Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 № 372 «О мерах по развитию aгроэкотуризма в Республике Беларусь»

КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 02.06.2006 № 372 «О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ AГРОЭКОТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

В целях создания благоприятных условий для развития агроэкотуризма, улучшения условий жизни граждан в сельской местности и совершенствования сельской инфраструктуры был принят комментируемый Указ. Необходимость в этом нормативно-правовом акте реально существовала и была обусловлена, прежде всего, двумя основными причинами. Во-первых, самим наличием отношений в данной сфере (на территории Беларуси существует более 70 так называемых усадеб, оказывающих услуги в сфере агроэкотуризма), во-вторых, тем, что данная сфера отношений не регулировалась законодательством. В действующем Законе РБ от 25.11.1999 № 326-З «О туризме» (в ред. от 15.12.2003) не существует понятия «агроэкотуризм».

Указ закрепляет понятие «агроэкотуризм», под которым понимается временное пребывание граждан РБ, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — агроэкотуристы) в сельской местности РБ на основании договоров, заключенных с субъектами агроэкотуризма, в целях отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания. То есть агроэкотурист не должен выполнять оплачиваемую работу (колоть дрова, производить ремонт чего-либо и т.д.), осуществлять иные оплачиваемые услуги. В данном понятии определяются категории агроэкотуристов (граждане РБ, иностранные граждане, лица без гражданства), основание для оказания им услуг (договор), территория, на которой оказываются услуги (сельская местность РБ), цели временного пребывания агроэкотуристов (отдых, оздоровление и т.д.). Указ четко определяет понятие сельской местности: территория, входящая в пространственные пределы сельсоветов, за исключением территории поселков городского типа и городов районного подчинения.

Что касается субъектов агроэкотуризма, то в Указе определены два их вида:

1) физические лица, постоянно проживающие в сельской местности и ведущие личное подсобное хозяйство (выполнение работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, работы по уборке урожая, содержание скота и т.д.). В соответствии с Законом РБ от 11.11.2002 № 149-З «О личных подсобных хозяйствах граждан» личное подсобное хозяйство граждан — форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании земельных участков, находящихся в частной собственности, в пожизненном наследуемом владении, переданных им в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. В личном подсобном хозяйстве граждан на праве частной собственности могут находиться хозяйственные строения и сооружения, скот, птица, многолетние насаждения, в установленном законодательством РБ порядке — транспортные средства, а также иное имущество, не запрещенное законодательством РБ.

Например, гражданин А. постоянно проживает в сельской местности, ему принадлежит на праве собственности дом (часть дома), отвечающий всем требованиям, где есть свободные жилые комнаты, ведет личное подсобное хозяйство (выращивает овощи, фрукты, содержит кур), у него есть возможности для ознакомления агроэкотуристов с природными и архитектурными объектами, следовательно, в соответствии с Указом этот гражданин может осуществлять деятельность в сфере агроэкотуризма;

2) крестьянские (фермерские) хозяйства.

Физические лица осуществляют свою деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. По отношению же к крестьянским (фермерским) хозяйствам Указ содержит требование о ведении раздельного учета доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, а также других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством.

В п.4 Указа определены четыре основных условия, при наличии которых в совокупности субъекты агроэкотуризма могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в этой сфере.

Однако Указом четко не определено, какие именно возможности должен иметь субъект агроэкотуризма для ознакомления агроэкотуристов с природными и архитектурными объектами, национальными культурными традициями соответствующей местности.

По мнению автора, для каждого конкретного субъекта они свои (например, наличие транспорта, если природный или архитектурный объект расположен далеко от места пребывания; если маршрут проходит по реке, то наличие лодки, байдарки и т.д.). Таким образом, при наличии всех перечисленных Указом условий в совокупности субъекты агроэкотуризма могут осуществлять деятельность в этой сфере.

Пунктом 5 Указа определены также и виды услуг в сфере агроэкотуризма, которые субъекты агроэкотуризма вправе осуществлять.

Следует отметить, что Указ не ограничивает виды услуг, оказываемых в сфере агроэкотуризма, а предусматривает их широкий спектр.

Что касается правоотношений между субъектами агроэкотуризма и агроэкотуристами, то они возникают на основании договоров. Указ определяет обязательное требование к форме договора — простая письменная. Качество оказываемых услуг должно соответствовать условиям договора.

До начала осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма субъекты агроэкотуризма обязаны:

1) уплатить сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

2) письменно проинформировать соответствующий сельский Совет депутатов о намерении осуществлять такую деятельность;

3) физические лица (субъекты агроэкотуризма) дополнительно обязаны подать в налоговый орган по месту жительства заявление о постановке на учет с представлением документа, подтверждающего уплату сбора.

Размер сбора (до 31 декабря 2010 г.) будет составлять одну базовую величину за календарный год, определяемую на момент его уплаты, и зачисляться в бюджеты соответствующих сельских Советов депутатов. За последующий календарный год сбор уплачивается не позднее 28-го числа последнего месяца текущего календарного года, в котором осуществляется деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.

В этой части Указ обязывает субъектов агроэкотуризма ежегодно до 31 декабря представлять в налоговый орган по месту жительства (крестьянские (фермерские) хозяйства по месту нахождения) информацию о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году, по форме, утверждаемой МНС РБ.

Деятельность, осуществляемая субъектами агроэкотуризма, без уплаты сбора или без извещения соответствующего сельского Совета депутатов, а также без подачи заявления в налоговый орган о постановке на учет, либо без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, либо при осуществлении ими деятельности, наносящей ущерб окружающей среде и (или) историко-культурным объектам, запрещается.

Указ устанавливает также и санкции за осуществление субъектами агроэкотуризма деятельности в нарушение установленных правил по оказанию услуг в данной сфере — штраф в размере от 1 до 10 базовых величин, а за непредставление субъектами агроэкотуризма в налоговый орган информации по установленной форме о договорах на оказание услуг, заключенных в истекшем году, — штраф в размере от 1 до 5 базовых величин.

Указ предусматривает и возможность создания в установленном порядке общественных объединений для представления интересов субъектов агроэкотуризма.

Необходимо отметить, что действие Указа не распространяется на предоставление гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства жилых помещений на территории курортных зон. В соответствии с Законом РБ от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» в целях обеспечения прав граждан на отдых и оздоровление в пригородных зонах и зеленых зонах городов, имеющих благоприятные природные лечебные факторы и ресурсы для организации профилактики и лечения заболеваний, массового отдыха и туризма, размещаются курортные зоны, статус и границы которых устанавливаются согласно законодательству.

14.07.2006 г.

Михаил Легков, ведущий юрисконсульт Министерства спорта и туризма

Республики Беларусь

Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 27, 2006 г.

Для более детального изучения см.: 1. Пособие

2. Пособие

От редакции: Закон Республики Беларусь от 25.11.1999 № 326-З «О туризме» на основании Закона Республики Беларусь от 09.01.2007 № 206-З изложен в новой редакции.