О законодательном регулировании миграционной политики государств - членов ЕврАзЭС

Постановление Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 14 ноября 2003 г. № 5

Стр. 4

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |

  приложениях к Соглашению.       В приложениях  поименованы  документы  каждого  из государств -  членов   ЕврАзЭС.   Например,   паспорт   гражданина    государства,  дипломатический   паспорт,   служебный   паспорт,   свидетельство  о  рождении, удостоверение личности, военный билет, паспорт моряка (при  наличии судовой роли или выписки из нее), летное свидетельство члена  экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном  задании)  и  др.       Согласно статьям 2 и 3 Соглашения граждане государств -  членов  ЕврАзЭС    въезжают    и    выезжают   с   территории   каждого   из  государств-участников через открытые  для  международного  сообщения  пункты  пропуска  при условии наличия действительных и оформленных в  соответствии с законодательством своего  государства  документов  на  право пересечения границы.       Вместе с  тем,  согласно  статье  4  Соглашения,  правительства  государств - участников Соглашения имеют право принимать специальные  меры  для  защиты  своих  границ  и  территорий   при   чрезвычайных  ситуациях,  в частности угрожающих их безопасности. Такие меры носят  временный характер и могут быть представлены в виде  ограничений  на  въезд,   выезд,   пребывание,   передвижение,   транзитный   проезд.  Правительство, которое вводит такие ограничения, должно уведомлять о  них  правительства  других  государств - участников Соглашения за 72  часа.       Правительства, согласно    статье   5   Соглашения,   постоянно  информируют  друг  друга  об  изменениях  в   перечнях   документов,  представленных в приложениях к Соглашению,  и обмениваются образцами  документов за 30 дней до введения их в действие.       Соглашение заключается  на  неопределенный  срок  и  каждое  из  правительств может выйти из Соглашения при  условии  уведомления  об  этом  не менее чем за 90 дней до даты выхода.  Соглашение вступило в  силу 7 июня 2002 года.              2.2. Законодательные условия реализации Соглашения                    в государствах - членах ЕврАзЭС              2.2.1. Законодательные условия Республики Беларусь          Республика Беларусь выразила согласие на обязательность для нее  Соглашения путем его ратификации (Закон  Республики  Беларусь  от  8  января 2002 г. № 78-3 "О ратификации Соглашения между Правительством  Республики   Беларусь,    Правительством    Республики    Казахстан,  Правительством   Кыргызской  Республики,  Правительством  Российской  Федерации  и  Правительством  Республики  Таджикистан   о   взаимных  безвизовых поездках граждан").       В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона Республики  Беларусь  "О   международных  договорах  Республики  Беларусь"  общепризнанные  принципы международного права, а также нормы международных договоров  Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего  на территории Республики Беларусь права.       При этом  нормы  права,  содержащиеся в международных договорах  Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего  на   территории   Республики   Беларусь  законодательства,  подлежат  непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного  договора  следует,  что  для применения таких норм требуется издание  внутригосударственного акта,  и  имеют  силу  того  правового  акта,  которым  выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для  нее соответствующего международного  договора  (часть  3  статьи  15  указанного Закона Республики Беларусь).       Таким образом,  учитывая, что Соглашение вступило в силу 7 июня  2002 года,  нормы указанного Соглашения являются частью действующего  законодательства Республики Беларусь  и  подлежат  непосредственному  применению.       В соответствии с Законом Республики Беларусь  от  3  июня  1993  года "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства  в Республике Беларусь" иностранные граждане имеют право  въезжать  и  выезжать  из  Республики Беларусь только по действительным паспортам  или документам,  их заменяющим,  при наличии разрешения, выданного в  установленном порядке (статья 19 Закона).  Согласно статье 20 Закона  иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть отказано во  въезде в Республику Беларусь по следующим основаниям:       1) если это необходимо для защиты  прав  и  законных  интересов  граждан Республики Беларусь и иных лиц;       2) если во время прежнего пребывания в Республике Беларусь были  установлены   факты  нарушения  лицом  законодательства  о  правовом  положении иностранных граждан и лиц  без  гражданства  в  Республике  Беларусь;       3) если при возбуждении ходатайства о въезде  лицо  сообщило  о  себе ложные сведения или не представило необходимые документы;       4) в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны  общественного порядка и здоровья населения;       5) если  иностранный  гражданин  или  лицо   без   гражданства,  въезжающее   на   территорию  Республики  Беларусь,  не  располагает  средствами,  необходимыми для покрытия расходов по своему пребыванию  на  территории  Республики  Беларусь  и выезду за пределы Республики  Беларусь.  Размер  средств,  необходимых   для   оплаты,   указанных  расходов, определяется Советом министров Республики Беларусь;       6) если иностранный гражданин или лицо без гражданства включены  в  Список  лиц,  въезд  которых  на  территорию  Республики Беларусь  запрещен или нежелателен  согласно  Правилам,  определяемым  Советом  министров Республики Беларусь;       7) в  других  случаях,  предусмотренных   законами   Республики  Беларусь.       В соответствии со статьей 21 Закона право на выезд  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  из Республики Беларусь может быть  ограничено в случаях:       1) если   в  отношении  них  возбуждено  уголовное  дело  -  до  завершения его рассмотрения тем органом, в производстве которого оно  находится;       2) если они осуждены за совершенное преступление - до окончания  срока отбывания наказания или освобождения от отбывания наказания;       3) если  они  не  выполнили  имущественных  обязательств  перед  Республикой  Беларусь  или имущественных обязательств,  возникших из  брачных  и  семейных   отношений,   а   также   иных   имущественных  обязательств, установленных вступившими в силу судебными решениями -  до исполнения обязательств;       4) если    их   выезд   противоречит   интересам   национальной  безопасности - до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду.       Вместе с  тем,  согласно  статье 29 Закона,  если международным  договором  Республики  Беларусь   установлены   иные   правила,   то  применяются правила международного договора.       В соответствии с Законом Республики Беларусь от 29 декабря 1998  года  "Об иммиграции" для иностранных граждан и лиц без гражданства,  въезжающих  в  Республику   Беларусь   на   постоянное   жительство,  устанавливаются  иммиграционные  квоты,  т.е.  предельные  ежегодные  нормы приема иммигрантов на территорию Республики Беларусь. В случае  превышения    квоты    решение   о   допуске   сверх   установленной  иммиграционной квоты принимает Президент Республики Беларусь. Однако  если  ратифицированным  международным  договором Республики Беларусь  устанавливаются иные правила,  то применяются правила международного  договора  (статья  2 Закона).  Для постоянного жительства иммигранты  въезжают в  Республику  Беларусь  по  действительным  паспортам  или  документам, их заменяющим, при наличии иммиграционной визы, выданной  в установленном порядке.       В соответствии   со   статьей   22  Закона  "Об  иммиграции"  и  Положением,  утвержденным постановлением Совета министров Республики  Беларусь  от 25 октября 1999 года № 1659 "Об утверждении Положения о  проездном документе  Республики  Беларусь,  выдаваемом  иностранному  гражданину   и   лицу   без  гражданства,  постоянно  проживающим  в  Республике Беларусь",  иностранным гражданам,  получившим  право  на  убежище  или  статус  беженца  в  Республике  Беларусь,  и лицам без  гражданства,  постоянно проживающим в Республике Беларусь,  выдается  проездной  документ  сроком до пяти лет,  но не более срока действия  соответствующего вида на жительство.       В соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц  без гражданства в Республике Беларусь,  утвержденными постановлением  Совета министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 года № 1654,  иностранные  граждане  и  лица  без   гражданства,   находящиеся   в  Республике  Беларусь,  обязаны  зарегистрироваться  в  установленном  порядке и иметь при себе действительные паспорта или иные заменяющие  их  документы.  Иностранцы въезжают в Республику Беларусь и выезжают  из Республики Беларусь  через  пункты  пропуска  на  Государственной  границе Республики Беларусь,  открытые для международного сообщения,  по паспортам своего государства,  если иной порядок въезда-выезда не  установлен    международным    договором   Республики   Беларусь   с  соответствующим   государством.   Иностранные   граждане,   временно  пребывающие   в   Республике   Беларусь,   проживают  на  территории  Республики Беларусь при наличии документа  (отметки)  о  регистрации  или  разрешении  на  временное  пребывание,  оформленных  в порядке,  установленном настоящими  Правилами  (пункт  13  Правил).  При  этом  граждане  государств  с  безвизовым  режимом  въезда  на  территорию  Республики  Беларусь  регистрируются  на  срок   не   более   срока,  определенного международным договором Республики Беларусь. В случае,  если  срок  безвизового   пребывания   не   определен,   регистрация  осуществляется на срок,  указанный в личном обращении иностранца или  ходатайстве принимающей организации,  но не более  90  суток  в  год  (пункт   20   Правил).   До  окончания  срока  действия  регистрации  иностранцы могут продлить срок действия регистрации или  оформить  в  установленном   порядке   разрешение   на   временное  пребывание  в  Республике Беларусь,  получив при необходимости соответствующую визу  Республики  Беларусь.  Разрешение  на  временное пребывание выдается  иностранцам на срок не более 90 суток (пункт 23 Правил).       Иностранцы могут    свободно    передвигаться   по   территории  Республики Беларусь,  за исключением  мест,  для  посещения  которых  требуется получение специального разрешения (пропуска),  выдаваемого  органами внутренних дел (пункт 39 Правил). В пограничную зону въезд,  временное  пребывание,  проживание  иностранцев  разрешено в случае,  если  в  полученных  приглашениях,   телеграммах   указаны   пункты,  расположенные  в  данной  зоне,  или  при  наличии  пропуска органов  внутренних дел для въезда в пограничную зону (пункт 40 Правил).       Транзитный проезд    граждан    осуществляется    в    порядке,  определяемом Правилами транзитного проезда иностранных граждан и лиц  без  гражданства  через  территорию  Республики Беларусь.  Указанные  Правила  утверждены  постановлением  Кабинета  министров  Республики  Беларусь  от  25  января 1996 года № 62.  В соответствии с пунктом 5  Правил транзитный проезд разрешается  гражданам  стран,  с  которыми  Республика  Беларусь  имеет  соответствующий  международный договор.  Транзитный проезд осуществляется в срок,  не превышающий  48  часов.  Иностранцы, сделавшие вынужденную остановку на территории Республики  Беларусь  на  срок  свыше  48  часов,  обязаны  оформить  в  органах  внутренних дел разрешение на пребывание в органах внутренних дел.       Таким образом,  в соответствии с условиями Соглашения  граждане  других государств - участников Соглашения могут въезжать, пребывать,  выезжать и проезжать транзитом через территорию Республики  Беларусь  в  безвизовом  порядке  при  наличии действительных паспортов и иных  документов,  их  заменяющих.   Предполагается,   что   такой   въезд  осуществляется при условии соблюдения установленного порядка:       1) в  случае  временного  пребывания  до  90  суток  в  год   -  регистрация при возможности продления срока регистрации;       2) в случае временного  пребывания  более  90  суток  в  год  -  получение разрешения на временное пребывание;       3) в  случае  постоянного  проживания  -  получение  проездного  документа;       4) в случае транзитного проезда до 48 часов - безвизовый  режим  проезда, более 48 часов - оформление разрешения на пребывание.       Кроме того,  для  получения  права  на  постоянное   жительство  необходимо  соблюдение  иммиграционной  квоты,  при  ее превышении -  вопрос о въезде на постоянное жительство решает Президент Республики  Беларусь.             2.2.2. Законодательные условия Республики Казахстан          В соответствии  со  статьей  4 Конституции Республики Казахстан  ратифицированные международные договоры Республики  Казахстан  имеют  приоритет  перед  ее  законами и применяются непосредственно,  кроме  случаев,  когда из международного  договора  следует,  что  для  его  

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |