Комментарий к постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28.03.2003 № 24 «О разъяснении порядка определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь»

    КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА      РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 28.03.2003 № 24 «О РАЗЪЯСНЕНИИ ПОРЯДКА     ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ                    ТЕРРИТОРИЮ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»          Постановление  ГТК  РБ  от  28.03.2003  №  24  принято  в целях  применения     мер    тарифного    и    нетарифного    регулирования  внешнеэкономической  деятельности,  установленных  законодательством  Республики  Беларусь  в  отношении  товаров,  ввозимых на таможенную  территорию  Республики  Беларусь.  В  целом оно разъяснило отдельные  вопросы   определения  страны  происхождения  товаров,  ввозимых  на  таможенную  территорию  Республики Беларусь, полный ответ на которые  нельзя найти в действующем таможенном законодательстве республики по  данному  вопросу,  а  именно в Законе РБ  от 03.02.1993  №  2151-XII   «О  Таможенном   тарифе»,   постановлении    Совета   Министров   РБ   от  16.12.2002  №   1743   «Об  определе­нии   страны   происхождения  товаров,  перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь»  и  Правилах  определения  страны  происхождения то­варов, Решение  об  утверждении которых ратифицировано Законом РБ от 17.07.2002 № 125-З.  Кроме  того,  комментируемым  постановлением признан утратившим силу  действующий  до  этого  приказ  ГТК  РБ   от   05.10.1998   № 354-ОД  «Об утверждении Положения о порядке определения страны происхождения  и предоставлении тарифных преференций в отношении товаров,  ввозимых  на таможенную  территорию  Республики  Беларусь».  В  связи  с  этим  остановимся   более   подробно   на  не  освещенных  ранее  вопросах  определения  страны  происхождения  товаров,  ввозимых на таможенную  территорию Республики Беларусь.       В  первую  очередь  постановлением  №  24  установлено,  что  в  случаях,  предусмотренных  ст.30  Закона  РБ  «О Таможенном тарифе»,  страна   происхождения  товаров  определяется  только  на  основании  сертификата о происхождении товаров формы Certificate of origin либо  сертификата   о  происхождении  товара  формы  А.  К  таким  случаям  относятся:       -  ввоз  товаров,  происходящих  из  стран,  которым Республика  Беларусь   предоставляет   преференции   по  Таможенному  тарифу.  В  соответствии  с  Законом  РБ  «О  Таможенном  тарифе»  под  тарифной  преференцией   (тарифной   льготой)  понимается  предоставляемая  на  условиях  взаимности  или  в  одностороннем  порядке  при реализации  торговой  политики  Республики  Беларусь  льгота в отношении товара,  перемещаемого  через  таможенную границу Республики Беларусь, в виде  возврата   ранее  уплаченной  таможенной  пошлины,  освобождения  от  обложения  таможенной  пошлиной, снижения ставки таможенной пошлины,  установления  тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.  Тарифные  преференции устанавливаются Президентом РБ и вышеуказанным  Законом.  Индивидуально  тарифные  льготы  юридическим  и физическим  лицам республики предоставляются Президентом РБ.       В   соответствии   с  постановлением  Совета  Министров  РБ  от  28.06.2002  №  865 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин»  товары,  происходящие  из стран, в торгово-политических отношениях с  которыми    Республика    Беларусь   применяет   режим   наибольшего  благоприятствования (такие страны перечислены в приложении 2 к этому  постановлению),  и  ввозимые  на  таможенную  территорию  Республики  Беларусь,  облагаются  ввозными  таможенными  пошлинами  по  базовым  ставкам.  Данная  особенность  применения  ставок ввозных таможенных  пошлин   в   отношении   указанных   товаров  не  является  тарифной  преференцией   и,   следовательно,   не   требует   представления  в  обязательном  порядке  сертификата  о  происхождении  товаров  формы  Certificate  of  origin  либо  сертификата  о  происхождении  товара   формы А.       На  данный  момент ряд тарифных преференций установлен Декретом  Президента   РБ   от  18.04.2003  №  14  «Об  установлении  тарифных  преференций»,  в  соответствии  с  которым  в  отношении ввозимых на  таможенную  территорию  Республики  Беларусь  отдельных товаров (они  указаны   в   приложении  3  к  данному  Декрету),  происходящих  из  развивающихся    стран    (территорий),   предоставляются   тарифные  преференции  в  виде  снижения  ставок таможенных пошлин на 25%, а в  отношении  таких же товаров, происходящих из наименее развитых стран  (территорий),   -  в  виде  освобождения  от  обложения  таможенными  пошлинами.   Перечни   развивающихся   и   наименее  развитых  стран  (территорий) приведены в приложениях 1 и 2 к Декрету;       -   когда   ввоз   товаров   из   данной   страны  регулируется  количественными    ограничениями    (квотами)   или   иными   мерами  регулирования  внешнеэкономической деятельности. На сегодняшний день  такие  ограничения или меры действующим законодательством Республики  Беларусь не установлены;       -   если   это   предусмотрено   международными   соглашениями,  участником   которых   является   Республика   Беларусь,   а   также  законодательством  Республики  Беларусь  в области охраны окружающей  природной   среды,   здоровья  населения,  защиты  прав  белорусских  потребителей,  общественного порядка, государственной безопасности и  других жизненно важных интересов республики;       -  когда в представляемых для таможенного оформления документах  сведения  о  происхождении  товаров  отсутствуют  либо у таможенного  органа    Республики   Беларусь   есть   основания   полагать,   что  декларируются  недостоверные  сведения  о  происхождении товаров. То  есть  по  обоснованному  требованию  таможенного  органа  Республики  Беларусь.       В  соответствии  с  п.1  комментируемого  постановления  в иных  случаях  страна происхождения таких товаров может быть определена на  основании   сведений   о  стране  происхождения  товаров,  указанных  экспортером (отправителем) в товаросопроводительных документах, либо  на  основании  сертификата  о  происхождении  товара  любой формы. К  указанным      товаросопроводительным      документам     относятся:  товаротранспортные  документы  (железнодорожные,  автотранспортные и  авианакладные,  коносамент);  счет-фактура  (инвойс),  счет-проформа  (инвойс-проформа);   упаковочные  листы,  отгрузочные  спецификации,  сертификаты (передвижения товаров формы EUR, соответствия, качества,  фитосанитарные,  ветеринарные  и  др.), таможенные декларации страны  экспорта   (транзита),   письменное  заявление  отправителя  и  иные  документы,  содержащие сведения о стране происхождения товаров. Если  сведения  о  стране  происхождения  товаров в товаросопроводительных  документах  отсутствуют, их страну происхождения можно определять на  основании  информации,  имеющейся  непосредственно на товаре (бирки,  ярлыки,  этикетки,  маркировка  и  т.п.,  за  исключением штрих-кода  (Bar-code),  указанного на товаре) и зафиксированной в установленном  порядке в актах таможенного досмотра либо имеющей отношение к такому  товару   (паспорта,   техническая   документация,   акты  экспертизы  таможенных и иных уполномоченных органов).       Следует    отметить,   что   согласно    постановлению   Совета  Министров  РБ   от   16.12.2002  № 1743   «Об   определении   страны  происхождения  товаров,   перемещаемых   через   таможенную  границу  Республики Беларусь» для  удостоверения страны  происхождения партии  товаров,  ввозимой  в Республику  Беларусь,  фактурной   стоимостью,  эквивалентной  менее  5000  долл.  США,  сертификат  о происхождении  товара не требуется. Страна  происхождения  товара  в  данном случае  декларируется       на     основании    сведений,    указанных     в  товаросопроводительных    документах,    предъявляемых   для   целей  таможенного   оформления.   При  этом  маркировка,  ярлыки,   бирки,  таблички,  паспорта  и т.п. на товаре позволяют его идентифицировать  со сведениями,  указанными  в  предъявляемых  товаросопроводительных  документах.  Однако  вышеприведенное правило при  определении страны  происхождения товаров в случаях, предусмотренных   ст.30  Закона  РБ  «О  Таможенном  тарифе»,   не  применяется,  так как  требование  об  обязательном  представлении   сертификата  о  происхождении  товаров  установлено  нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую  силу   (указанным  Законом).   То  есть   в   таких  случаях  страна  происхождения  товаров  (независимо  от  их стоимости)  определяется  исключительно  на  основании  сертификата  о  происхождении  товаров  формы Certificate of origin  либо сертификата о происхождении товара  формы А.        Постановлением  Совета  Министров  РБ  от  31.12.2002   №  1846   «О  введении  временных  ставок  таможенных  пошлин  на ввозимые  на    таможенную территорию Республики Беларусь товары» (с 1 июля документ   утратил силу, в настоящее время решается вопрос о его  продлении)  с    1  января 2003 г. временно, сроком на 6  месяцев,  были  установлены  отдельные ставки ввозных  таможенных  пошлин  на  некоторые  товары,    происходящие   из  стран  Европейского   союза   (отдельные   товары  групп   50-63   ТН  ВЭД  РБ  раздела  XI  «Текстильные  материалы  и  текстильные изделия»). В соответствии с разъяснениями МИД РБ членами  Европейского  союза  являются  следующие  15 государств: Австрийская  Республика,  Великое  Герцогство  Люксембург,  Греческая Республика,  Итальянская  Республика,  Королевство  Бельгия,  Королевство  Дания,  Королевство  Испания,  Королевство  Нидерландов, Королевство Швеция,  Португальская    Республика,    Республика   Ирландия,   Соединенное  Королевство   Великобритании   и   Северной  Ирландии,  Федеративная  Республика    Германия,   Финляндская   Республика   и   Французская  Республика.  Данные  ставки  ввозных  таможенных  пошлин ниже ставок  таможенных  пошлин, установленных постановлением Совета Министров РБ  от  28.06.2002  №  865.  В  связи  с этим постановлением  № 24 (п.2)  определено,  что  при  таможенном  оформлении  товаров с применением  ставок   ввозных  таможенных  пошлин,  установленных  постановлением  Совета  Министров  РБ  от  31.12.2002  №  1846 только для продукции,  происходящей  из  стран  Европейского союза, представление оригинала  сертификата  о  происхождении  товара  формы  Certificate  of origin  обязательно.          Следует отметить, что в данном случае правило,  предусмотренное    постановлением  Совета  Министров  РБ  от  16.12.2002   №  1743,  об   отсутствии  необходимости представления сертификата  о происхождении   партии    товаров    фактурной   стоимостью,   эквивалентной   менее  5000   долл. США,  не  применяется.  В соответствии с постановлением   Совета  Министров  РБ  от  28.06.2002  №  865  товары,  происходящие  из стран, в торгово-экономических отношениях с  которыми  Республика  Беларусь  применяет   режим   свободной   торговли  (Азербайджанская      Республика,  Грузия, Кыргызская   Республика,  Республика   Армения,  Республика  Казахстан,  Республика  Молдова, Республика Таджикистан,   Республика  Узбекистан,   Российская   Федерация,   Туркменистан   и  Украина), и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь из  этих   стран,  ввозными  таможенными  пошлинами  не  облагаются,  за  исключением  сахара  белого  (код  ТН ВЭД 1701 99 100), ввозимого на  таможенную  территорию  Республики Беларусь с территорий государств,  не  входящих в Евразийское экономическое сообщество, и происходящего  из     этих     государств.     Указанные    страны    (страны,    в  торгово-экономи­ческих  отношениях  с  которыми  Республика  Беларусь  применяет  режим свободной торговли) являются участниками Соглашения  о  создании  зоны  свободной  торговли от 15 апреля 1994 г. (далее -  Соглашение)  и  Протокола о внесении изменений и дополнений в данное  Соглашение  от 2 апреля 1999 г. (далее - Протокол). Вследствие этого  п.3  комментируемого  постановления предусмотрено, что происхождение  товаров   из   государств   -   участников  Соглашения  и  Протокола  определяется   в   соответствии   с   Правилами  определения  страны  происхождения    товаров,   утвержденными   Решением   Совета   глав  правительств  СНГ  от  30 ноября 2000 г. (далее - Правила), с учетом  следующего.       Во-первых,  для  подтверждения  страны происхождения товаров из  государств   -   участников   указанных   Соглашения   и   Протокола  представление   сертификата   происхождения   товара   формы   СТ-1,  заполненного в установленном порядке, является обязательным:       -  при ввозе партии товаров фактурной стоимостью, эквивалентной  5000 долл. США и более;       -  при  регулярных  поставках  (чаще,  чем  один раз в 90 дней)  партий  товаров фактурной стоимостью, эквивалентной менее 5000 долл.  США,  одним  и  тем  же  экспортером  одному и тому же импортеру при  условии,  что такие поставки не связаны с условиями транспортировки,  хранения или срока реализации.       Происхождение  товаров  из государств - участников Соглашения и  Протокола  при  ввозе их партией фактурной стоимостью, эквивалентной  сумме  менее  5000  долл.  США  (за исключением указанных регулярных  поставок),  может  определяться  не  только на основании сертификата  происхождения  товаров  формы  СТ-1,  но и на основании декларации о  происхождении   товаров.   В   качестве   такой   декларации   могут  использоваться       грузовые,       транспортные      или      иные  товаросопроводительные   документы,  содержащие  сведения  о  стране  происхождения    товара,   предъявляемые   для   целей   таможенного  оформления. При этом маркировка, ярлыки, бирки, таблички, паспорта и  т.п.   на  товаре  позволяют  его  идентифицировать  со  сведениями,  указанными в предъявляемой декларации о происхождении товаров.       Кроме    того,   что   при   таможенном   оформлении   товаров,  перечисленных  в Перечне условий, производственных и технологических  операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той  страны,  в которой они имели место (далее - Перечень), приведенном в  приложении  1  к  Правилам,  их  происхождение  из  Туркменистана  и  Республики   Узбекистан   определяется   не   только   на  основании  сертификата  происхождения  товаров  формы  СТ-1, но и дополнительно  представляемого    (в   обязательном   порядке)   акта   экспертизы,  составленного  органом  страны-экспортера, уполномоченного на выдачу  данного  сертификата.  При  этом,  если  акт экспертизы составлен на  государственном языке страны-экспортера, к нему должен быть приложен  заверенный  перевод на русский язык. Это требование обусловлено тем,  что  указанные  Правила для данных стран не вступили в силу (решение  об  их  утверждении  ими  не  подписано).  В  то  же  время основным  критерием   достаточной   обработки  (переработки)  для  определения  происхождения   товаров,   перечисленных   в  вышеуказанном  Перечне  (приложение  1 к Правилам), является выполнение необходимых условий,  производственных  и  технологических операций, достаточных для того,  чтобы  товар  считался  происходящим из той страны, где эти операции  имели  место.  В  связи  с  этим  дополнительно  представляемый  акт  экспертизы   дает   возможность   определить,  соответствуют  ли  те  критерии,   согласно   которым   товар   признан   происходящим   из  Туркменистана  или  Республики  Узбекистан,  критериям, заложенным в  Перечне.       Во-вторых,  товар  не  пользуется  режимом  свободной  торговли   (то есть облагается таможенной  пошлиной)  до тех пор, пока не будет  подтверждено   выполнение   условий,  установленных  п.9  Правил.  В  частности, товар пользуется режимом свободной торговли на таможенных  территориях    государств   -   участников   Соглашения,   если   он  соответствует  критериям происхождения, предусмотренным Правилами, а  также  экспортируется  на основании договора между резидентом одного  из   государств   -   участников  Соглашения  и  резидентом  другого  государства   -   участника   Соглашения  и  ввозится  с  таможенной  территории  одного  государства-участ­ника  на  таможенную территорию  другого государства - участника Соглашения. При этом товар не должен  покидать   территории  государств  -  участников  Соглашения,  кроме  случаев,    если    такая    транспортировка   невозможна   в   силу  географического  положения  государства-участника  или отдельной его  территории,  а  также  случаев, согласованных компетентными органами  государств  -  участников Соглашения, экспортирующих и импортирующих  товары.       В-третьих, при утрате или повреждении сертификата происхождения  товара  формы  СТ-1 принимается официально выданный и заверенный его  дубликат.       Как   указывалось  ранее,  товары,  происходящие  из  стран,  в  торгово-экономических  отношениях  с  которыми  Республика  Беларусь  применяет  режим  свободной  торговли  (Азербайджанская  Республика,  Грузия,   Кыргызская   Республика,  Республика  Армения,  Республика  Казахстан,  Республика  Молдова,  Республика Таджикистан, Республика  Узбекистан,   Российская   Федерация,  Туркменистан  и  Украина),  и  ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь из этих стран,  ввозными  таможенными пошлинами не облагаются, за исключением сахара  белого. Данные товары пользуются режимом свободной торговли (то есть  не   облагаются   таможенной   пошлиной)  при  выполнении   условий,  оговоренных в п.9 Правил.  Вследствие этого  в  п.5  комментируемого  постановления  установлено,  что  для  контроля за выполнением таких  требований при таможенном   оформлении   товаров,   происходящих  из  государств  -  участников   Соглашения  и  Протокола,   используются  следующие документы:       внешнеторговый   договор   (контракт)   между   экспортером   -  резидентом   государства   -  участника  Соглашения  и  Протокола  и  импортером - резидентом Республики Беларусь;       товаротранспортные документы (железнодорожные, автотранспортные  и авианакладные, коносамент);       счет-фактура (инвойс), счет-проформа (инвойс-проформа);        документы,   подтверждающие   в   случае  необходимости  статус  резидента  государства  -  участника  Соглашения  в  соответствии  с  определением резидента государства - участника Соглашения, указанным  в   Правилах.  Согласно  Правилам  под  резидентом понимаются  любые  физические  и  юридические  лица,  предприятия  или  организации, не  имеющие статуса юридического лица, которые по законодательству этого  государства  подвергаются  в  нем налогообложению на основании места  жительства,    постоянного    местопребывания,   места   управления,  регистрации и создания либо любой другой аналогичной характеристики.       Согласно  п.7  постановления  №  24  нормы данного документа не  распространяются  на  ввозимые  на  таможенную территорию Республики  Беларусь   физическими   лицами   товары,   не  предназначенные  для  производственной  или  иной коммерческой деятельности. Порядок ввоза  таких товаров на таможенную территорию Республики Беларусь определен  Положением о порядке перемещения физическими лицами через таможенную  границу   Республики   Беларусь   товаров,  не  предназначенных  для  производственной  или  иной  коммерческой деятельности, утвержденным  Указом  Президента  РБ от 05.02.2001 № 57, и предполагает невзимание  либо взимание таможенных платежей независимо от страны происхождения  товаров.       Комментируемое   постановление  вступило  в  силу  со  дня  его  официального опубликования, то есть с 17 апреля 2003 г.     02.07.2003 г.     Андрей Аброскин, главный инспектор Государственного  таможенного комитета Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер» № 26, 2003 г.     Для более детального изучения см. Пособие     От   редакции:   Во   изменение   постановления   Совета   Министров  Республики  Беларусь  от  28.06.2002  №  865  постановлением  Совета  Министров Республики Беларусь от 04.07.2003 № 904 установлены сроком  на  9  месяцев  временные  ставки  таможенных  пошлин на ввозимые на  таможенную  территорию Республики Беларусь товары. Вступают в силу с  14 июля 2003 г.       С  1  мая  2004  г.  в  пункте 2 постановления Совета Министров  Республики  Беларусь от 31.12.2002 № 1846 «Об установлении временных  ставок  таможенных  пошлин  на  ввозимые  на  таможенную  территорию  Республики   Беларусь  товары»  на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь  от 30.04.2004 № 499 слова «из стран  Европейского   союза»   заменить   словами   «из  Австрии,  Бельгии,  Великобритании,  Германии, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии,  Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Финляндии, Франции, Швеции.»       Указ   Президента    Республики    Беларусь    от    05.02.2001  №  57  «Об утверждении  Положения о порядке  перемещения физическими  лицами через таможенную  границу   Республики    Беларусь   товаров,  не  предназначенных  для  производственной  или  иной   коммерческой  деятельности»  на  основании  Указа  Президента Республики  Беларусь  от 27.05.2004 № 259 изложен в новой редакции.       С  1  мая  2004 г. в постановление Государственного таможенного  комитета  Республики  Беларусь  от  28.03.2003  №  24 «О разъяснении  порядка   определения  страны  происхождения  товаров,  ввозимых  на  таможенную    территорию    Республики    Беларусь»   на   основании  постановления  Государственного таможенного комитета  от  25.05.2004  № 43 внесены изменения и дополнения.       Постановлением  от  12.08.2004 № 974 Совет Министров Республики  Беларусь  установил  до  1  января  2005 г. временную ставку ввозной  таможенной пошлины в размере ноль (0) процентов в отношении товаров,  ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь и выпущенных в  свободное обращение, согласно перечню.       С  1 января 2005 г. в постановление Совета Министров Республики  Беларусь  от  31.12.2002  №  1846  «Об установлении временных ставок  таможенных  пошлин  на  ввозимые на таможенную территорию Республики  Беларусь   товары»   на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики Беларусь от 30.12.2004 № 1685 внесено изменение.       С  23  июня  2005  г.  постановлением   от  15.06.2005   №  648  Совет Министров Республики Беларусь  установил  сроком  на 9 месяцев  ставку  ввозной  таможенной  пошлины  в  размере  ноль (0) процентов  в  отношении  товаров,  ввозимых на таможенную территорию Республики  Беларусь  и  выпущенных  в свободное обращение, согласно перечню.       В    постановление    Государственного   таможенного   комитета  Республики  Беларусь  от  28.03.2003  №  24  «О  разъяснении порядка  определения  страны  происхождения  товаров,  ввозимых на таможенную  территорию   Республики   Беларусь»   на   основании   постановления  Государственного  таможенного  комитета  от  03.11.2005 № 78 внесены  изменения и дополнение.       В   перечень   условий,   производственных   и  технологических  операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той  страны,   в  которой  они  имели  место  (приложение  1  к  Правилам  определения  страны  происхождения  товаров,  утвержденным  Решением  Совета  глав  правительств  Содружества  Независимых  Государств  от  30.11.2000),  на основании решения Экономического совета Содружества  Независимых Государств от 12.10.2005 внесены изменения и дополнения.       В  Закон  Республики  Беларусь  от  03.02.1993  №  2151-ХII  «О  Таможенном тарифе» на основании Закона от 04.01.2007 № 205-З внесены  изменения и дополнение.