Постановление Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 14 ноября 2003 г. № 5

Стр. 2

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |

  мигрантов и членов их семей,  что влечет за собой злоупотребления  в  данной области.             2. Международные стандарты в сфере законодательного                  регулирования миграционной политики          Важнейшими международными   актами   в   сфере    регулирования  миграционной политики являются следующие:       - Всеобщая декларация прав человека (1948);       - Международный пакт об экономических,  социальных и культурных  правах (1966);       - Международный   пакт  о  гражданских  и  политических  правах  (1966);       - Международная    конвенция    ООН    о   защите   прав   всех  трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990);       - Международная   конвенция  о  ликвидации  всех  форм  расовой  дискриминации (1965);       - Конвенция  о  ликвидации  всех форм дискриминации в отношении  женщин (1979);       - Конвенция   о  правах  ребенка  (1989),  а  также  документы,  принятые в рамках Международной организации труда.       В области  защиты  прав  человека  основополагающим  документом  признана принятая  ООН  Всеобщая  декларация  прав  человека  от  10  декабря  1948  г.,  в  статьях  13,  14,  15  которой,  в частности,  предусмотрено,   что   "каждый   человек   имеет   право    свободно  передвигаться  и  выбирать  себе  местожительство в пределах каждого  государства.  Каждый человек  имеет  право  покидать  любую  страну,  включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.       Каждый человек имеет право искать убежище  от  преследования  в  других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть  использовано в случае преследования,  в действительности основанного  на    совершении    неполитического    преступления,   или   деяния,  противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.       Каждый человек имеет право на гражданство.  Никто не может быть  произвольно  лишен  своего  гражданства  или  права  изменить   свое  гражданство".       В сфере трудовой миграции основополагающей считается  Конвенция  ООН  о  защите  прав  всех  трудящихся-мигрантов  и  членов их семей  (1990).  Согласно  Конвенции  "государства-участники   обязуются   в  соответствии с международными документами по правам человека уважать  и обеспечивать права всех трудящихся-мигрантов и  членов  их  семей,  которые   находятся   на  их  территории  или  под  их  юрисдикцией,  предусмотренные в настоящей Конвенции,  без какого  бы  то  ни  было  различия  в отношении пола,  расы,  цвета кожи,  языка,  религии или  убеждений,   политических   или   иных   взглядов,    национального,  этнического  или социального происхождения,  гражданства,  возраста,  экономического, имущественного, семейного и сословного положения или  по любому другому признаку.       Заинтересованные государства   -    участники    Конвенции    в  соответствующих случаях консультируются и сотрудничают друг с другом  в целях содействия  созданию  нормальных,  справедливых  и  гуманных  условий  в  отношении  международной миграции трудящихся и членов их  семей.  В этой связи должное внимание уделяется не  только  трудовым  потребностям и ресурсам,  но и социальным, экономическим, культурным  и другим нуждам трудящихся-мигрантов и  членов  их  семей,  а  также  последствиям  такой  миграции  для  соответствующих общин" (ст.7-35,  64).       Другим важным   международным   документом   в  сфере  миграции  является Конвенция ООН по вопросам образования,  науки и культуры  о  борьбе с дискриминацией в области образования № 429 (1960).       Особое внимание    правовым    вопросам    миграции     уделяет  Международная  организация  труда.  Филадельфийская декларация МОТ в  качестве  основных  определяет  (учитывая,  что  трудовая   миграция  является   эффективным   средством  борьбы  с  бедностью)  следующие  принципы организации деятельности Международной организации труда:       труд не является товаром;       нищета в   любом   месте   является    угрозой    для    общего  благосостояния;       содействие полной  занятости   путем   "передвижения   рабочих,  включая миграцию в целях устройства на работу".       Выработанные Международной  организацией   труда   принципы   и  стандарты  решают  основную  задачу,  связанную  с защитой интересов  трудящихся, "работающих в иных странах, чем их собственная страна.       Основная идея  Конвенции  МОТ  №  97  о  трудящихся-мигрантах -  признание государствами,  ратифицирующими данный документ, равенства  в  отношении  мигрантов  независимо  от  их национальности,  расовой  принадлежности,  религии,  пола. Согласно этой Конвенции защита прав  мигрантов  обеспечивается  посредством  организации бесплатных служб  для помощи мигрантам и снабжения их необходимой информацией  (ст.2),  принятия   мер   против  недостоверной  информации  и  пропаганды  в  отношении  вопросов,  касающихся  иммиграции  и  эмиграции   граждан  (ст.3),  принятия  мер,  обеспечивающих все стадии миграции (отъезд,  перемещение и прием мигрантов) (ст.4),  организации  соответствующих  медицинских служб (ст.5).       Конвенция предусматривает    необходимость     государственного  регулирования  и  создание  условий не менее благоприятных,  чем те,  которыми пользуются его  собственные  граждане,  в  отношении  таких  вопросов, как:       - заработная плата,  включая семейные пособия  в  тех  случаях,  когда эти пособия составляют часть заработной платы;  рабочее время;  сверхурочные работы;  оплачиваемые  отпуска;  ограничения  надомного  труда;  возраст  принятия на работу;  ученичество и профессиональное  обучение; женский труд и труд подростков;       - принадлежность   к   профессиональным  союзам  и  пользование  преимуществами, предоставляемыми коллективными договорами;       - жилищный вопрос;       - соответствующее социальное обеспечение.       Причем под  социальным  обеспечением  подразумевается  принятие  соответствующего законодательного  и  иного  нормативного  правового  акта   в  отношении:  несчастных  случаев  на  производстве,  охраны  материнства,  болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы и  семейных   обязанностей,  а  также  всех  прочих  случаев,  которые,  согласно законодательству страны,  охватываются системой социального  обеспечения  при  соблюдении  условий  уплаты  налогов,  сборов  или  взносов,  уплачиваемых за трудящегося, введения пособий, покрываемых  полностью из общественных фондов,  пособий,  выплачиваемых лицам, не  отвечающим условиям,  необходимым для получения  нормальной  пенсии,  судопроизводства по указанным вопросам.       Конвенция МОТ  №  143  (1978  г.)  направлена   на   устранение  злоупотреблений     в     области     миграции     и     обеспечение  трудящимся-мигрантам "равенства возможностей и обращения".  Согласно  этой  Конвенции  государства  должны  выявлять  на  своей территории  нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее  сокращению.  Так,   ст.6   Конвенции   предусматривает   определение   в   рамках  национального           законодательства           административной,  гражданско-правовой,    уголовной   ответственности   "в   отношении  незаконного использования  труда  трудящихся-мигрантов,  организации  миграции  трудящихся  с  целью  получения  работы,  определяемой как  связанной со злоупотреблениями".       В Конвенции  МОТ № 157 (1982 г.) изложена международная система  сохранения прав мигрантов в области социального обеспечения.       Вопросы регламентации   набора,   ознакомления   с   работой  и  размещения трудящихся-мигрантов регулируются  Конвенцией  МОТ  (1949  г.)  о платных бюро по найму,  Конвенцией и Рекомендацией МОТ (1948)  об организации  служб  занятости,  Конвенцией  и  Рекомендацией  МОТ  (1964) о политике в области занятости.       Правовое регулирование миграционной политики  на  международном  уровне  осуществляется  также в соответствии с положениями Женевской  конвенции ООН о статусе беженцев  1951  г.  и  Заключительного  акта  Хельсинкских соглашений о свободе перемещений людей.       Важным документом в сфере регулирования  миграционной  политики  является  Дублинская конвенция (1990 г.) о праве убежища и обращении  с беженцами.  Это международное соглашение гарантирует беженцу,  что  его  заявление будет рассмотрено властями того государства,  куда он  его направляет.       Эффективным и универсальным методом регулирования миграционного  потока является введение  унифицированных  въездных  документов  для  всех  государств  региона.  Так,  протоколы  Шенгенского  соглашения  предусматривают ряд мер, координирующих действия государств, включая  следующие:       - обмен  информацией  о  положении  в  странах   -   источниках  мигрантов;       - сотрудничество  посольств  государств  -  членов  Шенгенского  соглашения в странах, где особенно сильны эмиграционные тенденции;       - взаимный обмен статистическими данными, в частности о больших  группах беженцев;       - постоянный обмен сведениями о лицах,  уже просивших убежища в  одной из стран шенгенской группы;       - предварительные консультации в случае предстоящего  изменения  национального законодательства по вопросам предоставления убежища;       - разделение финансовых издержек при депортации.       Международное право  в  сфере миграционной политики в настоящее  время призвано решать следующие задачи:       - проведение  согласованной политики по упорядочиванию въезда в  страну;       - ограничение притока низкоквалифицированной рабочей силы;       - усиление контроля и недопущение нелегальной иммиграцией;       - проведение политики реэмиграции.       В процессе гармонизации  законодательств  государств  -  членов  ЕврАзЭС    рекомендуется    обратить   внимание   на   необходимость  дополнительной   ревизии   национальных   законодательных   и   иных  нормативных   правовых   актов  с  позиции  имплементации  важнейших  положений общепризнанных международных документов в сфере  миграции,  приведенных в настоящем документе.                      3. Договорно-правовая база ЕврАзЭС                     в сфере миграционной политики          Законодательное регулирование       миграционной       политики  обеспечивается    в   соответствии   с   конституционными   нормами,  законодательством о миграции,  а  также  соглашениями,  заключенными  между государствами - членами ЕврАзЭС.       Так, 30 ноября 2000 года в Минске  подписано  Соглашение  между  Правительством   Республики   Беларусь,   Правительством  Республики  Казахстан,  Правительством  Кыргызской  Республики,   Правительством  Российской  Федерации  и  Правительством  Республики  Таджикистан  о  взаимных безвизовых поездках граждан.  Соглашение  определяет  общие  принципы  регулирования  миграционной  политики  исходя  из взаимной  заинтересованности государств по упрочению интеграционных  связей  и  руководствуясь   желанием  максимально  облегчить  условия  взаимных  поездок граждан по территориям  государств.  Соглашение  вступило  в  силу 7 июня 2002 года.       Статьей 1   Соглашения   предусматривается,    что    граждане,  независимо  от  места  проживания,  имеют право въезжать,  выезжать,  следовать транзитом и пребывать на территориях пяти  государств  без  виз   по   одному   из  действительных  документов,  указанных  в  5  приложениях  к  Соглашению.  К  таким  документам  отнесены  паспорт  гражданина государства,  дипломатический паспорт, служебный паспорт,  свидетельство о рождении,  удостоверение  личности,  военный  билет,  паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), летное  свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии  записи  в  полетном задании) и др.       Согласно статье  4  Соглашения,  правительства   государств   -  участников  Соглашения имеют право принимать специальные меры защиты  своих границ и территории при чрезвычайных  ситуациях,  в  частности  угрожающих  их  безопасности.  Такие меры носят временный характер и  могут  быть  представлены  в  виде  ограничений  на  въезд,   выезд,  пребывание,  передвижение, транзитный проезд. Правительство, которое  вводит  такие  ограничения,  за  72  часа  до  их  введения   должно  уведомлять  об  этом  правительства  других  государств - участников  Соглашения.       Правительства, согласно    статье   5   Соглашения,   постоянно  информируют  друг  друга  об  изменениях  в   перечнях   документов,  представленных  в  приложениях к Соглашению и обмениваются образцами  документов  за  30  дней  до  введения  их  в  действие.  Соглашение  

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |