Комментарий к Закону Республики Беларусь от 11.11.1999 № 322-З «О государственных минимальных социальных стандартах»

           КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 11.11.1999 № 322-З                 «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ»           Закон  Республики  Беларусь  от  11.11.1999  № 322-З  (принят  Палатой  представителей  13  октября 1999 г., одобрен  Советом  Республики 28 октября  1999  г.)    (Национальный   реестр  правовых  актов  Республики   Беларусь,  01.12.1999, № 89, рег. № 2/97  от 17.11.1999)  определяет  правовые   основы  установления,  формирования   и   применения   государственных   минимальных  социальных  стандартов, обеспечивающих  реализацию закрепленных Конституцией  Республики Беларусь социальных прав граждан.          В  ст.1  Закона  определены  основные  понятия, используемые в данном  Законе:        государственный  минимальный социальный стандарт - минимальный уровень  государственных  гарантий  социальной  защиты, обеспечивающий удовлетворение  основных   потребностей   человека,   выражаемый   в   нормах  и  нормативах  предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг,  социальных пособий и выплат;         система  государственных  минимальных социальных стандартов - комплекс  взаимосвязанных государственных минимальных социальных стандартов;         бесплатные и общедоступные  социальные услуги - услуги, предоставление  которых   гарантируется    государством    за    счет    финансирования   из   республиканского  и  местных бюджетов, а также  государственных внебюджетных   страховых  фондов  и  которые  доступны для всех по возможности приобретения   и пользования;         трудная    жизненная    ситуация  -  ситуация, объективно   нарушающая   нормальную  жизнедеятельность  гражданина и сложная для его самостоятельного   разрешения.         В   ст.2   Закона  определены  цели и задачи установления и применения  государственных   минимальных   социальных  стандартов, где установлено, что  государственные   минимальные   социальные   стандарты    устанавливаются  в  соответствии   с   актами   законодательства  в  целях обеспечения механизма  реализации конституционных  прав  граждан  в  области социальных гарантий, а  также повышения уровня жизни и обеспечения устойчивого развития общества.         Государственные   минимальные   социальные   стандарты применяются для   решения следующих задач:         «удовлетворения  основных потребностей граждан в материальных благах и  услугах;         нормативного   обеспечения   формирования   и   использования  средств  республиканского и местных бюджетов и средств  государственных  внебюджетных  фондов на социальные нужды;         обеспечения  государственной  поддержки  развития  социальной  сферы и  социальной защиты граждан;         оказания необходимой социальной помощи  малообеспеченным и находящимся   в трудной жизненной ситуации гражданам».         Формирование  и  применение  государственных  минимальных   социальных  стандартов  в  соответствии  со  ст.3  Закона   осуществляются   исходя   из   следующих принципов:         соблюдения  конституционных прав граждан в области социальных гарантий   на основе обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;         всесторонней  обоснованности установления и применения государственных  минимальных  социальных  стандартов  исходя  из  экономических  возможностей  государства;         общедоступности обеспечения  социальной  защиты  и  социальных  услуг,  оказываемых государственными учреждениями;         целевого  и  адресного  финансирования   государственных   минимальных  социальных стандартов;         широкой информированности граждан через средства массовой информации о  государственных минимальных социальных стандартах;         социального партнерства.         Правительство   Республики   Беларусь   с   участием   республиканских   объединений   нанимателей   и   профсоюзов   устанавливает   государственные   минимальные социальные стандарты, а  также определяет порядок их применения.         Государственные  минимальные  социальные стандарты пересматриваются не  реже одного  раза в пять лет, если иное не предусмотрено законодательством.         В  систему   государственных   минимальных   социальных   стандартов в   Республике  Беларусь  согласно  ст.5   Закона   включаются   государственные   минимальные социальные стандарты в области:         оплаты труда;         пенсионного обеспечения;         образования;         здравоохранения;         культуры;         жилищно-коммунального обслуживания;         социальной поддержки и социального обслуживания.         В   соответствии   со   ст.6   Закона  государственными   минимальными  социальными стандартами в области оплаты труда являются:         минимальная заработная плата;         республиканские  тарифы  оплаты   труда,  определяемые   по   тарифным  коэффициентам  Единой   тарифной  сетки  работников  Республики  Беларусь  и  устанавливаемой Правительством Республики Беларусь тарифной  ставке  первого  разряда с участием профсоюзов.         Размер   минимальной   заработной   платы   определяется   исходя   из   минимального   потребительского   бюджета  и  устанавливается Правительством   Республики Беларусь.         Государственными  минимальными  социальными  стандартами   в   области  пенсионного обеспечения, согласно ст.7 Закона являются  минимальные  размеры  пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца.         Государственными   минимальными   социальными   стандартами в  области  образования согласно ст.8 Закона являются:         перечень бесплатных образовательных  услуг, включая  дошкольное, общее  среднее,  профессионально-техническое   образование, на  конкурсной   основе  среднее специальное и высшее образование,  а  также   иные   образовательные  услуги;         государственные   образовательные   стандарты    (минимум   содержания  образования, сроки обучения, требования к уровню подготовки);         нормы   и   нормативы    обеспеченности    населения    бесплатными  и   общедоступными   социальными   услугами,  наполняемости   классов,  групп  в   государственных учреждениях образования;         нормы и нормативы  материального, кадрового и технического обеспечения  государственных учреждений образования;         нормы  и  нормативы социальной поддержки обучающихся в государственных  учреждениях образования.         Государственными   минимальными   социальными   стандартами  в области  здравоохранения согласно ст.9 Закона являются:         нормативы  бюджетного  финансирования  расходов на  здравоохранение на  одного жителя;         услуги по оказанию стационарной, амбулаторно-поликлинической  и скорой  медицинской помощи, за исключением платных видов медицинской помощи и услуг,  оказываемых  в  государственных  учреждениях  здравоохранения,  определяемых  Правительством Республики Беларусь;         нормы   и  нормативы    материально-технического,    медикаментозного,   кадрового  обеспечения   в   государственных   учреждениях   здравоохранения   различных типов и видов;         нормы   питания,  обмундирования,  мягкого инвентаря в государственных  учреждениях здравоохранения;         нормы и нормативы льготного  обеспечения  лекарственными  препаратами,  перевязочными средствами  и  предметами  медицинского  назначения, слуховыми  аппаратами, глазными протезами и зубопротезированием.         Государственными   минимальными   социальными  стандартами  в  области  культуры согласно ст.10 Закона являются:         перечень   бесплатных  и  общедоступных  социальных услуг, оказываемых  государственными учреждениями культуры;         нормы   и   нормативы   обеспеченности    населения   государственными   учреждениями   культуры, оказывающими  бесплатные и общедоступные социальные   услуги.         Государственными  минимальными социальными стандартами при обеспечении  конституционного  права  граждан  на  жилище  согласно ст.11 Закона являются  нормы общей площади жилого помещения.         Гражданам,  нуждающимся   в   социальной    защите,  жилые   помещения   социального  пользования  предоставляются бесплатно или по доступной для них   плате в соответствии с законодательством.         Государственными   минимальными   социальными   стандартами  в области  жилищно-коммунального обслуживания являются:         перечень и объемы предоставляемых гражданам коммунальных услуг;         максимально допустимая доля собственных расходов  граждан на оплату за  пользование  жилым  помещением  и  оплату  коммунальных  услуг, а  также  на  отчисления денежных средств на капитальный ремонт жилого дома  в  совокупном  доходе семьи исходя  из  максимальной  нормы  предоставления  общей  площади   жилого   помещения   социального   пользования  и  нормативов    потребления   коммунальных услуг;         уровень  платежей граждан  в  процентах  от  стоимости предоставляемых  коммунальных услуг.         Государственными  минимальными  социальными  стандартами при  оказании  социальной поддержки семьям  согласно ст.12 Закона являются  государственные  пособия в связи с рождением ребенка и воспитанием детей.         Государственными  минимальными  социальными  стандартами  при оказании  социальной поддержки малообеспеченным  и  находящимся  в  трудной  жизненной  ситуации   гражданам   являются   пособия,  единовременные  выплаты  и  иная  материальная помощь.         Государственными   минимальными   социальными  стандартами  в  области  социального обслуживания  малообеспеченных и находящихся в трудной жизненной  ситуации граждан являются:         перечень  бесплатных и общедоступных  социальных услуг государственных  учреждений социального обслуживания;         нормы  и нормативы  обеспеченности  граждан  услугами  государственных  учреждений социального обслуживания;         нормы и нормативы  материального, кадрового и технического обеспечения  государственных учреждений социального обслуживания различных типов и видов.         Согласно  ст.13   Закона   государственные   минимальные    социальные   стандарты  применяются для формирования и исполнения статей республиканского   и местных  бюджетов, а также государственных внебюджетных страховых фондов в  соответствии с законодательством.         Реализация    государственных    минимальных    социальных  стандартов  гарантируется государством.         Полное  финансовое  обеспечение государственных минимальных социальных  стандартов  при   формировании  и  исполнении   республиканского  и  местных   бюджетов,   а   также   государственных    внебюджетных   страховых   фондов   осуществляется поэтапно по мере увеличения финансовых ресурсов.         Этапы  и  порядок   перехода   на   полное    финансовое   обеспечение  государственных    минимальных    социальных    стандартов   устанавливаются  законодательством.      01.05.2001 г.     В.Г.Гавриленко, главный редактор издательства «Право и экономика»  П.Г.Никитенко, академик, доктор экономических наук, профессор   Н.И.Ядевич, кандидат юридических наук     От редакции: С 22 января 2003 г. в Закон Республики  Беларусь  от 11.11.1999  №   322-З   «О   государственных   минимальных   социальных  стандартах»  на  основании  Закона  от  04.01.2003  №  180-З внесены изменения и дополнения.