  «О  государственной налоговой  инспекции   Республики   Беларусь»   налоговым   органом   проведена  тематическая   проверка   негосударственного   учебного   учреждения  образования  «Т»  (далее  -  УО «Т») по вопросу наличия специального  разрешения   (лицензии)   на  осуществляемый  вид  деятельности.  По  результатам  проверки  налоговым  органом  составлен  акт проверки и  вынесено  решение  о  применении  к  УО «Т» экономических санкций за  осуществление  безлицензионной  деятельности. Как было установлено в  результате   проверки,   УО   «Т»  не  имело  лицензии  Министерства  образования Республики Беларусь.       В  акте  проверки  отражено,  что  учредителем  УО «Т» является   ООО  «О»,  которое зарегистрировано в установленном порядке решением  Мингорисполкома.       В  соответствии  со  ст.29 Закона  «Об образовании», в редакции  Закона  от  29.10.1991 № 1202-XII (далее - Закон), негосударственные  учебные  заведения  могут  осуществлять  образование любой ступени и  типа.  Чтобы  организованное  ими  обучение имело законную силу, они  должны   получить  разрешение  Министерства  образования  Республики  Беларусь,  которое  обязано  дать  такое разрешение при условии, что  негосударственные  учебные  заведения  готовы  выполнять требования,  предусмотренные Законом.       Кроме  того,  в соответствии со ст.15 Закона, в редакции Закона  от   19.03.2002  №  95-З,  право  на  осуществление  образовательной  деятельности  возникает  у  учреждений  образования  и их филиалов с  момента  выдачи  этим  учреждениям образования специальных лицензий.  Перечень   видов   образовательной  деятельности,  на  осуществление  которых   требуются   специальные  лицензии,  порядок  их  выдачи  и  аннулирования  (отмены),  а  также  государственные органы, выдающие  специальные  лицензии на осуществление образовательной деятельности,  устанавливаются  Правительством  Республики Беларусь. Такой перечень  видов  деятельности  был утвержден постановлением Кабинета Министров  Республики   Беларусь   от  21.08.1995  №  456  (далее  -  Перечень)  (примечание 1).       Согласно  Перечню  Министерство  образования выдает специальное  разрешение       (лицензию)      на      организацию      колледжей,  профессионально-технических,  средних  специальных  и высших учебных  заведений,    а   также   учебных   заведений   (подразделений)   по  переподготовке  и  повышению  квалификации  кадров,  за  исключением  учебных    заведений,    организуемых    органами   государственного  управления.       Постановлением   Совета   Министров   Республики   Беларусь  от  25.09.1997   №   1274   «О   порядке   организации  и  регулирования  деятельности   негосударственных   учебных   заведений»  в  редакции  постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 07.06.2001  № 852 (далее  -   постановление  №  1274)   (примечание   2)   также   установлено, что организация негосударственных учебных заведений, их  филиалов    осуществляется   в  установленном  порядке  при  наличии  специального разрешения (лицензии) Министерства образования.       ООО  «О»  является  учредителем  УО  «Т».  При  государственной  регистрации  ООО  «О»  не требовалось наличия лицензии. Однако набор  учащихся  и  осуществление  учебного процесса УО «Т» возможны только  после   получения  лицензии  на  организацию  учебного  заведения  с  отметкой  в  ней о разрешении набора. И такую лицензию УО «Т» должно  было получить.       Суд  признал  необоснованным  довод  истца  о коллизии норм ГК,  Декрета  №  11,  Закона  и  постановления № 1274. Пункт 2 ст.47 ГК и  Декрет   №  11  регулируют  порядок  государственной  регистрации  и  ликвидации  субъектов  хозяйствования,  а также права, обязанности и  ответственность регистрирующих органов.       Закон  (ст.2),  в  редакции  Закона  от  29.10.1991 № 1202-XII,  регулирует основные механизмы осуществления образования в Республике  Беларусь,  а  также деятельность государственных и негосударственных  образовательных учреждений.       Законодательство  Республики Беларусь об образовании состоит из  Закона  и  иных  законодательных актов, принимаемых в соответствии с  настоящим  Законом,  а  именно  из постановления № 1274, Положения о  порядке   выдачи  и  отмены  субъектам  хозяйствования  специального  разрешения    (лицензии)    на    организацию   учебных   заведений,  утвержденного  приказом Министерства образования Республики Беларусь  от 30.04.1998 № 249 (примечание 3), и Перечня.       Из  этого  следует, что вышеуказанные нормативные правовые акты  регулируют  разные  общественные  отношения  и  не противоречат друг  другу,  а  соответственно  ссылка  истца на якобы существующую между  данными нормативными правовыми актами коллизию неосновательна.       Таким  образом,  суд  не  нашел  оснований  для  удовлетворения  исковых требований.     24.08.2004 г.     Тамара Лапотко, судья хозяйственного суда г.Минска          Примечание  1.  Утратил  силу в связи с принятием постановления  Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 № 1389.       Примечание  2.  Утратило силу в связи с принятием постановления  Совета Министров Республики Беларусь от 11.09.2002 № 1238.       Примечание  3.  Утратило силу в связи с принятием постановления  Министерства образования Республики Беларусь от 13.10.2003 № 66.     От  редакции:  С 1 января 2004 года  статьи 1, 3 и 4,  часть  третью  статьи  5,  статьи  6-14  (за исключением пункта 11 статьи 8 в части  взыскания  финансовых  и  экономических  санкций),  16  и  17 Закона  Республики  Беларусь  от  02.02.1994  «О  государственной  налоговой  инспекции  Республики  Беларусь» на основании Закона  от  04.01.2003  № 184-З утратили силу.       Со 2 августа 2006 г. в Гражданский кодекс  Республики  Беларусь  от 07.12.1998  № 218-3 на основании  Закона  Республики  Беларусь от  05.01.2006 № 99-З внесены изменения и дополнения.