Комментарий к Закону Республики Беларусь от 30.10.1992 № 1898-XII

Комментарий к Закону Республики Беларусь от 30.10.1992 № 1898-XII «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»

          КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 30.10.1992    № 1898-XII «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ СЕМЬЯМ, ВОСПИТЫВАЮЩИМ ДЕТЕЙ»          Государственные  пособия  семьям, воспитывающим детей - пособия  семьям,    воспитывающим   детей   осуществляются   государством   в  соответствии   с  Конституцией  Республики  Беларусь  ,  Декларацией  Верховного    Совета    Республики   Беларусь   «О   государственном  суверенитете  Республики   Беларусь»,  Законом  Республики  Беларусь  «О  государственных   пособиях   семьям,   воспитывающим  детей»  от  30.10.1992 № 1898-XII и другим законодательством.       Закон  Республики  Беларусь «О государственных пособиях семьям,  воспитывающим   детей»  устанавливает  гарантированный  государством  уровень  материальной  поддержки  семей,  имеющих несовершеннолетних  детей,  систему  минимальных  социальных  гарантий  в  виде пособий,  способствующих обеспечению гражданам Республики Беларусь необходимых  условий для рождения и воспитания детей.       Закон  определяет  общий порядок назначения и выплаты пособий и  надбавок к ним, а также их размеры.       В случаях, определенных этим Законом если иное не предусмотрено  другими   законодательными   актами   Республики   Беларусь,  семьи,  воспитывающие  детей,  имеют  право  на  получение  государственного  пособия.       Иностранные  граждане,  имеющие  детей, пользуются в Республике  Беларусь  правом  на  пособия, если это предусмотрено международными  договорами или соглашениями.       Лица  без  гражданства, имеющие детей и постоянно проживающие в  Республике  Беларусь,  имеют  право  на пособия наравне с гражданами  республики,   если  иное  е  предусмотрено  законодательными  актами  Республики Беларусь.       На  детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и  воспитываемых в детских домах семейного типа и опекунских (приемных)  семьях,  пособия,  установленные  указанным Законом, не назначаются,  если   иное  не  предусмотрено  законодательными  актами  Республики  Беларусь.       Государственные   пособия   семьям,   воспитывающим   детей,  в  соответствии со ст.2 Закона назначаются:       по беременности и родам;       в связи с рождением ребенка;       матери, ставшей на учет до 12-ти недельного срока беременности;       по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;       на детей:       в  возрасте  от  3  до  16  лет (учащихся дневных средних школ,  гимназий,  лицеев  и  других  подобного типа учебных заведений до их  окончания,  а  также  учащихся, обучающихся за счет личных средств в  высших,   средних   специальных  учебных  заведениях  и  на  курсах,  работающим  по  режиму  учебных  заведений  в  дневное  время  и  не  получающих стипендий, - до 18 лет);       по уходу за больным ребенком;       по   уходу   за   больным  ребенком  в  возрасте  до  3  лет  и  ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери;       по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;       при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов;       на   детей   в  возрасте  до  18  лет,  инфицированных  вирусом  иммунодефицита человека или больных СПИДом.       одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 1,5 года.       Надбавки  к  государственным  пособиям,  кроме пособий одиноким  матерям,    воспитывающим   ребенка   в   возрасте   до   1,5   года  устанавливаются:       на  детей  одиноким  матерям,  разведенным мужчинам и женщинам,  если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, либо в других  случаях,    предусмотренных   законодательством,   когда   взыскание  алиментов невозможно;       на  детей  одиноким  матерям  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей - бывших воспитанников детских  домов (школ-интернатов);       на воспитываемых в семье детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;        на детей военнослужащих срочной службы.        Выплата  государственных  пособий и надбавок к ним производится  за   счет   средств,   отчисляемых   на  государственное  социальное  страхование,  и  государственного  бюджета  при  этом размер пособия  подлежит   индексации   в  порядке,  определяемом  законодательством  Республики Беларусь.       Порядок   назначения   и  выплаты  пособий  и  надбавок  к  ним  определяется  ст.23 Закона  Республики   Беларусь «О государственных  пособиях  семьям, воспитывающим детей»,  в  связи с чем назначение и  выплата  пособий  и  надбавок к ним, осуществляются, как правило, по  месту работы, учебы (службы) матери ребенка, а если мать не работает  и  не  учится  -  по  месту  работы  или учебы (службы) отца ребенка  (усыновителя,  опекуна) либо другого родственника, имеющего право на  пособие в связи с воспитанием ребенка или уходом за ним на основании  заявления  и  документов,  предоставляемых  в  порядке  определенном  законодательством.       Пособия  и  надбавки к ним назначаются специальной комиссией по  назначения  пособий  семьям,  воспитывающим  детей,  создаваемой  на  предприятиях,в   учреждениях   и  организациях  независимо  от  форм  собственности   и   хозяйствования   из   представителей  нанимателя  (собственника)   и  трудового  коллектива  в  порядке,  определяемом  Советом Министров Республики Беларусь.       Пособия  и надбавки к ним женщинам из числа военнослужащих, лиц  рядового   и   начальствующего   состава   органов   государственной  безопасности  и  внутренних дел назначаются и выплачиваются по месту  их службы.       Если  мать ребенка или лицо, имеющее право на получение пособий  и  надбавок,  предусмотренных  Законом, не работает и не учится, они  назначаются    комиссиями,   создаваемыми   районными,   городскими,  районными  в городах исполнительными и распорядительными органами, и  выплачиваются органами социальной защиты по месту жительства.       Пособие  семьям,  воспитывающим детей в возрасте от 3 до 16 лет  (учащихся  дневных средних школ, гимназий, лицеев и других подобного  типа   учебных   заведений   до  их  окончания,  а  также  учащихся,  обучающихся  за  счет  личных  средств в высших, средних специальных  учебных  заведениях  и  на  курсах,  работающих  по  режиму  учебных  заведений  в дневное время, и не получающих стипендий, - до 18 лет),  в  случае,  если  трудоспособные родители или отец в полной семье не  работают,  не  учатся и не зарегистрированы в государственной службе  занятости в качестве безработных, имеющих и имевших право на пособие  по безработице, не назначается и не выплачивается.       Местные  исполнительные и распорядительные органы имеют право в  отдельных  случаях разрешать с учетом конкретных уважительных причин  выплату пособия на детей гражданам, потерявшим работу по независящим  от  их  обстоятельствам  и  не  зарегистрированным в государственной  службе  занятости  или  зарегистрированным,  но  не имеющим права на  пособие по безработице.       Пособие  на  детей,  которые  воспитываются  в  неполной  семье  неработающей   нетрудоспособной   матерью   (отцом),  назначается  и  выплачивается  органами  социальной  защиты  до  достижения ребенком  возраста 8 лет.       Пособия  и  надбавки  к ним, предусмотренные Законом Республики  Беларусь  «О  государственных  пособиях семьям, воспитывающим детей»  (ст.24),  назначаются   и   выплачиваются,  если  обращение  за ними  последовало  не  позднее шести месяцев со дня возникновения права на  пособие.       В случае обращения за этими пособиями и надбавками по истечении  шести   месяцев   со  дня  возникновения  права  они  назначаются  и  выплачиваются с месяца поступления обращения.       Заявления о назначении пособий и надбавок к ним рассматриваются  органами,  назначающими  пособия,  не  позднее десяти дней со дня их  подачи со всеми документами.       В  случае  отказа в назначении пособия соответствующий орган не  позднее  пяти  дней  после  вынесения  решения  выдает  или высылает  заявителю  извещение  об  отказе  с  указанием  его причин и порядка  обжалования, а также возвращает документы.       Следует  заметить,  что  Законом  (ст.25)   установлен   особый  порядок   выплаты   пособий  и  надбавок  к  ним,  предусматривающий  следующее:       за   время   нахождения   ребенка   в   детском  учреждении  на  государственном     обеспечении     государственные    пособия    не  выплачиваются;       если эти дети находятся в период летних каникул у родителей или  лиц,   их   заменяющих,   пособие   назначается  и  выплачивается  в  соответствии с возрастом ребенка на общих основаниях;       за  время  пребывания детей на стационарном лечении в больнице,  клинике   и   других   лечебных   учреждениях  полагающиеся  пособия  выплачиваются полностью;       учащимся   профессионально-технических  и  средних  специальных  учебных заведений, а также работающим подросткам, кроме тех, которые  учатся  в  школе  и  работают,  в возрасте до 16 лет государственные  пособия не назначаются и не выплачиваются.       Назначение  суммы  пособий  и  надбавок к ним,не востребованные  своевременно,  выплачиваются  единовременно  за прошлое время, но не  более чем за 3 года до обращения за получением пособия.       Суммы  пособий  и надбавок к ним, не полученные своевременно по  вине  органа, назначающего или выплачивающего пособие, выплачиваются  единовременно  за  прошлое время без ограничения каким-либо сроком и  подлежат индексации за этот срок.       Споры,  связанные с назначением и выплатой пособий и надбавок к  ним разрешаются:       вышестоящим   органом,  регулирующим  вопросы  государственного  социального  страхования, при назначении пособий и надбавок к ним по  месту работы (учебы);       вышестоящими  в  порядке подчиненности органами государственной  безопасности и внутренних дел в случае назначения пособий и надбавок  к  ним  в  порядке,  предусмотренном  частью  третьей  ст.25  Закона  Республики    Беларусь    «О    государственных   пособиях   семьям,  воспитывающим детей»;       соответствующим  местным  исполнительным  или  распорядительным  органом  в  случае  назначения  пособий  и надбавок к ним в порядке,  предусмотренном частью четвертой ст.25 Закона.       В  случае  несогласия  заинтересованного  лица  с  результатами  рассмотрения   спора  органом,  вынесшим  решение,  оно  может  быть  обжаловано в судебном порядке.       Семьи,  выехавшие  за  границу  (на  срок  свыше двух месяцев),  теряют   право   на   получение  пособий  на  все  время  нахождения  за границей.       Местные  Советы  депутатов  в пределах своих прав могут вводить  для  семей,  воспитывающих  детей,  за счет средств местных бюджетов  более   льготные  по  сравнению   с  Законом   Республики   Беларусь  «О государственных  пособиях  семьям, воспитывающих  детей»  условия  выплаты  пособий  и  надбавок  к  ним, дополнительные виды пособий и  надбавок  к ним, направленные на решение социальных, демографических  и других региональных проблем.       В   ст.30   Закона   закреплены   права   трудовых  коллективов  предприятий,  организаций,  учреждений.  В  частности, они вправе за  счет собственных средств, направляемых на потребление, устанавливать  для  своих работников, воспитывающих детей, дополнительные пособия и  льготы  на  основаниях,  предусмотренных  в коллективных договорах и  соглашениях.     01.05.2001 г.     В.Г.Гавриленко, главный редактор издательства «Право и экономика»  П.Г.Никитенко, академик, доктор экономических наук, профессор  Н.И.Ядевич, кандидат юридических наук