Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь

Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2003 № 652 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг». Закупки на тендерной основе с 1 июля 2003 года для предприятий

                                КОММЕНТАРИЙ           К ПОСТАНОВЛЕНИЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ         ОТ 19.05.2003 № 652 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ      ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ». ЗАКУПКИ НА ТЕНДЕРНОЙ ОСНОВЕ                   С 1 ИЮЛЯ 2003 ГОДА ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ          С   1   июля  2003  г.  республиканские  унитарные  предприятия  ограничиваются  в  части  выбора  процедуры  заключения договоров по  приобретению  товаров (сырья, материалов, комплектующих), выполнения  для  них  работ и оказания услуг. В соответствии с решениями органов  управления   хозяйственных  обществ  такое  ограничение  принимается  негосударственными организациями с принадлежащей Республике Беларусь  долей  в  уставном  фонде.  Кроме того, на тендерной основе придется  осуществлять  закупки  за  счет  использования средств инновационных  фондов и государственных внебюджетных фондов.       Указанное  ограничение  вводится  комментируемым постановлением  (далее  - постановление № 652), которое заменит постановление Совета  Министров   РБ   от   13.12.1999   №   1944  «О  некоторых  вопросах  осуществления  закупок  товаров,  работ  и  услуг  за  счет  средств  республиканского  бюджета и внешних государственных займов» (далее -  постановление № 1944).       Прежде   всего,   комментируемое  постановление  регламентирует  только  процедуру  выбора  поставщиков, подрядчиков из потенциальных  претендентов.  Договор  должен быть заключен по окончании тендера на  условиях   наилучшего  тендерного  предложения  с  соблюдением  норм  законодательства.  Исполнение,  изменение,  прекращение  договора не  являются предметом рассматриваемого договора.       Следующим  важным  замечанием  является то, что термин «товары»  используется  в  Положении  о порядке осуществления закупок товаров,  работ и услуг на тендерной основе, утвержденном постановлением № 652  (далее  - Положение), в контексте Гражданского кодекса РБ и включает  в себя сырье, оборудование, комплектующие, запасные части.       Применение  постановления  №  652  обязательно    при  закупках   за счет:       собственных  средств  республиканских  унитарных  предприятий и  средств,  полученных  республиканскими  учреждениями  от разрешенной  предпринимательской  деятельности  для  собственного потребления или  производства.  На  закупки с целью дальнейшей продажи (розничной или  оптовой торговли) постановление № 652 не распространяется;       средств государственных внебюджетных фондов;       средств инновационных фондов;       средств   республиканского   бюджета  (включая  государственные  целевые    бюджетные    фонды),   внешних   государственных   займов  (исключительно   на  эти   средства  распространялось  постановление   № 1944).       Постановление   №   652   подлежит   исполнению   организациями  независимо   от   подчиненности   и  формы  собственности,  а  также  индивидуальными    предпринимателями    при   исполнении   программ,  утвержденных Президентом или Советом Министров РБ.       Исполнение  постановления  будет  осуществляться организациями,  доли   (акции)  в  уставном  фонде  которых  принадлежат  Республике  Беларусь   или   республиканским   юридическим  лицам,  если  органы  управления  этих  организаций  приняли  соответствующее  решение (по  предложению     представителя    государства    либо    руководителя  соответствующего      республиканского      юридического      лица).  Республиканским    органам    государственного    управления,   иным  государственным  организациям,  подчиненным  Совету  Министров, дано  поручение    обеспечить   принятие   данными   органами   управления  соответствующих решений.       Местным исполнительным и распорядитель­ным органам рекомендовано     привести  установленный  ими  порядок  осуществления закупок за счет   местных бюджетов,  целевых  бюджетных, внебюджетных и  инновационных    фондов,   внешних   государственных   займов   в    соответствие   с   постановлением № 652.       Положение  допускает  возможность  установления  иного  порядка  закупок:       законодательными  актами  и  решениями  Совета Министров РБ при  закупках  за  счет средств (полностью или частично) республиканского  бюджета,   государственных   целевых   бюджетных,   внебюджетных   и  инновационных фондов, внешних государственных займов, при исполнении  программ, утвержденных Президентом или Советом Министров РБ;       актами   законодательства,  другими  решениями  республиканских  органов   государственного   управления   и   иных   государственных  организаций,  подчиненных  Совету Министров РБ, при закупках за счет  собственных  средств  унитарных  предприятий  и  средств, полученных  республиканскими  учреждениями  от  разрешенной  предпринимательской  деятельности.    Иными    словами,    следует    ожидать    принятия  министерствами,   концернами  особого  (более  простого)  порядка  в  отношении отдельных, оперативно закупаемых, товаров.       Постановление  №  652  вводит  ограничение в виде необходимости  согласования  закупок  отдельных  импортных  товаров  в  Комиссии по  повышению      конкурентоспособности     экономики,     утвержденной  постанов­лением Совета Министров РБ от 20.03.2003 № 382,  по перечню,  установленному   Советом  Министров.  Также  сохраняется  проведение  Белорусским   концерном   по   материальным  ресурсам  тендеров  для  организаций,   финансируемых   из   республиканского   бюджета,   по  определяемому Минторгом РБ перечню товаров.  Положение не распространяется на:       закупки  товаров,  работ и услуг, осуществляемые по проектам за  счет   кредитов,   привлеченных   в  Республику  Беларусь  в  рамках  межправительственных   соглашений  и  соглашений  с  иностранными  и  международными   финансово-кредитными   учреждениями   под  гарантии  Правительства  Республики  Беларусь, если в них устанавливается свой  порядок закупок;       закупки  товаров,  работ  и  услуг для целей, которые считаются  секретными в соответствии с действующим законодательством Республики  Беларусь;       закупки  товаров,  работ и услуг, которые необходимы поставщику  (подрядчику),     определенному     заказчиком    в    установленном  постановлением  № 652 порядке, для выполнения заключенного контракта  закупки,   если   этим   контрактом  и  (или)  законодательством  не  установлено  иное.  То  есть,  если  поставщик,  подрядчик  (субъект  хозяйствования  без  доли государства в уставном фонде) уже выбран в  ходе  установленных  процедур  закупки,  то  он  (в общем случае) не  обязан  проводить тендер по выбору необходимых для исполнения заказа  иных поставщиков (подрядчиков);       закупки строительных подрядных работ, проводимые в соответствии  с  Указом  Президента  РБ  от 28.06.1995 № 242 «О подрядных торгах в  капитальном строительстве».       В Положении сохраняются предусматриваемые постановлением № 1944  процедуры   закупок,   а   именно:   открытая   процедура   тендера;  ограниченная  процедура  тендера;  процедура переговоров; упрощенная  процедура тендера; прямая процедура закупки.       Первые  три проводятся при ориентировочной цене закупки, равной  или  выше  пороговой,  две  последующие - при цене ниже пороговой. В  качестве  пороговой  выбрана  величина  80  тыс. евро. Учитывая, что  договоры  между  резидентами  заключаются  в белорусских рублях, для  определения  необходимости проведения той или иной процедуры закупок  следует  сравнить  ориентировочную  цену закупки на дату составления  технико-экономического  задания  с  пороговой ценой, пересчитанной в  белорусские   рубли  по  курсу  Нацбанка  РБ.  Технико-экономическое  задание  составляется  и  утверждается  руководителем  заказчика при  закупках   стоимостью   свыше   500  евро,  за  исключением  закупок  коммунальных  услуг,  услуг почтовой, телеграфной, телефонной (кроме  мобильной) связи, услуг радиотрансляционной сети.       Если  в  соответствии  с  Положением  в процедуре закупки могут  участвовать  иностранные  и  отечественные претенденты, предлагающие  товары,  работы, услуги иностранного происхождения, то такая закупка  должна  осуществляться по открытой процедуре тендера, за исключением  случаев,   приводимых   в  Положении,  когда  могут  быть  проведены  бестендерные процедуры (процедура переговоров, прямая процедура).       Закупки по процедуре переговоров допускаются в случаях, если:       -   по  открытой,  ограниченной  процедуре  выбрать  поставщика  (подрядчика) не удалось;       - вышестоящая организация отказалась от утверждения контракта;       -   выбранный  в  качестве  победителя  участник  отказался  от  подписания контракта закупки;       -   приобретается  продукция:  а)  уникальная,  предназначенная  исключительно   для   целей   проведения   научных   исследований  и  разработок;  или  б) производимая (поставляемая) только определенным  претендентом;    или    в)    производимая   организациями   системы  исправительно-трудовых  учреждений и лечебно-­трудовых профилакториев  системы  МВД;  или  г)  производство  (выполнение)  которой возможно  организациями, находящимися в ведении (входящими в состав) заказчика  как  организации  (Министерство,  концерн или иное объединение может  осуществить закупку у своих организаций без проведения тендера).       Если  ориентировочная  цена  контракта  закупки ниже пороговой,  иностранные и отечественные претенденты, предлагающие товары, работы  и  услуги  иностранного происхождения, будут допускаться к участию в  процедурах закупок только в случае, если производство таких товаров,  работ и услуг в Республике Беларусь отсутствует или недостаточно.       В  случае,  когда ориентировочная цена контракта равна или выше  пороговой, по закупке сложнотехнических товаров (импортных) заказчик  может  применить  ограниченную  процедуру  тендера  с использованием  предквалификации - предварительного отбора.       Если   цена   контракта   ниже  пороговой,  то  закупки  должны  осуществляться   с   применением   упрощенной  процедуры  проведения  тендера,  за  исключением  случаев, когда возможно применение прямой  процедуры. Последняя используется:       при   ориентировочной   цене   контракта  закупки  ниже  суммы,  эквивалентной 3 тыс. евро по офици­альному курсу Нацбанка РБ на дату  принятия решения о проведении закупки;       если  при  проведении  тендеров  с  использованием  упрощенной,  открытой процедур выбрать победителя не удалось;       при  возникновении необходимости срочного осуществления закупки  товаров,  работ  и услуг, вызванной непредвиденными обстоятельствами  не по вине заказчика;       в случаях, уже указанных для закупок по цене, выше пороговой.       При  этом  в отдельных случаях при закупке товаров иностранного  производства   по   процедуре   переговоров  и  при  прямой  закупке  потребуется согласие:       Президента РБ или решение Правительства РБ (при закупке за счет  средств  республиканского  бюджета,  государственных целевых фондов,  государственных  внебюджетных  фондов, государственных инновационных  фондов,  внешних  государственных  займов;  а  также  при исполнении  программ, утвержденных Президентом или Правительством РБ);       республиканского   органа   государственного  управления,  иной  государственной   организации,  подчиненной  Правительству  РБ  (при  закупке  за  счет средств организаций, имущество которых находится в  республиканской собственности);       государственного  органа,  осуществляющего владельческий надзор  (при  закупке  за  счет средств организаций, доли (акции) в уставном  фонде  которых  принадлежат  Республике Беларусь или республиканским  юридическим лицам).       Установленное  в  целях  ограничения  закупок  товаров, работ и  услуг   иностранного  происхождения  требование  о  преференциальной  поправке   в   25%  не  обязательно  для  субъектов  хозяйствования,  осуществляющих  закупки  за  счет собственных средств, но может быть  объявлено  ими  в  тендерных  документах.  Для  сравнения  тендерных  предложений  претендентов, предлагающих отечественные товары, работы  и услуги, и претендентов - нерезидентов Республики Беларусь, а также  отечественных  претендентов, предлагающих иностранные товары, работы  и услуги, цены последних будут увеличиваться на 25%.       В  связи  с  наличием  Соглашения  между Республикой Беларусь и  Российской   Федерацией   о   создании   равных   условий  субъектам  хозяйствования  от  25.12.1998 преференциальная поправка не подлежит  применению в отношении резидентов РФ, предлагающих товар российского  или белорусского производства.       Особо  следует  обратить внимание, что при проведении тендерных  процедур  по  цене  закупки свыше пороговой величины заказчик обязан  подать объявление в газету «Рэспублiка» не позднее чем за 30 дней (в  особых  случаях  до  10  дней)  до  завершения  приема  заявок;  при  проведении  тендерных  процедур  по  цене  закупки  ниже пороговой в  газету «Рэспублiка» или иное официальное издание - не позднее чем за  15 дней (в особых случаях до 10 дней).       В    завершение   отметим,   что   постановление   №   652   не  распространяется  на  приобретение  товаров,  работ  и  услуг,  если  контракты  (договоры) заключены и их исполнение начато до вступления  постановления в силу, то есть до 1 июня 2003, а срок их исполнения -   не позднее 31 декабря 2003 г.       Министерство  экономики уполномочено осуществлять межотраслевую  координацию  деятельности  по  организации  закупок товаров, работ и  услуг на тендерной основе и разъяснять постановление № 652.     10.06.2003 г.     Владимир Хлабордов, начальник юридического управления   Министерства экономики Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. Промышленность» № 2, 2003 г.      От   редакции:   На   основании   постановления   Совета   Министров  Республики  Беларусь от 28.08.2003 № 1117 с 28 августа 2003 г. абзац  третий  пункта 2 и пункт 5 постановления Совета Министров Республики  Беларусь  от  20.03.2003 № 382 «Об образовании Комиссии по повышению  конкурентоспособности экономики» утратили силу.       В   постановление   Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  19.05.2003   №  652  «О  некоторых  вопросах  осуществления  закупок  товаров,  работ и услуг» на основании постановления Совета Министров  Республики  Беларусь  от  14.09.2004  №  1138  внесены  изменения  и  дополнения.       Указ  Президента  Республики  Беларусь  от  28.06.1995 № 242 «О  подрядных  торгах  в  капитальном  строительстве» на основании Указа  Президента Республики Беларусь от 07.02.2005 № 58 утратил силу.       В   постановление   Совета   Министров   Республики Беларусь от    19.05.2003  № 652 «О  некоторых  вопросах  закупок  товаров,  работ    и услуг» на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики   Беларусь от 04.08.2005 № 864 внесены изменения.