Комментарий к постановлению Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 01.07.2002 № 20 «Об утверждении Правил автомобильных перевозок грузов»

             КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ  МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА           И КОММУНИКАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 01.07.2002 № 20           «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ»          Закон     Республики    Беларусь   от    21.07.2001    №   50-З    «Об автомобильном транспорте  и  автомобильных  перевозках» (далее -   Закон) определяет правовые, экономические и  организационные  основы  деятельности  на  автомобильном  транспорте  в Республике Беларусь в  целях  создания  условий  для  обеспечения  потребностей экономики и  населения  в автомобильных перевозках и связанных с ними услугах. На  основании  ст.37  Закона  постановлением  Минтранса РБ от 01.07.2002   № 20  утверждены  Правила  автомобильных  перевозок грузов  (далее -    Правила).    До   этого  действовали   Правила   перевозок    грузов   автомобильным  транспортом, утвержденные постановлением Минтранса РБ  от 22.09.2000 № 22.       Правила, исходя  из действующего законодательства и сложившихся  отношений  в области  транспортной деятельности, определяют  порядок  организации   и  выполнения  внутриреспубликанских  и  международных  автомобильных    перевозок   грузов   автомобильными   перевозчиками  Республики   Беларусь,   порядок  выдачи  разрешений  на  проезд  по  территории  иностранных  государств,  регламентируют взаимоотношения  грузоотправителей   (грузополучателей)  и  перевозчиков,  их  права,  обязанности  и  ответственность,  а также устанавливают требования к  перевозке отдельных видов грузов.       В Правила по сравнению с ранее действовавшими внесены некоторые  изменения,  а  также  они  дополнены  новыми положениями. Рассмотрим  некоторые из них.       Правила     дополнены     требованиями,     предъявляемыми    к  автотранспортному        средству,        переоборудованному       в  специализированное. В соответствии  с  п.80  Правил переоборудование  автотранспортного   средства   в   специализированное   в   связи  с  необходимостью  перевозки специальных грузов может производиться или  заказчиком  за  счет его собственных средств при условии письменного  согласия  перевозчика  на  это переоборудование, или перевозчиком за  счет заказчика.       Автотранспортное  средство,  переоборудованное с изменением его  типа,  марки (модели), назначения или параметров, не предусмотренных  нормативно-технической  документацией  завода-изготовителя на данное  автотранспортное     средство,     должно    отвечать    требованиям  государственных  стандартов,  правил  и  нормативов,  действующих  в  Республике Беларусь.       Изменились   правила   перевозки   зерна.  Пунктом  136  Правил  предусмотрено,  что  перевозчик  зерна может наращивать борта кузова  автотранспортного  средства  для  более  полного  использования  его  грузоподъемности   (эта  норма  действовала  и  ранее).  Установлена  обязанность перевозчика оборудовать кузов автотранспортного средства  пологом  для предохранения груза от атмосферных осадков и потерь при  перевозке,  а  заказчика  -  возместить  затраты  на  оборудование и  переоборудование, понесенные перевозчиком.       Изменен порядок приема к перевозке стеклянной тары.        Согласно   п.42   Правил   грузы,   нуждающиеся   в   таре  для  предохранения  их  от  утраты,  недостачи, порчи или повреждения при  перевозке,  должны  предъявляться  грузоотправителем  к  перевозке в  исправной   таре,  соответствующей  государственным  стандартам  или  техническим  условиям  (номер  сертификата  соответствия тары должен  указываться   в  товарно-транспортной  накладной).  Грузоотправитель  может  по  согласованию  с  перевозчиком  предъявлять  грузы  в иной  исправной   таре,   обеспечивающей  их  полную  сохранность.  Однако  стеклянная  тара  (бутылки, банки и другая стеклянная посуда) должна  предъявляться    к    перевозке   только   в   стандартных   ящиках,  предназначенных для соответствующего вида посуды.       Порядок  оплаты  за  перевозку  груза дополнен новой нормой. По  общему правилу причитающиеся перевозчику платежи за перевозку грузов  и другие услуги должны вноситься заказчиком авансом в виде платежных  документов  (платежных  поручений  или  требований, чеков, векселей,  аккредитивов)  или  наличными деньгами в соответствии с нормативными  правовыми   актами   Нацбанка   РБ.  Частью  второй  п.107    Правил  установлено, что по соглашению между заказчиком и перевозчиком грузы  могут  быть  приняты к перевозке до внесения провозной платы. В этом  случае  с  заказчика  будет  взыскиваться  пеня от суммы платежей за  каждый   день   просрочки  внесения  провозной  платы.  Размер  пени  определяется договором.       В соответствии с п.73 Правил погрузка груза на автотранспортное  средство,  а  также  его  закрепление,  укрытие,  увязка, разгрузка,  снятие  креплений,  покрытий,  закрытие  и  открытие  бортов  (люков  цистерны),   опускание   или   выемка   шлангов,  привинчивание  или  отвинчивание    шлангов   должны   производиться   грузоотправителем  (грузополучателем), если иное не предусмотрено договором. Перевозчик  должен  контролировать  процесс  погрузки и крепления груза в кузове  автотранспортного  средства, закрытия бортов (люков), осуществляемых  грузоотправителем.    Данный    пункт    дополнен    новой   частью,  предусматривающей   ответственность   перевозчика   за   порчу   или  повреждение  груза при погрузке и выгрузке, происшедшие по его вине,  когда  перевозчик  по  соглашению  с  заказчиком  принимает  на себя  производство погрузочно-разгрузочных работ.       Расширены  права  перевозчика.  Согласно  абзацу третьему п.383  Правил перевозчик имеет право отказываться от договора автомобильной  перевозки,  договора  об  организации автомобильных перевозок грузов  или  договора  фрахтования  автотранспортного средства для перевозки  грузов,  если  заказчик  не гарантирует оплаты фактически понесенных  перевозчиком расходов или отказывается от нее.       Необходимо  отметить,  что согласно части второй ст.60 Закона и  части   второй   п.10  Правил  заключение   договора   автомобильной  перевозки  груза  подтверждается  составлением  товарно-транспортной  накладной    установленного    образца.   Неправильно   составленная  товарно-транспортная   накладная   или   ее   утеря   не  влияют  на  действительность заключенного договора.       Правила дополнены новыми положениями, регламентирующими порядок  организации и выполнения автомобильных перевозок грузов населения. К  автомобильным  перевозкам  грузов  населения относятся автомобильные  перевозки   имущества   граждан.  Правилами  урегулированы  вопросы,  касающиеся  приема  и  оформления  заказов  населения  на  перевозку  грузов,   расчетов   населения   за   оказанные  услуги,  исполнения  перевозчиком   принятых   заказов,   организации   перевозок  грузов  населения грузовыми такси.       Перевозка   грузов   населения  осуществляется  перевозчиком  в  соответствии  с  общим  порядком приема груза к перевозке, а также в  комплексе  (или  выборочно  по  желанию  заказчика)  с  услугами  по  упаковке,   погрузке,   сопровождению   грузов,  разгрузке,  подъему  (спуску)  на  этажи,  установке  предметов  на  указанное заказчиком  место, а также другими услугами.       Перевозка грузов населения осуществляется на основании договора  перевозки,  который  подтверждается составлением и выдачей заказчику  заказа-поручения   установленной   формы,  заверенного  штампом  или  печатью перевозчика.       Прием заказов на перевозку грузов населения может производиться  предварительно,  а также непосредственно в день выполнения. При этом  срок выполнения заказа должен устанавливаться только по согласованию  с заказчиком.       Заказ  на  перевозку  груза может быть принят и выполнен только  при   наличии  подъездных  путей,  обеспечивающих  беспрепятственный  проезд автотранспортных средств к соответствующим объектам. Заказчик  имеет  право объявить ценность груза. Для этого необходимо составить  опись   груза  по  установленной  форме  при  оформлении  заказа  на  перевозку.  Перевозчик  должен  проверить  правильность  составления  описи и приложить ее к каждому экземпляру заказа-поручения.       В  Правилах  детально  урегулированы  вопросы доставки мебели и  других  товаров,  в  том  числе  купленных  по  образцам,  перевозки  домашних  вещей  в  контейнере,  мелкими отправками или грузобагажом  разными  видами транспорта, перевозки животных, птицы, пчел, а также  продуктов животного происхождения, сена и соломы.       Правила  содержат норму, запрещающую прием заказов на перевозку  опасных грузов от населения.       Перевозчику  предоставлено  право  утверждать  тарифы, согласно  которым  взимается оплата за выполнение перевозок грузов населения и  сопутствующие   им   услуги.  Оплата  может  взиматься  перевозчиком  предварительно при приеме и оформлении заказа.       Перевозчик  может заключить соответствующий договор с магазином  или  иной организацией торговли. В таких случаях заказчик должен при  покупке  мебели  и  других  товаров оплачивать стоимость услуг по их  перевозке через кассу магазина.       Исполняя принятые от населения заказы, перевозчик должен:       выполнить  заказ  в  срок,  установленный  при его оформлении и  указанный в заказе-поручении;       производить  прием  груза  к перевозке в присутствии заказчика,  кроме  случаев  перевозки  товаров,  купленных по образцам (при этом  перевозчик не должен принимать к перевозке предметы, не отмеченные в  заказе-поручении);       принимать к перевозке домашние вещи только в случаях, если:       шкафы,   серванты   и   другие   предметы  домашней  обстановки  освобождены от содержимого, а их двери заперты на замки;       стекла   и   зеркала   вынуты  и  упакованы  отдельно  в  тару,  обеспечивающую их сохранность;  ящики с упакованными вещами имеют массу не более 80 кг;       одежда,  постельные  принадлежности,  обувь,  посуда,  игрушки,  книги  и  другие  предметы  домашнего  обихода  упакованы  в  ящики,  чемоданы,  тюки  или узлы и прочно перевязаны (масса одного места не  должна превышать 50 кг);       книги без упаковки увязаны в пачки массой не более 20 кг;       стекло,  фарфор,  зеркала  и другие бьющиеся и хрупкие предметы  находятся  в  твердой  упаковке  (ящик, обрешетка), а каждый предмет  обернут мягким материалом;       принимать  к  перевозке  сельскохозяйственные  грузы в порядке,  установленном главами 11-13 Правил;       в   случае   отказа  или  аннулирования  заказа  по  инициативе  заказчика в момент исполнения заказа возвратить заказчику полученные  от него суммы, за вычетом:       комиссионного сбора (если он предусмотрен тарифами);       платы за подачу и обратный пробег автотранспортного средства;       платы за нахождение грузчика в пути;       платы  за  фактический  простой  автотранспортного  средства  в  ожидании заказчика;       выполнить иные предусмотренные законодательством обязанности.       Правила  дополнены новой главой, устанавливающей порядок выдачи  разрешений на проезд по территории иностранных государств.       Определен  порядок  выдачи  разрешений  на проезд по территории  иностранных  государств.  Это обусловлено тем, что в соответствии со  ст.75  Закона  международные автомобильные перевозки грузов,  в  том  числе  транзитные,  выполняются в соответствии с законодательством и  международными договорами Республики Беларусь.       Выполнение международных автомобильных перевозок в государства,  в  отношении  которых  действует  разрешительный  порядок выполнения  автомобильных      перевозок,      осуществляется     отечественными  автомобильными  перевозчиками  на  основании разрешений на проезд по  территории этих государств, выдаваемых Минтрансом РБ.       Согласно  Правилам  разрешение  - это документ, предоставляющий  право  на  проезд  автотранспортного  средства  Республики  Беларусь   (с грузом или без груза) по территории иностранного государства и на  выполнение  указанного  в  нем  вида  перевозки  грузов,  выдаваемый  Минтрансом РБ в установленном порядке.       Разрешение  дает  право  на  совершение  одной  поездки  туда и  обратно  (с  грузом  или  без  груза)  в  течение  периода  времени,  указанного  в  нем, если иное не установлено международным договором  или не предусмотрено в самом разрешении.       Многоразовое разрешение предоставляет право на перевозку грузов  между  пунктом,  расположенным  на территории Республики Беларусь, и  пунктом, расположенным на территории другого государства, указанного  в разрешении, или следование транзитом через территорию государства,  указанного  в  разрешении,  в  течение периода времени, указанного в  разрешении, если иное не предусмотрено в самом разрешении.       В  соответствии  с  международными  договорами разрешения могут  быть  следующих  видов:  двусторонние,  транзитные,  двусторонние  и  транзитные,  в  (из)  третьи  страны (третьих стран), универсальные,  разрешение  ЕКМТ,  разрешение «зеленое», разрешение «более зеленое и  безопасное». Следует иметь в виду, что это не исчерпывающий перечень  разрешений,   поскольку   международным   договором  или  протоколом  смешанной  комиссии по международному автомобильному сообщению могут  устанавливаться другие виды разрешений или порядок их использования.       За  выдачу  разрешений  взимается  плата  в порядке и размерах,  предусмотренных законодательством Республики Беларусь.       Согласно  Правилам запрещается передавать полученное разрешение  другому  перевозчику,  а  перевозчики,  получившие разрешения, несут  ответственность   за  правильное  их  использование,  сохранность  и  своевременную сдачу.     01.04.2003 г.     Татьяна Санько, заместитель начальника управления правового   и кадрового обеспечения Министерства транспорта  и коммуникаций Республики Беларусь      Журнал «Главный Бухгалтер. Транспорт» № 2, 2003 г.