24.01.2019
Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь. Глава 20. Особенности регулирования труда молодежи
см. Начало см. Продолжение КОММЕНТАРИЙ К ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. ГЛАВА 20. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА МОЛОДЕЖИ 20.1. Общие положения Правовое регулирование труда молодежи осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными в гл.20 ТК РБ (ст.272-282), иными актами законодательства, учредительными документами, коллективным договором, трудовым договором. 20.2. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора (Ст.272) Во исполнение норм, установленных Законом Республики Беларусь «О правах ребенка» (ст.21), в ст.272 ТК РБ установлен возраст, с которого допускается заключение трудового договора. В частности указано, что не допускается заключение трудового договора с лицами моложе шестнадцати лет. В то же время, с письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкой работы, которая: 1) не является вредной для его здоровья и развития; 2) не наносит ущерба посещаемости общеобразовательной школы. Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. 20.3. Права несовершеннолетних в трудовых правоотношениях (Ст.273) Несовершеннолетние (лица, не достигшие 18 лет) в трудовых правоотношениях на основании ст.273 ТК РБ приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются гарантиями, установленными законодательством о труде, иными актами законодательства, коллективными договорами, соглашениями. Законодательством предусмотрено два вида трудовых договоров, заключенных в соответствии с ч.2 ст.272 ТК РБ с лицом, достигшим 14 лет. Первый вид характеризуется тем, что договор заключается с работником не являющимся учащимся и после заключения с ним трудового договора он включается в списочный состав работников предприятия, учреждения, организации и работа является основным занятием подростка. Второй вид трудового договора с лицом, достигшим 14 лет, характеризуется тем, что он заключается с учащимся того же возраста, работающим в свободное от учебы время, где труд не является основным занятием подростка. Учащиеся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, достигшие 14-летнего возраста, могут по их желанию и с согласия одного из родителей или лица, заменяющего его, быть приняты на работу для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, нормальному развитию и не наносящего ущерба посещаемости учебного заведения. Учащиеся, которые изъявили желание поступить на работу по достижении ими 14 лет подают заявление с согласием одного из родителей или лица, заменяющего его, предъявляют справку с места жительства, свидетельство о рождении, а также справку медицинского учреждения о состоянии здоровья. Прием на работу оформляется трудовым договором в письменной форме. Принятые на работу учащиеся в списочный состав работников предприятия, учреждения, организации не включаются. Трудовой договор с учащимся должен быть прекращен нанимателем по дополнительным основаниям, а именно: а) по письменному заявлению одного из родителей или лица, его заменяющего; б) по инициативе учебного заведения, в случае ухудшения посещаемости занятий, но не из-за неуспеваемости. Трудовой договор с учащимся может также быть прекращен по общим основаниям, установленным законодательством. При прекращении трудового договора с учащимся наниматель выдает ему вместо трудовой книжки справку с указанием профессии (специальности), квалификации, должности и времени работы. Это время работы включается в трудовой стаж в соответствии с законодательством. На основании справок наниматель, к которому после окончания учебного заведения принят учащийся на работу, должен внести соответствующую запись в трудовую книжку. При приеме на работу несовершеннолетних испытательный срок не устанавливается. Для работников моложе 18 лет в соответствии с частью первой ст.114 установлена сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от 14 до 16 лет - не более 23 часов в неделю, а от 16 до 18 лет - не более 35 часов в неделю. Работников моложе 18 лет запрещается привлекать к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные и праздничные дни. Запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда или опасных, на подземных и горных работах. В соответствии со ст.405 ТК РБ наниматель не вправе заключать письменный договор о полной материальной ответственности с работниками не достигшими восемнадцатилетнего возраста. Согласно п.9 ст.156 ТК РБ, работникам моложе восемнадцати лет, в том числе принятым на время прохождения производственного обучения, основной удлиненный отпуск предоставляется продолжительностью 30 календарных дней. Кроме того, на основании части второй п.2 ст.166, наниматель обязан по желанию работника моложе восемнадцати лет предоставить ему трудовой отпуск до истечения шести месяцев. Оплата труда учащихся общеобразовательных, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Нанимателю предоставлено право устанавливать учащимся доплаты к заработной плате. Труд работников моложе восемнадцати лет, допущенным к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников. При сдельной оплате труда работникам от 14 до 16 лет, помимо сдельного заработка по расценкам, установленным для взрослых работников, доплачивают за 16 часов в неделю и соответственно в месяц (рабочий день) при 40-часовой рабочей неделе, а работникам в возрасте от 16 до 18 лет, доплачивают за четыре часа. Заработная плата работникам моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Местным Советам депутатов предоставлено право устанавливать предприятиям, учреждениям, организациям броню приема на работу и профессиональное обучение на производстве лиц моложе восемнадцати лет, включая окончивших общеобразовательные и профессионально-технические учебные заведения. Отказ в приеме на работу и профессиональное обучение указанным лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован ими в суд. Законодательство Республики Беларусь указывает на недопустимость дискриминации несовершеннолетних в трудовых отношениях. За ними признается как равенство в правах с совершеннолетними, так и равенство обязанностей. В Законе Республики Беларусь от 24.04.1992 № 1629-XII «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» (с учетом изменений, внесенных Законом Республики Беларусь от 09.07.1997 № 56-З) установлено, что «не допускается возложение на молодых граждан каких бы то ни было дополнительных обязанностей, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь, по сравнению с обязанностями им установленными для основных граждан». Особой защитой государства пользуются несовершеннолетние. Указанный Закон содержит специальную статью, посвященную реализации права молодежи на труд («Реализация права молодежи на труд»). Статья 9 названного Закона имеет следующее содержание: «Государство стимулирует индивидуальное производственное ученичество, иное производственное обучение молодежи и повышения ее квалификации на предприятиях, используя методы экономического регулирования и льготного налогообложения. Временно не занятые молодые граждане, окончившие общеобразовательные школы, уволенные в запас после прохождения действительной военной службы, а равно другие временно не занятые молодые граждане, не состоящие ранее в трудовых отношениях, имеют право на содействие в трудоустройстве через службу занятости в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Государственным предприятиям и организациям по решению местного Совета народных депутатов устанавливается квота приема на работу и на производственное обучение этих категорий молодежи, а также других лиц моложе 18 лет». 20.4. Работы, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет (Ст.274) В ст.274 ТК РБ определены работы, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет. К ним относятся тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, подземные и горные работы. Список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. Запрещаются подъем и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. Для работников моложе 18 лет норма выработки (норма труда) устанавливается исходя из норм для взрослых пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени для несовершеннолетних. Все работники моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Законодательство устанавливает минимальное количество периодических медосмотров. При необходимости они могут проводиться в установленном порядке чаще одного раза в год. В целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда работающих подростков на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях и организациях независимо от форм собственности, в части три ст.274 ТК РБ установлена норма, запрещающая подъем и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих установленных для них предельные нормы. Предельные нормы подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную установлены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 18.11.1997 № 116 «О нормах подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет» (регистрационный № 2198/12 от 24.11.1997). Данным постановлением утверждены нормы предельно допустимых величин подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет, которыми установлено следующее: Нормы предельно допустимых величин подъема и перемещения тяжестей вручную подоростками от 14 до 18 лет ----------------------------------------------------------------+ Подростки,|Подъем и перемещение груза | Суммарная масса груза, | возраст |вручную в течение смены | подымаемого и переме- | | | щаемого в течение смены| +----------------------------+------------------------| |постоянно,|при чередовании |при подъеме|при подъеме | |более двух|с другой |с рабочей |с пола | |раз в час |работой, до |поверхности| | | |двух раз в час | | | ----------------------------------------------------------------+ подростки женского пола 14 лет 3 кг 4 кг 180 кг 90 кг 15 лет 4 кг 5 кг 200 кг 100 кг 16 лет 5 кг 7 кг 400 кг 200 кг 17 лет 6 кг 8 кг 500 кг 250 кг подростки мужского пола 14 лет 6 кг 10 кг 400 кг 200 кг 15 лет 7 кг 12 кг 500 кг 250 кг 16 лет 10 кг 16 кг 900 кг 450 кг 17 лет 12 кг 18 кг 1400 кг 700 кг В примечании к вышеприведенным нормам отмечается: 1. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки. 2. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать максимально допустимый груз подъема и перемещения вручную в соответствии с возрастом. 3. Переноска и передвижение тяжестей подростками допускаются в тех случаях, когда они непосредственно связаны с выполняемой постоянной профессиональной работой и отнимают не более 1/3 рабочего времени. 4. Расстояние, на которое перемещается груз вручную, не должно превышать 5 м; высота подъема груза с пола ограничивается 1 м, а с рабочей поверхности (стол и др.) - 0,5 м. Особо следует остановиться на вопросе об участии несовершеннолетних учащихся в сельскохозяйственных работах. В этом отношении Совет Министров Республики Беларусь, в целях обеспечения охраны здоровья и безопасных условий труда несовершеннолетних учащихся, участвующих в оказании помощи колхозам, совхозам и другим юридическим лицам в проведении весенних полевых работ, в уборке урожая и заготовке кормов, принял постановление от 09.06.1999 № 860 «Об утверждении положения об участии несовершеннолетних учащихся в сельскохозяйственных работах», которым утверждено Положение об участии несовершеннолетних учащихся в сельскохозяйственных работах (с учетом изменений, внесенных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.01.2000 № 44). В рассматриваемом Положении закреплено, что учащиеся школ, профессионально-технических училищ, средних специальных и других учебных заведений (далее - учащиеся), достигшие 14-летнего возраста, в целях оказания помощи колхозам, совхозам и другим юридическим лицам могут участвовать в проведении весенних полевых работ, в уборке урожая и заготовке кормов (далее - сельскохозяйственные работы). Продолжительность рабочего времени учащихся, нормы выработки, вопросы охраны труда регулируются ТК РБ и другими актами законодательства. В свободное от учебы время учащиеся могут участвовать в выполнении сельскохозяйственных работ по их желанию и с письменного согласия родителей или лиц, их заменяющих. В учебное время участие учащихся в сельскохозяйственных работах допускается только по решению местных исполнительных и распорядительных органов и советов учебных заведений с соблюдением условий необходимой охраны их труда, предусмотренных ТК РБ и другими актами законодательства. Запрещается выполнение учащимися сельскохозяйственных работ в ночное время, сверхурочно, а также в выходные дни. При определении вида сельскохозяйственных работ, которые могут выполнять учащиеся, а также норм подъема и переноса ими тяжестей необходимо руководствоваться постановлениями Министерства труда РБ от 02.02.1995 № 13 «О списке работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет» и от 18.11.1997 № 116 «О нормах подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет». К выполнению сельскохозяйственных работ допускаются только учащиеся, не имеющие медицинских противопоказаний, определяемых в порядке, установленном органом государственного управления Республики Беларусь, ведающим вопросами здравоохранения. Запрещается выполнение учащимися работ, противопоказанных по возрасту, здоровью, опасных в эпидемическом отношении, связанных с применением ядохимикатов. Несчастные случаи, происшедшие с учащимися при выполнении сельскохозяйственных работ, расследуются в порядке, определяемом Министерством труда и Министерством здравоохранения. При проведении работ учащиеся должны обеспечиваться специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами. Работа учащихся школ по оказанию помощи колхозам, совхозам и другим юридическим лицам засчитывается как ежегодная трудовая практика, если она установлена учебным планом. Для учащихся профессионально-технических училищ и средних специальных учебных заведений время участия в сельскохозяйственных работах засчитывается в счет производственной практики при условии соответствия содержания работы профилю получаемой в учреждении образования профессии. За учащимися профессионально-технических училищ, средних специальных и других учреждений образования на период участия в сельскохозяйственных работах сохраняется стипендия, а учащимся учреждений образования, которые обеспечиваются бесплатным питанием, выплачивается компенсация за питание. Органы внутренних дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, учреждения здравоохранения, образования и инспекции труда обеспечивают охрану общественного порядка, контроль за состоянием противопожарной безопасности, соблюдением санитарных норм и правил в местах проживания и пунктах питания учащихся, а также за движением транспорта по маршрутам перевозки учащихся, безопасными условиями труда. Выполнение сельскохозяйственных работ оформляется договором колхозов, совхозов и других юридических лиц с учреждениями образования. Договор подписывается руководителем колхоза, совхоза, другого юридического лица и руководителем учреждения образования. Возникшие в ходе выполнения договорных обязательств споры разрешаются в установленном договором и законодательством порядке. В рассматриваемом Положении также установлены условия труда, быта, питания, режима рабочего времени и отдыха учащихся, участвующих в сельскохозяйственных работах, в частности, указано следующее: «18. Срок участия в учебное время в сельскохозяйственных работах несовершеннолетних учащихся в возрасте от 14 до 16 лет не может превышать 6 дней, в возрасте от 16 до 18 лет - 12 дней в течение учебного года с обязательным выходным днем. Продолжительность рабочего времени не может превышать: для учащихся в возрасте от 14 до 16 лет - 24 часов в неделю и 4 часов в день; для учащихся от 16 до 18 лет - 36 часов в неделю и 6 часов в день. Во время работы должны предусматриваться через каждые 45-50 минут 10-15-минутные перерывы. 19. Во время работы учащиеся обеспечиваются доброкачественной питьевой водой и аптечками первой доврачебной помощи. 20. В случае расположения места работы на расстоянии более 2 километров от места проживания учащихся необходимо организовать их подвоз к месту работы и обратно с соблюдением всех требований безопасности дорожного движения. 21. Запрещается направлять учащихся на сельскохозяйственные работы на территории, эндемичные по антропозоонозным инфекциям (кроме проживающих постоянно на данной территории), на территории радиоактивного загрязнения, где годовая доза облучения жителей превышает 1 мЗв. 22. Запрещается труд учащихся в местах размещения временных и стационарных складов для хранения химических средств защиты растений и минеральных удобрений. 23. Сбор урожая с использованием ручного труда может проводиться только на полях, обработанных в текущем году пестицидами 4-5 классов опасности, после проведения исследований на фактическое содержание остаточных количеств пестицидов в почве и растениях, официально удостоверенных руководителем хозяйства. 24. Запрещается обработка ядохимикатами и пестицидами полей, расположенных ближе 5 километров от мест работы учащихся, а также если проводилась их обработка до истечения допускаемого «срока выхода». 25. Запрещается работа учащихся в неблагоприятных метеорологических условиях (осадки, температура воздуха ниже +10 и выше +25 и др.). 26. Для защиты учащихся, работающих на открытой местности, в случае необходимости должны быть предусмотрены временные укрытия. 27. Виды работ, условия размещения, быта, питания учащихся должны соответствовать требованиям СанПиН 42-125-4270-87 «Устройство, содержание и организация работы лагерей труда и отдыха» и согласованы принимающим хозяйством с территориальными учреждениями государственного санитарного надзора (с оформлением санитарного паспорта). 28. За каждой группой учащихся численностью до 15 человек, выезжающей на сельскохозяйственные работы, закрепляется педагогический работник. 29. Недопустимо участие учащихся в возрасте до 16 лет в сельскохозяйственных работах в условиях круглосуточного пребывания на территории принимающего хозяйства». Положением установлены обязанности и ответственность должностных лиц. В частности: «30. Руководители учреждений образования и руководители колхозов, совхозов и других юридических лиц перед направлением учащихся на сельскохозяйственные работы обязаны: заключить договор, в котором определяются виды сельскохозяйственных работ, условия размещения, быта, питания, оплаты и охраны труда учащихся; назначить лиц, ответственных за соблюдение действующих норм и правил по санитарно-гигиеническим и безопасным условиям труда на рабочих местах учащихся. 31. Перед направлением учащихся на сельскохозяйственные работы учреждения образования должны провести с ними занятия по вопросам трудового законодательства и охраны труда. 32. В колхозах, совхозах и других юридических лицах перед началом работ с учащимися проводятся вводный и первичный на рабочем месте инструктажи по охране труда. 33. Персональная ответственность по обеспечению привлекаемых на сельскохозяйственные работы учащихся питанием, культурно-бытовым и медицинским обслуживанием, а также созданию для них условий безопасного труда возлагается на руководителей учреждений образования, колхозов, совхозов и других юридических лиц». 20.5. Медицинские осмотры лиц моложе восемнадцати лет (Ст.275) Все лица моложе 18 лет согласно ст.275 ТК РБ принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Обязательные ежегодные медицинские осмотры несовершеннолетних работников проводятся в рабочее время с сохранением среднего заработка. 20.6. Запрещение привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам, работам в государственные праздники, праздничные и выходные дни (Ст.276) Согласно ст.276 ТК РБ запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни. 20.7. Трудовые отпуска работникам моложе восемнадцати лет (Ст.277) Трудовые отпуска работникам моложе 18 лет в соответствии со ст.277 ТК РБ предоставляются в летнее время или, по их желанию, в любое другое время года. 20.8. Нормы выработки для молодых работников (Ст.278) Для работников моложе 18 лет на основании ст.278 ТК РБ нормы выработки устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством для данной категории работников. Для работников, принимаемых на работу по окончании общеобразовательных, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, курсов, прошедших обучение непосредственно на производстве, могут устанавливаться пониженные нормы выработки. Размеры пониженных норм и сроки их действия определяются в коллективном договоре. 20.9. Оплата труда работников моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы (Ст.279) Заработная плата работникам моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы в соответствии со ст.279 ТК РБ выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Труд работников моложе 18 лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников. Оплата труда учащихся общеобразовательных, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Нанимателями могут устанавливаться учащимся доплаты к заработной плате. 20.10. Броня приема молодежи на работу и профессиональное обучение (Ст.280) Местными исполнительными и распорядительными органами организациям на основании ст.280 ТК РБ может устанавливаться броня приема молодежи на работу и профессиональное обучение на производстве для лиц моложе восемнадцати лет, включая окончивших общеобразовательные школы. Местными исполнительными и распорядительными органами организациям устанавливается броня для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь, в порядке, установленном законодательством. Отказ в приеме на работу и профессиональное обучение указанным лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован ими в суд. 20.11. Предоставление первого рабочего места (Ст.281) Порядок предоставления первого рабочего места установлен в ст.281 ТК РБ, согласно которой выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь, гарантируется предоставление первого рабочего места. Первым рабочим местом считается место работы, предоставляемое выпускнику государственного высшего, среднего специального и профессионально-технического учебного заведения в соответствии с полученной специальностью, профессией и квалификацией, если до поступления в учебное заведение он не состоял в трудовых отношениях, а военнослужащему срочной службы, уволенному из Вооруженных Сил Республики Беларусь, - если на момент призыва на срочную службу он не состоял в трудовых отношениях. Порядок и условия предоставления первого рабочего места указанным лицам определяются Правительством Республики Беларусь. Аспиранты, завершившие обучение в очной аспирантуре и направленные по договорам (заявкам) к нанимателям, обеспечиваются работой в соответствии с заключенными договорами (заявками). 20.12. Дополнительные гарантии работникам моложе восемнадцати лет при расторжении трудового договора по инициативе нанимателя (Ст.282) В ст.282 ТК РБ установлены дополнительные гарантии работникам моложе 18 лет при расторжении трудового договора по инициативе нанимателя, согласно которой расторжение трудового договора с работниками моложе 18 лет по основаниям, предусмотренным законодательством о труде (пп.1, 2, 3 и 6 ст.42 ТК РБ), допускается, помимо соблюдения общего порядка, только с согласия, а по основаниям, предусмотренным пп.4, 5, 7-9 ст.42 и пп.1-3 ст.44 указанного кодекса, - после предварительного, не менее чем за две недели, уведомления районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних. 25.05.2001 г. В.Г.Гавриленко, главный редактор издательства «Право и экономика» Н.И.Ядевич, кандидат юридических наук Примечание. Данный материал опубликован в книге «Комментарий законодательства о труде с образцами документов по работе с кадрами». Мн.: Право и экономика, 2001. Справки по приобретению печатного издания: (017) 284-27-27, 284-18-66.
About The Author
