Постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 17 ноября 2005 г. № 28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

17 ноября 2005 г. № 28

Санкт-Петербург

Об участии представителей Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в наблюдении за выборами в Милли Меджлис Азербайджанской Республики

Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию об участии представителей Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в наблюдении за выборами в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, состоявшимися 6 ноября 2005 года (отчеты прилагаются).

2. Создать на базе Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ международный институт мониторинга развития демократии, соблюдения прав человека и укрепления парламентаризма.

Председатель Совета Ассамблеи

С.М.Миронов

Приложение 1

ОТЧЕТ
группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств о выборах депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики 6 ноября 2005 года

В соответствии с приглашением Правительства Азербайджанской Республики и на основании распоряжения Председателя Совета МПА СНГ С.М.Миронова от 8 сентября 2005 года № 6-р с 4 по 7 ноября 2005 года для участия в мониторинге выборов депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики была направлена группа наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в следующем составе:

ОРЛОВА
Светлана Юрьевна

заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (координатор группы);

АЛЫМБЕКОВ
Эркинбек Джумабаевич

заместитель Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

АХМЕДОВ
Фархад Теймур оглы

член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам;

БУРБУЛИС
Геннадий Эдуардович

председатель Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;

ЗАИНАЛОВ
Шамиль Магометович

заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;

КАДОХОВ
Валерий Тотразович

первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике;

КРОТОВ
Михаил Иосифович

Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ;

КУЛАКОВ
Владимир Федорович

председатель Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;

МАХМАДОВА
Точиннсо Файзалиевна

член Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по науке, образованию, культуре и молодежной политике;

МИРОНЕНКО
Виктор Андреевич

председатель подкомитета по вопросам сотрудничества со странами СНГ Комитета Верховной Рады Украины по иностранным делам;

НЕФЕДОВ
Виктор Леонидович

член Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам СНГ и связям с соотечественниками;

СЫЧЕВ
Валерий Александрович

член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике;

УМАХАНОВ
Ильяс Магомед-Саламович


первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам;

УТЕПБАЕВ
Байбол Анапияевич

член Комитета Мажилиса Парламента Республики Казахстан по вопросам экологии и природопользованию;

ФЕДОРОВ
Валерий Иванович

первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству;

ШИЛО
Дмитрий Николаевич

заместитель Генерального секретаря Совета МПА СНГ – представитель Национального собрания Республики Беларусь в МПА СНГ;

ПАВЛОВА
Лариса Николаевна

руководитель секретариата заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

ПШЕНКО
Константин Андреевич

начальник отдела обеспечения модельного законотворчества в социально-гуманитарной сфере экспертно-аналитического управления Секретариата Совета МПА СНГ – секретарь Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту;

ЩЕДРИН
Юрий Евгеньевич

заместитель руководителя аппарата Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств.

Впервые в практике своей работы группа наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ выехала в Азербайджанскую Республику заблаговременно 24–26 сентября 2005 года, где на предварительном этапе ознакомилась с ходом подготовки к выборам депутатов в Милли Меджлис, порядком выдвижения депутатов и проведением предвыборной агитации (отчет прилагается).

Аккредитация наблюдателей от МПА СНГ была осуществлена ЦИК Азербайджанской Республики. Наблюдение за выборами в Милли Меджлис Азербайджанской Республики осуществлялось в соответствии с Избирательным кодексом Азербайджанской Республики, Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ, Рекомендациями для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами.

Накануне выборов наблюдатели ознакомились с нормативными актами Центральной избирательной комиссии страны, схемой дислокации избирательных округов и участков.

На встрече с Председателем Центральной избирательной комиссии М.М.Панаховым состоялся обстоятельный обмен мнениями о предвыборной ситуации в стране, получена информация о степени готовности избирательной системы к проведению выборов. Отмечалось, что руководством и ЦИК Азербайджана в последнее время были предприняты конкретные шаги по совершенствованию национального избирательного законодательства в сторону его демократизации и обеспечения беспрепятственного волеизъявления граждан. При этом особо подчеркивалась важность положений изданного накануне выборов распоряжения Президента Азербайджанской Республики И.Г.Алиева, направленных на упорядочение процедуры голосования, обеспечение своевременного рассмотрения жалоб граждан о нарушениях их избирательных прав, создание необходимых и равных условий для проведения предвыборной агитации и пропаганды.

Все это позволяет сделать вывод о том, что избирательное национальное законодательство в основном отвечает требованиям Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ, международному праву в этой области.

На встрече координатора группы наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ С.Ю.Орловой с руководителем миссией наблюдателей ОБСЕ Г.Аренсом состоялся обстоятельный обмен мнениями по вопросам, связанным с осуществлением мониторинга выборов депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

В деловой и конструктивной обстановке прошла встреча наблюдателей МПА СНГ с первым заместителем Премьер-министра Азербайджанской Республики А.А.Аббасовым.

Непосредственно в день выборов – 6 ноября – наблюдатели МПА СНГ побывали на 45 избирательных участках городов Баку, Сумгаита, Гекчая и Апшеронского района, где имели возможность сформировать объективное мнение о процессе голосования на разных этапах его прохождения, ознакомиться с документацией избирательных участков, побеседовать с избирателями и местными наблюдателями от политических партий и общественных организаций, обратиться с вопросами по организации голосования к председателям окружных и участковых избирательных комиссий. При этом они руководствовались принципами нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких-либо предпочтений и оценок по отношению к кандидатам в депутаты.

Отмечалось, что практически повсеместно были созданы необходимые организационные и правовые условия для осуществления международного наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов; обеспечено право беспрепятственного доступа на избирательные участки и свободного посещения помещений для голосования, а также возможность ознакомиться с документами и работой избирательных комиссий, получать от них необходимую информацию, осуществлять контакты с доверенными лицами кандидатов в депутаты, представителями средств массовой информации, политических партий и избирательных блоков.

Вместе с тем в процессе голосования был выявлен и зафиксирован ряд нарушений, в основном процедурного характера. Так, имели место отдельные факты проведения опросов в формате exit-poll в помещениях избирательных участков. В кабинах для тайного голосования обнаружены информационные материалы exit-poll.

По мнению наблюдателей, указанные недостатки не носили массового и принципиального характера и не могли оказать существенного влияния на ход и результат выборов.

В целом наблюдатели от МПА СНГ констатируют, что выборы депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики проходили в условиях альтернативности, демократической обстановки и в целом соответствовали международным стандартам и действующему законодательству Азербайджанской Республики о выборах, а также Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ.

Члены группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи СНГ по выборам Милли Меджлиса Азербайджанской Республики:

С.Ю.Орлова

В.Л.Нефедов

Э.Д.Алымбеков

В.А.Сычев

Ф.Т.Ахмедов

И.М.Умаханов

Г.Э.Бурбулис

Б.А.Утепбаев

Ш.М.Зайналов

В.И.Федоров

В.Т.Кадохов

Д.Н.Шило

М.И.Кротов

Л.Н.Павлова

В.Ф.Кулаков

К.А.Пшенко

Т.Ф.Махмадова

Ю.Е.Щедрин

В.А.Мироненко

Приложение 2

ОТЧЕТ
о деятельности рабочей группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по мониторингу подготовки и проведения выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики

24–26 сентября 2005 года в Азербайджанской Республике находилась рабочая группа наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи СНГ для участия в мониторинге подготовки и проведения выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики в следующем составе:

КРОТОВ
Михаил Иосифович

Генеральный секретарь Совета МПА СНГ,

ДОЛЖИКОВ
Алексей Петрович

заместитель начальника экспертно-аналитического управления Секретариата Совета МПА СНГ,

ПШЕНКО
Константин Андреевич

начальник отдела обеспечения модельного законотворчества в социально-гуманитарной сфере экспертно-аналитического управления – секретарь Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту.

Впервые в практике работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ группа наблюдателей прибыла на место проведения выборов заранее, чтобы уже на предварительном этапе ознакомиться с ходом их подготовки, результатами выдвижения кандидатов в депутаты Милли Меджлиса и ведением предвыборной агитации.

В своей деятельности рабочая группа руководствовалась Конституцией Азербайджанской Республики, Кодексом о выборах Азербайджанской Республики, Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ, другими официальными документами.

24 сентября состоялась встреча рабочей группы наблюдателей МПА СНГ с Председателем и членами Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики. В ходе встречи Председатель ЦИК Азербайджанской Республики М.М.Панахов проинформировал о ходе предвыборной кампании, ознакомил с порядком проведения выборов, подготовкой избирательных участков, проблемами, возникающими в процессе подготовки выборов.

Члены рабочей группы прошли аккредитацию и получили регистрационные удостоверения. Члены рабочей группы посетили окружные комиссии в Сальянском, Ленкоранском, Нефтечалинском, Массалийском, Ленкорано-Астаранском и Карадагском избирательных округах, где имели возможность сформировать объективное мнение о ходе подготовки к голосованию, побеседовать с председателями и членами избирательных комиссий, обратиться к ним с вопросами по организации выборов.

Члены рабочей группы отмечают готовность всех посещенных избирательных участков к проведению выборов и отсутствие на данном этапе жалоб и официальных заявлений. Практически на всех участках завершается выдача избирательных удостоверений. Число зарегистрированных кандидатов в депутаты в каждом избирательном округе – от 10 до 28 человек. Членам рабочей группы было обеспечено право беспрепятственного доступа на избирательные участки и свободного посещения помещений для голосования, ознакомления с документами и работой избирательных комиссий, получения необходимой информации, осуществления контактов с кандидатами и их доверенными лицами, представителями средств массовой информации.

Вместе с тем необходимо отметить, что рабочей группе устно сообщалось о случаях неэтичного поведения некоторых кандидатов в депутаты во время ведения своей предвыборной кампании (клевета, подкуп, срывы портретов кандидатов).

Членами рабочей группы даны соответствующие рекомендации окружным комиссиям по вопросам, возникавшим во время посещения окружных избирательных участков.

В целом наблюдатели от МПА СНГ констатируют, что на посещенных избирательных участках созданы необходимые организационные и правовые условия для осуществления международного наблюдения за подготовкой и проведением выборов.

Наблюдатели выполняли свои функции открыто и независимо, руководствуясь принципом политической нейтральности, беспристрастности и невмешательства в ход подготовки выборов, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к политическим партиям, избирательным блокам и кандидатам.

В период посещения окружных комиссий были даны интервью центральным и местным СМИ Азербайджанской Республики.

Члены рабочей группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи СНГ по мониторингу подготовки и проведения выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики:

М.И.Кротов

А.П.Должиков

К.А.Пшенко

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА
заседания Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств

К постановлению № 28.

Протокольно: при создании международного института мониторинга развития демократии, соблюдения прав человека и укрепления парламентаризма предусмотреть возможность образования его филиалов (представительств) в государствах – участниках СНГ.

Председатель Совета Ассамблеи

С.М.Миронов