Комментарий к Закону Республики Беларусь от 29.11.1994 № 3410-XII «О государственных секретах»

            КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 29.11.1994 № 3410-ХII                           «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТАХ»           Закон  Республики  Беларусь  от  29.11.1994   № 3410-XII  гарантирует  право  на  получение, хранение  и  распространение  полной,  достоверной  и  своевременной информации по всем вопросам жизнедеятельности  государства  и  общества. Наряду с этим требуется ограничение распространения  определенных  сведений, относящихся к обеспечению национальных  интересов  государства  и  общества, их безопасности  и  обороноспособности, преждевременное  предание  гласности которых может нанести ущерб Республике Беларусь.         Конституционное    право   гражданам   на   получение,   хранение   и   распространение информации может быть ограничено только законом.         Рассматриваемый Закон определяет правовые основы отнесения сведений к  государственным    секретам   и   устанавливает   единую   систему   защиты  государственных    секретов    во    всех    видах   деятельности   органов   законодательной,  исполнительной  и  судебной   власти,  органов   местного   управления и самоуправления, органов государственного контроля  и  надзора,   юридических лиц независимо от форм собственности, а также физических лиц на   всей территории Республики Беларусь и в ее учреждениях за рубежом.         Государственные   секреты  в  соответствии  со  ст.1 рассматриваемого  Закона   представляют    собой     защищаемые     государством    сведения,   распространение  которых  может  нанести  ущерб  национальной безопасности,   обороноспособности  и  жизненно   важным  интересам   Республики  Беларусь.   Государственные секреты являются собственностью Республики Беларусь.         Защита государственных секретов - принятие предусмотренных  настоящим  Законом   и   подзаконными  актами  правовых,  организационных,  инженерно-  технических и иных мер по ограничению распространения  сведений, отнесенных   в установленном порядке к государственным секретам. Защита  государственных   секретов  -  обязанность всех  органов  законодательной,  исполнительной  и   судебной власти, органов  местного  управления  и  самоуправления,  органов   государственного  контроля и надзора,  юридических  лиц  независимо от форм   собственности, а также физических лиц, имеющих их.         Разглашение  государственных  секретов  -  передача,  предоставление,  пересылка,  утрата  носителей  секретной  информации,  а  также  сообщение,  публикация и доведение государственных секретов любыми другими способами до  юридических и физических лиц, которым не предоставлено право ознакомления с  ними.         Утрата  государственных  секретов  -  выход   сведений,  составляющих  государственные секреты, из законного владения или пользования в результате  утери либо хищения.         Установление  и  снятие   ограничений  на  распространение  сведений,  составляющих   государственные   секреты,   производится   в   определенном  рассматриваемым Законом порядке.         Носители сведений, составляющих государственные секреты, - имеющие их  физические лица, а также материальные объекты (документы, изделия и  т.п.),   в   том   числе   физические   поля,  в  которых   сведения,   составляющие   государственные  секреты, находят свое отображение в виде символов, образов   сигналов, технических решений и процессов.         В  ст.2  рассматриваемого Закона определены категории государственных  секретов,  где  указано,  что  государственные  секреты Республики Беларусь  подразделяются на две категории: государственная тайна и служебная тайна.         Государственная  тайна  -  государственные  секреты,  разглашение или   утрата   которых   может   повлечь   тяжкие  последствия  для  национальной   безопасности,  обороноспособности, экономических  и  политических интересов   Республики  Беларусь,  а  также  создать  реальную угрозу безопасности либо   правам и свободам граждан.         Служебная  тайна  -  государственные  секреты, разглашение или утрата  которых  может нанести ущерб национальной безопасности, обороноспособности,  политическим и экономическим интересам Республики Беларусь, а  также правам   и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную  тайну,  как  правило,   имеют  характер  отдельных  данных, входящих в состав  сведений, являющихся  государственной тайной, и не раскрывают ее в целом.         В зависимости  от  важности  сведений,  составляющих  государственные  секреты, характера и объема мер, необходимых для их защиты, устанавливаются  три степени секретности для носителей (в виде материальных объектов)  таких  сведений: особой важности, совершенно секретно, секретно.         В   соответствии   со   степенью   секретности   носителям  сведений,   составляющих  государственную  тайну,  присваиваются ограничительные грифы:   «Особой  важности»   и   «Совершенно   секретно»,  а  носителям   сведений,   составляющих служебную тайну, - «Секретно».         Присвоение   указанным   носителям  государственных  секретов  других  ограничительных  грифов, не предусмотренных настоящей статьей, запрещается.         Согласно  ст.6  рассматриваемого  Закона, к  государственным секретам  Республики Беларусь могут быть отнесены сведения по следующим направлениям:         1) сведения  в  области  внешних  сношений  -  о внешнеполитической и  внешнеэкономической   (торговой,  кредитной   и   валютной)    деятельности   Республики  Беларусь, преждевременное распространение которых может нанести   ущерб ее жизненно важным интересам;         2) сведения в области экономики:         о  содержании  планов  подготовки  Республики  Беларусь  к  отражению   возможной  военной агрессии, мобилизационных  мощностях  промышленности  по   производству  вооружения и военной техники, об объемах поставок и о запасах   стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении и фактических   размерах государственных материальных резервов;         об  использовании   инфраструктуры   Республики  Беларусь в интересах  обеспечения ее обороноспособности и национальной безопасности;         об объемах, о планах (заданиях) государственного  оборонного  заказа,  выпуске и поставках (в натуральном выражении) вооружения и военной техники,  наличии  и  наращивании  мощностей  по  их  выпуску, связях  предприятий по  кооперации, разработчиках или производителях вооружения и военной  техники;         о  государственных  запасах и местах  хранения драгоценных металлов и  драгоценных камней Республики Беларусь, ее финансах  и  бюджетной  политике  (кроме   обобщенных  показателей,  характеризующих  состояние  экономики  и  финансов);         3) сведения в области науки и техники  -  о научно-исследовательских,  опытно-конструкторских и проектных  работах,  технологиях,  имеющих  важное  оборонное или экономическое значение;         4) сведения в военной области:         о  содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого  управления   по   подготовке  и   проведению   операций,   стратегическому,   оперативному и мобилизационному  развертыванию  войск, об их боеспособности   и  мобилизационной  готовности, о создании и использовании  мобилизационных  ресурсов;         о  направлениях  развития  перспективных  видов  вооружения и военной  техники, содержании  и  результатах  выполнения  целевых  программ  научно-  исследовательских   и   опытно-конструкторских   работ   по  их  созданию и   модернизации,  а  также  об   их   тактико-технических   характеристиках  и   возможностях боевого применения;         о  дислокации, назначении, степени  готовности  и  защищенности особо   важных и режимных объектов, перечень которых утверждается Советом Министров  Республики Беларусь, а также об их проектировании и строительстве;         о  степени   защищенности  объектов  административного  управления  и  обеспечения безопасности населения в военное время;         5) сведения в области оперативно-розыскной деятельности:         о   силах,  средствах,  источниках,  методах,  планах  и  результатах  оперативно-розыскной деятельности, а также данные  о  финансировании  такой  деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;         о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе   с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;         6) сведения  о  системе правительственной и об иных видах специальной  государственной  связи,  о  государственных  шифрах, методах и средствах их  анализа;         7) сведения о методах и средствах защиты секретной информации;         8) сведения  о  государственных  программах  и мероприятиях в области   защиты государственных секретов.         Согласно  ст.7  рассматриваемого  Закона  сведения  не   могут   быть   отнесены к государственным секретам, если это:         создает  угрозу  для  безопасности  и  здоровья  граждан в результате   сокрытия   данных  о  чрезвычайных   происшествиях,  катастрофах,  а  также   стихийных бедствиях и их последствиях, в том числе и прогнозируемых;         скрывает   нарушения   законности,   неправомерность   действий   или   бездействие   государственных   органов   и   должностных   лиц,  данные  о   криминогенной  обстановке,  правонарушениях  и  результаты  социологических   исследований;         отрицательно  влияет  на  реализацию   государственных  и  отраслевых   программ    социально-экономического,    научно-технического   и   духовно-  культурного развития страны;         искажает  реальное  положение  в  области  национальной безопасности,  обороноспособности   государства,  правопорядка,  экологии,   промышленного  производства,  сельского  хозяйства, транспорта, торговли, здравоохранения,  образования;         превышает затраты на защиту этих сведений над ущербом, который  может  быть нанесен в результате их утраты.        Основными  принципами  отнесения сведений к государственным  секретам  согласно ст.8 рассматриваемого Закона являются:         законность;         безопасность личности, общества и государства;         обоснованность;         своевременность;         соотнесенность с системами защиты зарубежных стран.         Законность отнесения сведений к государственным секретам  заключается   в  соответствии  этих  сведений  положениям  настоящего  Закона  и  другому  законодательству Республики Беларусь.         Безопасность  личности, общества  и  государства предусматривает, что  отнесение сведений к государственным  секретам  не  должно  наносить  ущерб  законным  правам и свободам граждан и жизненно важным интересам  Республики  Беларусь.         Обоснованность  отнесения   сведений   к   государственным   секретам   заключается  в  установлении посредством экспертной оценки целесообразности   отнесения  к  государственным  секретам   конкретных   сведений,  возможных   отрицательных последствий  ограничения их распространения исходя из баланса   жизненно важных интересов личности, общества и государства.         Своевременность   отнесения   сведений  к  государственным   секретам  заключается в установлении ограничений  на  распространение  этих  сведений  заблаговременно или с момента их получения.         Соотнесенность  с  системами  защиты   зарубежных   стран   допускает  согласованность  подходов  к  определению  характера  сведений, относимых к  государственным  секретам, степени  их  секретности  и  режимных  мер по их   защите  с  законодательством  стран, с  которыми  Республика Беларусь имеет   договоры о взаимном обеспечении защиты государственных и межгосударственных   секретов.         Перечень  сведений, составляющих  государственную  тайну   Республики  Беларусь, изменения к нему публикуются в печати.         Ведомственные перечни охраняемых сведений утверждаются соответственно  руководителями   министерств, государственных   комитетов   и   ведомств по  согласованию с  Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь.  Отнесение  конкретных  сведений к государственным секретам осуществляется в  соответствии  с  требованиями настоящего Закона и согласно составленному на   его  основе  нормативному  акту  Совета   Министров   Республики  Беларусь,  предусматривающему  порядок  определения,  установления  и  снятия  степени  секретности сведений.         Государство  в  лице  уполномоченных в соответствии с данным  Законом  органов   исполнительной   власти   вправе   устанавливать  ограничения  на  распространение   сведений,  являющихся   собственностью   юридических  или  физических лиц, если эти сведения в  соответствии  с  требованиями  данного  Закона  могут  быть  отнесены  к  государственным  секретам, с компенсацией   убытков  собственникам. Размер   компенсации  определяется  уполномоченными   органами  исполнительной  власти с учетом  мнения собственников сведений, и   компенсация   в   согласованных   размерах   выплачивается    из    средств   государственного бюджета. Расходование средств на эти цели контролируется в   соответствии с положениями данного Закона.         Собственники  сведений  имеют право обжаловать в суд действия органов  исполнительной   власти  по  установлению  ограничений  на  распространение   сведений и определению размеров ущерба.         Юридические и физические лица имеют право  по  собственной инициативе  обращаться  в  соответствующие органы исполнительной власти с предложениями   об  установлении  ограничений на распространение принадлежащих им сведений,  которые могут быть отнесены к государственным секретам.         С  момента  установления  ограничений  на  распространение  сведений,  составляющих   государственные   секреты,   их   собственником   становится  государство,  а  владельцами  и  пользователями  -  соответствующие  органы  исполнительной власти.         Сроки  действия  секретности  сведений,  составляющих государственные  секреты, определяются в соответствии с категорией государственных секретов,   к которой они отнесены согласно требованиям настоящего Закона.         Как правило, срок действия секретности не может превышать 30 лет  для  сведений,  составляющих  государственную  тайну,  и  10  лет  для сведений,  составляющих служебную тайну, если иное  не  предусмотрено  первоначальными  условиями установления такого срока. Срок действия секретности  исчисляется   с момента отнесения сведений к государственным секретам.         По  истечении  установленного  срока  действия   секретности, если  в  предусмотренном  настоящим  Законом  порядке  не  принято  решение  о   его   продлении, сведения утрачивают секретность и становятся общедоступными.         В  ст.14 рассматриваемого Закона определен порядок организации защиты  государственных секретов, где  указано, что защиту государственных секретов  осуществляют:         органы законодательной, исполнительной и судебной власти;         органы местного управления и самоуправления;         органы государственного контроля и надзора;         юридические лица независимо от форм собственности.         Органы законодательной, исполнительной и судебной власти организуют и  обеспечивают защиту государственных секретов  в соответствии  с  функциями,  предусмотренными для  каждого из них законодательством Республики Беларусь.         Органы  местного управления и самоуправления, органы государственного  контроля  и  надзора,  а  также  юридические   лица   независимо   от  форм   собственности  обеспечивают  защиту  сведений, составляющих государственные   секреты, в  соответствии с возложенными на них задачами и в пределах  своей   компетенции.         Граждане  Республики Беларусь  согласно ст.15 рассматриваемого Закона  допускаются к государственным секретам на основании заключаемого  с ними  в  добровольном порядке договора, предусматривающего:         обязательство перед государством по  нераспространению  доверенных им  сведений, составляющих государственные секреты;         частичные  временные ограничения их прав в соответствии с положениями  данного Закона;         проведение  в  отношении их  органами   государственной  безопасности  проверочных мероприятий.         Договор  вступает  в силу, если в результате проверочных мероприятий,   срок  проведения  которых не  может  превышать  одного  месяца, не выявлено   оснований для отказа в допуске.         Устанавливаются   три   формы   допуска  к  государственным секретам,  соответствующие трем степеням секретности сведений:         форма № 1 - к сведениям особой важности;         форма № 2 - к совершенно секретным сведениям;         форма № 3 - к секретным сведениям.         Наличие более высокой формы допуска является основанием для доступа к  сведениям более низкой степени секретности.         Президент   Республики  Беларусь,   депутаты   Парламента  Республики   Беларусь и лица, избираемые на должности  Парламентом  Республики Беларусь,   допускаются к государственным секретам по форме № 1 без заключения договора   и проведения проверочных мероприятий с момента их избрания.         Основаниями  для  отказа  лицу  в  допуске к государственным секретам  согласно ст.16 рассматриваемого Закона являются:         признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;         наличие у него судимости за совершение  умышленных  преступлений либо  нахождение  его  под судом или следствием за совершение таких преступлений;         наличие  у него  судимости  за  совершение  преступлений, связанных с  нарушением законодательства о государственных секретах, либо нахождение его  под судом или следствием за совершение таких преступлений;         наличие  у него заболеваний, препятствующих работе с государственными  секретами,  согласно  перечню   Министерства   здравоохранения   Республики   Беларусь;         оформление им документов для выезда на постоянное жительство в другие  государства;         выявление  в  результате  проверочных мероприятий таких его действий,  которые создают угрозу для безопасности Республики Беларусь;         уклонение его от проверочных мероприятий  или  сообщение им  заведомо  ложных анкетных данных.         Лицо имеет право ознакомиться с основаниями для отказа ему в  допуске  и обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.         Допуск  лица  к  государственным  секретам  в  соответствии  со ст.17  рассматриваемого  Закона  может  быть  прекращен  по  решению  руководителя  соответствующего органа или юридического лица в случаях:         расторжения с ним контракта в связи с проведением организационных или  штатных мероприятий;         однократного нарушения  им  взятых на себя предусмотренных контрактом  обязательств, связанных с защитой государственных секретов;         возникновения  обстоятельств,  являющихся  согласно положениям  ст.16  рассматриваемого  Закона основанием для отказа в допуске к  государственным  секретам.         Прекращение  допуска  лица  к  государственным секретам  не  является  дополнительным  основанием  для  расторжения  с  ним контракта, если  такие   условия в нем не предусмотрены.         Прекращение допуска к государственным секретам не освобождает лицо от  взятых им на  себя  обязательств  по  неразглашению  сведений, составляющих  государственные секреты.         Решение  нанимателя о  прекращении  допуска  лица  к  государственным   секретам и расторжении  на основании  этого  с  ним  контракта  может  быть   обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.         Порядок  доступа  лиц  к  государственным секретам  в соответствии со   ст.18  рассматриваемого   Закона   определяется   руководителями    органов   законодательной,  исполнительной  и  судебной   власти,  органов   местного   управления  и  самоуправления, органов государственного контроля и надзора,   юридических  лиц  независимо  от  форм собственности, несущих  персональную   ответственность  за  создание таких  условий,  при  которых лица знакомятся   только  с  теми  сведениями и  в  таких  объемах, которые необходимы им для   исполнения должностных (функциональных) обязанностей.         Президент  Республики  Беларусь  получает  доступ  к  государственным   секретам с момента его избрания.         Доступ  к  государственным  секретам  лиц,  избираемых  на  должности  Парламентом Республики Беларусь, осуществляется в  пределах их  полномочий.         Допуск  к  государственным  секретам  лиц,  не  являющихся гражданами  Республики   Беларусь,  осуществляется в порядке,  определяемом Президентом  Республики Беларусь.      01.05.2001 г.     В.Г.Гавриленко, главный редактор издательства «Право и экономика»  П.Г.Никитенко, академик, доктор экономических наук, профессор  Н.И.Ядевич, кандидат юридических наук     От редакции:  Закон   Республики   Беларусь   от   29.11.1994   №  3410-XII  «О  государственных  секретах»  на  основании Закона  от 04.01.2003 № 172-З  изложен в новой редакции.