11.03.2015
Комментарий к Закону Республики Беларусь от 29.11.1994 № 3410-XII «О государственных секретах»
КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 29.11.1994 № 3410-ХII «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТАХ» Закон Республики Беларусь от 29.11.1994 № 3410-XII гарантирует право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации по всем вопросам жизнедеятельности государства и общества. Наряду с этим требуется ограничение распространения определенных сведений, относящихся к обеспечению национальных интересов государства и общества, их безопасности и обороноспособности, преждевременное предание гласности которых может нанести ущерб Республике Беларусь. Конституционное право гражданам на получение, хранение и распространение информации может быть ограничено только законом. Рассматриваемый Закон определяет правовые основы отнесения сведений к государственным секретам и устанавливает единую систему защиты государственных секретов во всех видах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного управления и самоуправления, органов государственного контроля и надзора, юридических лиц независимо от форм собственности, а также физических лиц на всей территории Республики Беларусь и в ее учреждениях за рубежом. Государственные секреты в соответствии со ст.1 рассматриваемого Закона представляют собой защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб национальной безопасности, обороноспособности и жизненно важным интересам Республики Беларусь. Государственные секреты являются собственностью Республики Беларусь. Защита государственных секретов - принятие предусмотренных настоящим Законом и подзаконными актами правовых, организационных, инженерно- технических и иных мер по ограничению распространения сведений, отнесенных в установленном порядке к государственным секретам. Защита государственных секретов - обязанность всех органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного управления и самоуправления, органов государственного контроля и надзора, юридических лиц независимо от форм собственности, а также физических лиц, имеющих их. Разглашение государственных секретов - передача, предоставление, пересылка, утрата носителей секретной информации, а также сообщение, публикация и доведение государственных секретов любыми другими способами до юридических и физических лиц, которым не предоставлено право ознакомления с ними. Утрата государственных секретов - выход сведений, составляющих государственные секреты, из законного владения или пользования в результате утери либо хищения. Установление и снятие ограничений на распространение сведений, составляющих государственные секреты, производится в определенном рассматриваемым Законом порядке. Носители сведений, составляющих государственные секреты, - имеющие их физические лица, а также материальные объекты (документы, изделия и т.п.), в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственные секреты, находят свое отображение в виде символов, образов сигналов, технических решений и процессов. В ст.2 рассматриваемого Закона определены категории государственных секретов, где указано, что государственные секреты Республики Беларусь подразделяются на две категории: государственная тайна и служебная тайна. Государственная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности, обороноспособности, экономических и политических интересов Республики Беларусь, а также создать реальную угрозу безопасности либо правам и свободам граждан. Служебная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальной безопасности, обороноспособности, политическим и экономическим интересам Республики Беларусь, а также правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, как правило, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, являющихся государственной тайной, и не раскрывают ее в целом. В зависимости от важности сведений, составляющих государственные секреты, характера и объема мер, необходимых для их защиты, устанавливаются три степени секретности для носителей (в виде материальных объектов) таких сведений: особой важности, совершенно секретно, секретно. В соответствии со степенью секретности носителям сведений, составляющих государственную тайну, присваиваются ограничительные грифы: «Особой важности» и «Совершенно секретно», а носителям сведений, составляющих служебную тайну, - «Секретно». Присвоение указанным носителям государственных секретов других ограничительных грифов, не предусмотренных настоящей статьей, запрещается. Согласно ст.6 рассматриваемого Закона, к государственным секретам Республики Беларусь могут быть отнесены сведения по следующим направлениям: 1) сведения в области внешних сношений - о внешнеполитической и внешнеэкономической (торговой, кредитной и валютной) деятельности Республики Беларусь, преждевременное распространение которых может нанести ущерб ее жизненно важным интересам; 2) сведения в области экономики: о содержании планов подготовки Республики Беларусь к отражению возможной военной агрессии, мобилизационных мощностях промышленности по производству вооружения и военной техники, об объемах поставок и о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении и фактических размерах государственных материальных резервов; об использовании инфраструктуры Республики Беларусь в интересах обеспечения ее обороноспособности и национальной безопасности; об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, выпуске и поставках (в натуральном выражении) вооружения и военной техники, наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях предприятий по кооперации, разработчиках или производителях вооружения и военной техники; о государственных запасах и местах хранения драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь, ее финансах и бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих состояние экономики и финансов); 3) сведения в области науки и техники - о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работах, технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение; 4) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию войск, об их боеспособности и мобилизационной готовности, о создании и использовании мобилизационных ресурсов; о направлениях развития перспективных видов вооружения и военной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ по их созданию и модернизации, а также об их тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения; о дислокации, назначении, степени готовности и защищенности особо важных и режимных объектов, перечень которых утверждается Советом Министров Республики Беларусь, а также об их проектировании и строительстве; о степени защищенности объектов административного управления и обеспечения безопасности населения в военное время; 5) сведения в области оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании такой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; 6) сведения о системе правительственной и об иных видах специальной государственной связи, о государственных шифрах, методах и средствах их анализа; 7) сведения о методах и средствах защиты секретной информации; 8) сведения о государственных программах и мероприятиях в области защиты государственных секретов. Согласно ст.7 рассматриваемого Закона сведения не могут быть отнесены к государственным секретам, если это: создает угрозу для безопасности и здоровья граждан в результате сокрытия данных о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, а также стихийных бедствиях и их последствиях, в том числе и прогнозируемых; скрывает нарушения законности, неправомерность действий или бездействие государственных органов и должностных лиц, данные о криминогенной обстановке, правонарушениях и результаты социологических исследований; отрицательно влияет на реализацию государственных и отраслевых программ социально-экономического, научно-технического и духовно- культурного развития страны; искажает реальное положение в области национальной безопасности, обороноспособности государства, правопорядка, экологии, промышленного производства, сельского хозяйства, транспорта, торговли, здравоохранения, образования; превышает затраты на защиту этих сведений над ущербом, который может быть нанесен в результате их утраты. Основными принципами отнесения сведений к государственным секретам согласно ст.8 рассматриваемого Закона являются: законность; безопасность личности, общества и государства; обоснованность; своевременность; соотнесенность с системами защиты зарубежных стран. Законность отнесения сведений к государственным секретам заключается в соответствии этих сведений положениям настоящего Закона и другому законодательству Республики Беларусь. Безопасность личности, общества и государства предусматривает, что отнесение сведений к государственным секретам не должно наносить ущерб законным правам и свободам граждан и жизненно важным интересам Республики Беларусь. Обоснованность отнесения сведений к государственным секретам заключается в установлении посредством экспертной оценки целесообразности отнесения к государственным секретам конкретных сведений, возможных отрицательных последствий ограничения их распространения исходя из баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. Своевременность отнесения сведений к государственным секретам заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений заблаговременно или с момента их получения. Соотнесенность с системами защиты зарубежных стран допускает согласованность подходов к определению характера сведений, относимых к государственным секретам, степени их секретности и режимных мер по их защите с законодательством стран, с которыми Республика Беларусь имеет договоры о взаимном обеспечении защиты государственных и межгосударственных секретов. Перечень сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, изменения к нему публикуются в печати. Ведомственные перечни охраняемых сведений утверждаются соответственно руководителями министерств, государственных комитетов и ведомств по согласованию с Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь. Отнесение конкретных сведений к государственным секретам осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Закона и согласно составленному на его основе нормативному акту Совета Министров Республики Беларусь, предусматривающему порядок определения, установления и снятия степени секретности сведений. Государство в лице уполномоченных в соответствии с данным Законом органов исполнительной власти вправе устанавливать ограничения на распространение сведений, являющихся собственностью юридических или физических лиц, если эти сведения в соответствии с требованиями данного Закона могут быть отнесены к государственным секретам, с компенсацией убытков собственникам. Размер компенсации определяется уполномоченными органами исполнительной власти с учетом мнения собственников сведений, и компенсация в согласованных размерах выплачивается из средств государственного бюджета. Расходование средств на эти цели контролируется в соответствии с положениями данного Закона. Собственники сведений имеют право обжаловать в суд действия органов исполнительной власти по установлению ограничений на распространение сведений и определению размеров ущерба. Юридические и физические лица имеют право по собственной инициативе обращаться в соответствующие органы исполнительной власти с предложениями об установлении ограничений на распространение принадлежащих им сведений, которые могут быть отнесены к государственным секретам. С момента установления ограничений на распространение сведений, составляющих государственные секреты, их собственником становится государство, а владельцами и пользователями - соответствующие органы исполнительной власти. Сроки действия секретности сведений, составляющих государственные секреты, определяются в соответствии с категорией государственных секретов, к которой они отнесены согласно требованиям настоящего Закона. Как правило, срок действия секретности не может превышать 30 лет для сведений, составляющих государственную тайну, и 10 лет для сведений, составляющих служебную тайну, если иное не предусмотрено первоначальными условиями установления такого срока. Срок действия секретности исчисляется с момента отнесения сведений к государственным секретам. По истечении установленного срока действия секретности, если в предусмотренном настоящим Законом порядке не принято решение о его продлении, сведения утрачивают секретность и становятся общедоступными. В ст.14 рассматриваемого Закона определен порядок организации защиты государственных секретов, где указано, что защиту государственных секретов осуществляют: органы законодательной, исполнительной и судебной власти; органы местного управления и самоуправления; органы государственного контроля и надзора; юридические лица независимо от форм собственности. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти организуют и обеспечивают защиту государственных секретов в соответствии с функциями, предусмотренными для каждого из них законодательством Республики Беларусь. Органы местного управления и самоуправления, органы государственного контроля и надзора, а также юридические лица независимо от форм собственности обеспечивают защиту сведений, составляющих государственные секреты, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Граждане Республики Беларусь согласно ст.15 рассматриваемого Закона допускаются к государственным секретам на основании заключаемого с ними в добровольном порядке договора, предусматривающего: обязательство перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственные секреты; частичные временные ограничения их прав в соответствии с положениями данного Закона; проведение в отношении их органами государственной безопасности проверочных мероприятий. Договор вступает в силу, если в результате проверочных мероприятий, срок проведения которых не может превышать одного месяца, не выявлено оснований для отказа в допуске. Устанавливаются три формы допуска к государственным секретам, соответствующие трем степеням секретности сведений: форма № 1 - к сведениям особой важности; форма № 2 - к совершенно секретным сведениям; форма № 3 - к секретным сведениям. Наличие более высокой формы допуска является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности. Президент Республики Беларусь, депутаты Парламента Республики Беларусь и лица, избираемые на должности Парламентом Республики Беларусь, допускаются к государственным секретам по форме № 1 без заключения договора и проведения проверочных мероприятий с момента их избрания. Основаниями для отказа лицу в допуске к государственным секретам согласно ст.16 рассматриваемого Закона являются: признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; наличие у него судимости за совершение умышленных преступлений либо нахождение его под судом или следствием за совершение таких преступлений; наличие у него судимости за совершение преступлений, связанных с нарушением законодательства о государственных секретах, либо нахождение его под судом или следствием за совершение таких преступлений; наличие у него заболеваний, препятствующих работе с государственными секретами, согласно перечню Министерства здравоохранения Республики Беларусь; оформление им документов для выезда на постоянное жительство в другие государства; выявление в результате проверочных мероприятий таких его действий, которые создают угрозу для безопасности Республики Беларусь; уклонение его от проверочных мероприятий или сообщение им заведомо ложных анкетных данных. Лицо имеет право ознакомиться с основаниями для отказа ему в допуске и обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд. Допуск лица к государственным секретам в соответствии со ст.17 рассматриваемого Закона может быть прекращен по решению руководителя соответствующего органа или юридического лица в случаях: расторжения с ним контракта в связи с проведением организационных или штатных мероприятий; однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных контрактом обязательств, связанных с защитой государственных секретов; возникновения обстоятельств, являющихся согласно положениям ст.16 рассматриваемого Закона основанием для отказа в допуске к государственным секретам. Прекращение допуска лица к государственным секретам не является дополнительным основанием для расторжения с ним контракта, если такие условия в нем не предусмотрены. Прекращение допуска к государственным секретам не освобождает лицо от взятых им на себя обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственные секреты. Решение нанимателя о прекращении допуска лица к государственным секретам и расторжении на основании этого с ним контракта может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд. Порядок доступа лиц к государственным секретам в соответствии со ст.18 рассматриваемого Закона определяется руководителями органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного управления и самоуправления, органов государственного контроля и надзора, юридических лиц независимо от форм собственности, несущих персональную ответственность за создание таких условий, при которых лица знакомятся только с теми сведениями и в таких объемах, которые необходимы им для исполнения должностных (функциональных) обязанностей. Президент Республики Беларусь получает доступ к государственным секретам с момента его избрания. Доступ к государственным секретам лиц, избираемых на должности Парламентом Республики Беларусь, осуществляется в пределах их полномочий. Допуск к государственным секретам лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь. 01.05.2001 г. В.Г.Гавриленко, главный редактор издательства «Право и экономика» П.Г.Никитенко, академик, доктор экономических наук, профессор Н.И.Ядевич, кандидат юридических наук От редакции: Закон Республики Беларусь от 29.11.1994 № 3410-XII «О государственных секретах» на основании Закона от 04.01.2003 № 172-З изложен в новой редакции.