Помощь: Пропуск тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Беларусь

        ПРОПУСК ТЯЖЕЛОВЕСНЫХ И КРУПНОГАБАРИТНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ              ПО АВТОМОБИЛЬНЫМ ДОРОГАМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ          Отсутствие  единого  универсального  нормативного акта, который  содержал  бы  точные  ответы  на  все  вопросы  по  правоотношениям,  связанным  с  проездом  тяжеловесных и крупногабаритных транспортных  средств  (далее - ТКТС) по автомобильным дорогам республики, создает  определенные  сложности как для владельцев (пользователей) ТКТС, так  и для контролирующих органов.                 Необходимость получения разрешения на проезд         тяжеловесным и крупногабаритным транспортным средством          В  настоящий момент на территории Республики Беларусь действуют  следующие нормативные акты, регламентирующие порядок проезда ТКТС по  автомобильным  дорогам  общего  пользования: Законы РБ от 17.07.2002  № 132-З  «О дорожном движении», от 23.12.1991 № 1339-XII «О дорожных  фондах  в  Республике  Беларусь»  (в  редакции  Закона от 29.12.2001  № 73-З),  Правила  дорожного  движения, утвержденные  постановлением  Кабинета  Министров  РБ  от  21.03.1996  № 203, постановления Совета  Министров  РБ  от  25.06.1993  №  421   «Об  утвер­ждении  допустимых  параметров  тяжеловесных  и  крупногабаритных транспортных средств с  грузом,  проезжающих  по  автомобильным  дорогам  общего пользования  Республики  Беларусь,  тарифов  за  их  проезд  и ставок транзитного  налога   с  владельцев  (пользователей)  транспортных  средств»,  от  03.03.1999  №  319  «О  внесении  изменений и дополнений в некоторые  постановления   Правительства   по   вопросам   оплаты   проезда  по  автомобильным    дорогам    общего    пользования   тяжеловесных   и  крупногабаритных   транспортных   средств»,   от  05.11.1999  № 1737  «О внесении  изменений в постановление Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  25 июня 1993 г. № 421» (далее - постановление № 1737),  от   10.04.2000   №  484  «Об  утверждении  перечня  республиканских  автомобильных  дорог»,  от 12.07.2000 № 1035 «О внесении изменения в  постановление  Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  5 ноября  1999 г.   №   1737»,   Инструкция   по   пропуску   тяжеловесных   и   крупногабаритных  транспортных  средств  по  автомобильным дорогам и  улицам,   утвержденная   приказами  МВД  РБ  от  06.01.1995  № 98  и  Минстройархитектуры РБ от 10.01.1995  №  7  (далее  -  Инструкция по  пропуску ТКТС), Положение о Службе контроля за проездом тяжеловесных  и крупногабаритных транспортных  средств  по  автомобильным  дорогам  Республики Беларусь, утвержденное  Минтрансом РБ 28.03.1997 (далее -  Положение  о  Службе  контроля),  а  также ведомственные нормативные  акты.       Согласно  ст.1  Закона «О дорожном движении» крупногабаритным и  (или)  тяжеловесным  транспортным  средством  считается транспортное  средство  таких  габаритов и (или) массы, при которых для проезда по  дорогам   Республики   Беларусь  требуется  специальное  разрешение,  выдаваемое  в  порядке,  установленном  законодательством Республики  Беларусь.  В  ст.20  того  же Закона разъясняются и конкретизируются  условия  проезда  ТКТС, а именно: 1) невозможность разделения грузов  на  части  без  чрезмерных  затрат или порчи этих грузов; 2) наличие  специального  разрешения  с  указанием  маршрута  движения. При этом  названные  условия  являются  обязательными  для  всех пользователей  автомобильными дорогами республики.       В  ст.12  Закона  «О дорожных фондах» об обязательном получении  разрешения   на   движение   ТКТС  говорится  лишь  косвенно,  путем  упоминания   одного   из   этапов   получения  такого  разрешения  -  согласования маршрута движения ТКТС. Порядок же получения разрешения  регламентируется  Инструкцией  по  пропуску ТКТС, где в п.2 изложены  все  требования и условия согласования маршрута и выдачи разрешения.  Следует обратить внимание, что подп.2.12 Инструкции по пропуску ТКТС  определяет  ответственность владельцев (пользователей) ТКТС в случае  проезда  без соответствующего разрешения. Однако это не единственный  рычаг  воздействия  на недобросовестных пользователей автомобильными  дорогами.  В  приложении  2  постановления  Совета  Министров  РБ от  05.11.1999  №  1737  указываются  размеры  увеличения платы в случае  нарушения  установленного  маршрута движения и (или) следования ТКТС  без специального разрешения.       Именно  названное  постановление Совета Министров устанавливает  габариты   и  массы  транспортных  средств,  при  которых  требуется  специальное разрешение. Помимо допустимых весогабаритных параметров,  данное  постановление  регламентирует  ставки  платы за проезд ТКТС,  которые   в   соответствии  со  ст.12  Закона  «О  дорожных  фондах»  устанавливаются  в  свободно конвертируемой валюте за 1 км проезда в  зависимости  от  величины  допустимых  параметров,  а  в частности в  долларах  США.  Очевидно,  что  утверждение  ставок  в  долларах США  вызвано  стремлением  законодателя  максимально  исключить возможное  влияние   инфляционных   процессов   экономики   на   финансирование  содержания дорог страны.       В  соответствии  со  ст.12  Закона «О дорожных фондах» (а также  постановлением  Совета  Министров  РБ от  03.03.1999 № 319) плата за  проезд  тяжеловесных  и  крупногабаритных автомобильных транспортных  средств  по  автомобильным  дорогам  общего  пользования  Республики  Беларусь  взимается с их владельцев (пользователей) при согласовании  маршрута   движения   с   целью   компенсации   ущерба,   наносимого  автомобильным   дорогам.   На   наш  взгляд,  использование  термина  «пользователь»  без  каких-либо  разъяснений его смысла в конкретном  нормативном  акте  приводит  к  вынужденной необходимости владельцев  ТКТС доказывать факт пользования транспортным средством.       Так,   хозяйственным  судом  Минской  области  было  возбуждено  производство  по  взысканию задолженности за проезд ТКТС с владельца  технического  средства  - индивидуального пред­принимателя Т. В  ходе  рассмотрения   дела   ответчик   заявил,  что  на  дату  проезда  не  использовал   транспортное   средство   и   представил   в  качестве  письменного   доказательства   надлежащим   образом  оформленную  на  гражданина  С.   доверенность   на   право  управления  транспортным  средством,  а  также  акт  о  нарушении Инструкции по пропуску ТКТС,  составленный   сотрудниками   ГАИ   и   подписанный  гражданином  С.  Представленные  доказательства приняты судом во внимание, после чего  вынесено  определение о замене ответчика, а впоследствии и решение о  взыскании  задолженности  по  оплате за проезд с пользователя ТКТС с  отнесением затрат по госпошлине на виновную сторону.       Однако   бывают   ситуации,  когда  единичная  перевозка  груза  осуществляется  юридическим  лицом  (условно назовем его ООО «К») на  транспорте  и  для  нужд  владельца  ТКТС  -  СП  «Ч»,  но  причиной  превышения    допустимых    параметров    ТКТС   являются   действия  (бездействие)  со  стороны ООО «К» (например, представление неточных  данных   о   свойствах   груза).   В   подобных   случаях   доказать  причинно-след­ственную связь между действиями заказчика (иного  лица)  и  возникновением  превышения  допустимых параметров  представляется  невозможным.  Именно  поэтому и во избежание непредвиденных расходов  со  стороны  владельца  ТКТС  условия  внесения платы за пользование  автомобильными     дорогами     Республики    Беларусь    необходимо  конкретизировать  сторонам  при  заключении  договора  или же решать  вопрос  погашения  возникшей  задолженности за проезд ТКТС сторонами  договора,   а  не  путем  переадресации  контролирующих  органов  от  владельца ТКТС к его пользователю.                       Порядок внесения платы за проезд          тяжеловесным и крупногабаритным транспортным средством          Не   менее   важным,   особенно   для   белорусских  владельцев  (пользователей)  ТКТС,  является  вопрос  сроков  внесения  платы за  проезд,  а  точнее - даты  внесения  платы,  так как на размер платы  влияет  изменение  курса  доллара. При существующем порядке согласно  ст.12 Закона «О дорожных фондах» плата взимается:       1)   с   нерезидентов   Республики   Беларусь   -   в  свободно  конвертируемой валюте или российских рублях;       2) с резидентов  Республики  Беларусь  -  в белорусских рублях,  исходя  из  установленных  ставок  платы  в  свободно конвертируемой  валюте  по  курсу  Нацбанка  РБ  на  дату  проезда тяжеловесного или  крупногабаритного автомобильного транспортного средства.       Прежде  чем  остановиться  на  детальном  рассмотрении  вопроса  внесения   платы   резидентами   Республики   Беларусь,   предлагаем  проанализировать  статистические  данные по результатам рассмотрения  хозяйственными  судами  республики  дел о взыскании платы за проезд.  Так, за истекший год было рассмотрено 42 исковых заявления по данной  категории   дел.   Из   них  по  27  вынесены  решения  о  взыскании  задолженности по курсу Нацбанка на день отправления иска истцом, 8 -  по  курсу  на  день  вынесения решения, по 7 - вынесены иные решения  (замена ответчика, отказ в принятии иска и т.д.), и только 2 решения  принято о взыскании задолженности по курсу на день проезда.       Требование законодателя вносить плату по курсу Нацбанка на день  проезда   предусматривает  добросовестное  исполнение  обязательства  (ст.290  ГК  РБ).  А  при взыскании задолженности в судебном порядке  речь   идет   о   просрочке  внесения  платы  и,  следовательно,  об  ответственности  за  неисполнение  денежного  обязательства согласно  ст.366  ГК  РБ.  Необходимо  отметить, что в 2002 г. при заявлении в  суде  дополнительного  требования  о  взыскании  процентов  согласно  ст.366  ГК  по  всем  делам  были  вынесены  решения о взыскании как  основного долга, то есть платы  за  проезд ТКТС,  так  и  процентов,  исходя  из  учетной  ставки  Нацбанка  РБ на день вынесения решения.  Поскольку  плата  за проезд перечисляется в Республиканский дорожный  фонд  и  используется  для восстановления автомобильных дорог (ст.12  Закона  «О  дорожных  фондах»),  позиция  судов,  на  взгляд автора,  закономерна.       Но  существует  другой  аспект, касающийся даты внесения платы.  Временной  промежуток  между  внесением платы и фактическим проездом  может быть значительным, так как, исходя из требований Инструкции по  пропуску   ТКТС,   минимальный   срок  подачи  заявки  на  получение  разрешения   составляет   5   дней   до   осуществления   перевозки,  максимальный - 2 месяца. И согласно той же Инструкции внесение платы  за проезд является одним из условий  получения  разрешения,  то есть   плата вносится гораздо раньше фактического проезда ТКТС, несмотря на  возможную  разницу  курса  доллара  на день внесения платы и на день  проезда.       Раскрывая   вопрос   о  субъектах  внесения  платы  за  проезд,  необходимо  упомянуть  и о том, кто освобождается от платы за проезд  ТКТС.  Согласно  ст.12  Закона «О дорожных фондах» плата  за  проезд  тяжеловесных  и крупно­габаритных автомобильных транспортных  средств  по  автомобильным  дорогам общего пользования Республики Беларусь не  взимается в том случае, если эти автомобильные транспортные средства  используются    для    перевозок    грузов   в   целях   обеспечения  обороноспособности,   правопорядка   или   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций, а также для перевозок грузов гуманитарной помощи населению  Республики Беларусь и других государств. Но владельцы (пользователи)  перечисленных  категорий  транспортных  средств  не освобождаются от  обязательного  оформления  специальных  разрешений  в  установленном  порядке.                     Расчет платы за проезд тяжеловесным                и крупногабаритным транспортным средством          Контроль  за проездом ТКТС в соответствии с Положением о Службе  контроля   осуществляет  РУП  «Белдорцентр».  Согласно  п.3.1  этого  документа контроль осуществляется:       -    при    рассмотрении   подаваемых   предварительно   заявок  автоперевозчиков на получение специального разрешения;       -   на   стационарных  постах  контроля  весовых  и  габаритных  параметров транспортных средств;       - передвижными постами контроля весовых и габаритных параметров  транспортных средств.       Важным  элементом  контроля  за  проездом  ТКТС является расчет  платы за проезд. Именно незнание требований к расчету платы является  причиной    возникновения    конфликтных    ситуаций    на    постах  весогабаритного контроля.       Методика  расчета платы за проезд ТКТС изложена в постановлении  №  1737.  Однако  владельцы  (пользователи) ТКТС при самостоятельном  расчете  (перерасчете)  платы за проезд совершают несколько типичных  ошибок.  Для  конкретизации определенных деталей рассмотрим типичный  расчет платы.       Пример       Седельный  автопоезд,  состоящий  из  двухосного  тягача  марки  Mersedes-Benz  и  трехосного  полуприцепа, следуя по маршруту Лида -  Минск    -    Лепель    -   Витебск   -   Езерище   -   граница   РФ  (М11-М6-МКАД-МЗ-Р115-М8),  проходил взвешивание на передвижном посту  весогабаритного контроля.  Согласно  п.3  таблицы 1,  приведенной  в  постановлении  №  1737,  для  данного  типа  ТКТС допустимые весовые  параметры  общей массы - 38 (28,5) т (в соответствии с примечанием к  тому  же постановлению в скобках приведены основные значения общих и  осевых  масс для автомобильных дорог IV или V категории, построенных  под  осевую  нагрузку  в  6 т).  Осевые   допустимые  нагрузки  (п.1   таблицы 2, приведенной  в  постановлении № 1737) составляют:  а) при   односкатных  колесах  -  9  т;    б)  при  двухскатных - 10 т.  Если  используется строенная ось полуприцепа (п.3 таблицы 2) с расстоянием  между  осями от 1,8 м до 2,5 м, осевые допустимые нагрузки - 24 т. В  ходе   взвешивания   были  выявлены  следующие  фактические  весовые  параметры:  общая  масса  -  35 359 кг (при допустимой 38 т), вторая  двухскатная  ось  -  10  506 кг (при допустимой 10 т), строенная ось  полуприцепа  -  18  718  кг  (при  допустимой  24 т). В нашем случае  допущено  превышение  максимальной  массы лишь на вторую двухскатную  ось. Для определения размера ставки платы за превышение максимальной  массы  на одиночную ось (в нашем случае - на вторую двухскатную ось)  необходимо  вычислить процентное соотношение между допустимой массой  и  превышением:  (10  506 х 100%) / 10 000) - 100% = 5,06%.  Согласно  таблице  1  приложения  2  к постановлению  №  1737  при  превышении  максимальной  массы  на  одиночную  ось  от  5 до 10% (включительно)  используется  коэффициент  0,3  долл.  США  на  километр расстояния.  Расстояние  движения  по  маршруту составило 559 км (примечание), из  них 305 км ТКТС следовало без соответствующего разрешения и 254 км -  после  взвешивания.  Факт  взвешивания  приравнивается  к  процедуре  оформления разрешения на оставшемся участке маршрута. Таким образом,  повышенная на 10% плата как одна из мер ответственности за нарушение  правил проезда ТКТС будет взиматься только за расстояние, равное 305  км.  Окончательный  расчет  в  данном  случае  будет выглядеть таким  образом:  305  х (0,3  +  0,3  х  0,1) + 254 х 0,3 = 100,65 + 76,2 =  = 176,85  долл.  США,  где  305  (км) - расстояние движения ТКТС без  соответствующего  разрешения;  0,3  (долл.  США)  -  ставка согласно  таблице  1  приложения  2  к  постановлению   №  1737;   0,3  х  0,1   (долл. США) - ставка  с  применением повышающего коэффициента (10%);   254 (км) - расстояние  движения  после  поста  контроля, то есть без   применения повышенной платы.       В  данном  примере  разница  между  суммой платы при движении с  разрешением  и  суммой  платы без такового незначительна (9,15 долл.  США).  Но  бывают  ситуации,  когда    превышение  допустимой  массы   более 40%   и,   соответственно,   согласно  таблице 1  приложения 2   к постановлению  № 1737 ставка платы - 1,8 долл. США за 1 км. Помимо  этого,   возможно   применение   повышающего  коэффициента  200%.  В  результате  сумма  платы  за проезд ТКТС возрастает в несколько раз.  Поэтому  во  избежание  непредвиденных  расходов необходимо получить  надлежаще  оформленное  разрешение  на  проезд  ТКТС  с превышающими  параметрами.       В  рамках  названной  проблемы  следует упомянуть тот факт, что  многие юридические лица (индивидуальные предприниматели, действующие  без   образования   юридического   лица)   сталкиваются  с  вопросом  определения  источника,  за  счет которого относится плата за проезд  ТКТС.  Согласно  ст.12  Закона  «О  дорожных фондах» плата за проезд  тяжеловесных  и  крупногабаритных автомобильных транспортных средств  по  автомобильным  дорогам  общего  пользования  Республики Беларусь  включается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями -  резидентами   РБ  в  состав  затрат  по  производству  и  реализации  продукции (работ, услуг). Следует отметить, что плата за проезд ТКТС  не является ни сбором, ни штрафными санкциями. Согласно той же ст.12  Закона  «О  дорожных фондах» средства, полученные от платы за проезд  ТКТС   по   автомобильным   дорогам  общего  пользования  Республики  Беларусь, направляются на восстановление автомобильных дорог, именно  поэтому такая плата является компенсаторной.     08.07.2003 г.     Юрий Проданец, юрист     Журнал «Главный Бухгалтер. Транспорт» № 3, 2003 г.          Примечание.    Расстояние   рассчитано   согласно   Справочнику  расстояний  по  маршрутам  движения  тяжеловесных и крупногабаритных  транспортных  средств  по  автомобильным дорогам Республики Беларусь  (утвержден генеральным директором РУП «Белдорцентр» 28.01.1999).     От   редакции:  С  1  июля  2003  г.  Правила  дорожного   движения,  утвержденные  постановлением  Кабинета Министров Республики Беларусь  от  21.03.1996  №  203,  на основании постановления Совета Министров  Республики Беларусь от 31.12.2002 № 1850 утратили силу.       С  26  июня 2003 г. в постановление Совета Министров Республики  Беларусь  от 05.11.1999 № 1737 «О внесении изменений в постановление  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 25 июня 1993 г. № 421» на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь от  19.06.2003 № 816 внесены дополнения.       С  19  июня  2004  г. постановления Совета Министров Республики  Беларусь  от  25.06.1993 № 421 «Об утверждении допустимых параметров  тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, проезжающих по  автомобильным   дорогам   общего  пользования  Республики  Беларусь,  тарифов  за  их  проезд  и  ставок  транзитного  налога с владельцев  (пользователей)  транспортных   средств»  и  от  05.11.1999  №  1737  «О внесении изменений в постановление  Совета  Министров  Республики  Беларусь от  25 июня 1993 г.  №  421»   на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 07.04.2004 № 381 утратили  силу.       С  23  марта  2005 г. постановление Совета Министров Республики  Беларусь от 10.04.2000 № 484 «Об утверждении перечня республиканских  автомобильных  дорог»  на  основании  постановления Совета Министров  Республики Беларусь от 12.03.2005 № 268 утратило силу.       С  5  мая  2005  г.  Положение  о  Службе  контроля за проездом  тяжеловесных  и  крупногабаритных  транспортных  средств  (ТКТС)  по  автомобильным дорогам Республики Беларусь, утвержденное заместителем  Министра  транспорта  и  коммуникаций  -  Председателем  Комитета по  автомобильным  дорогам  Республики Беларусь 28.03.1997, на основании  постановления Министерства транспорта и коммуникаций  от  07.02.2005  № 10 утратило силу.       Инструкция   по   пропуску   тяжеловесных   и  крупногабаритных  транспортных средств по автомобильным дорогам и улицам, утвержденная  приказами   Министерства   внутренних  дел  Республики  Беларусь  от  06.01.1995   №   98   и  Министерства  архитектуры  и  строительства  Республики  Беларусь  от  10.01.1995 № 7, на основании постановления  Министерства  архитектуры  и строительства и Министерства внутренних  дел от 07.03.2006 № 5/65 утратила силу.