Комментарий к Положению о возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам

            КОММЕНТАРИЙ  К ПОЛОЖЕНИЮ О ВОЗНИКНОВЕНИИ И ПОГАШЕНИИ        ТАМОЖЕННОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ И ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ПРОЦЕНТАМ          Необходимость  издания  Положения  о  возникновении и погашении  таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденного  постановлением ГТК РБ от 07.02.2000 г. № 8 "Об утверждении Положения  о возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности  по   процентам"   (далее   -  Положение),  продиктована  проблемами,  связанными  с исполнением плательщиками своих обязанностей по уплате  таможенных  платежей  в  случаях  нарушения таможенного и налогового  законодательства,   а  также  при  исполнении  таможенными  органами  функции защиты экономических интересов Республики Беларусь.       Настоящее    Положение    является   единственным   комплексным  нормативным правовым актом, регламентирующим сроки уплаты таможенных  платежей,  а  также  порядок  погашения  таможенной  задолженности и  задолженности  по  процентам.  Оно  призвано обеспечить единообразие  применения   норм  таможенного  законодательства  при  возникновении  таможенной задолженности в случаях нарушения действующих требований,  условий, ограничений.       Впервые  со  времени  принятия  Таможенного  кодекса Республики  Беларусь  -  6 января 1998 г. - четко определен момент возникновения  обязанности уплаты таможенных платежей, установлены сроки, в которые  эта  обязанность  подлежит исполнению плательщиками, а также случаи,  при которых обязанность по уплате таможенных платежей прекращается.  Таможенные платежи условно можно разделить на две группы:       -  основные  таможенные  платежи  - непосредственно связанные с  перемещением  товаров  через таможенную границу (таможенные сборы за  таможенное  оформление,  таможенная  пошлина,  акциз,  НДС, налог на  доходы иностранных юридических лиц, не осуществляющих деятельность в  Республике   Беларусь   через   постоянное   представительство,   от  реализации  товаров, ввезенных на территорию Республики Беларусь для  демонстрации на выставках, выставках-продажах, ярмарках);       -  иные  таможенные  платежи - взимаемые таможенными органами в  соответствии  с законодательством, но непосредственно не связанные с  перемещением  товаров  через  таможенную границу Республики Беларусь  (например,  сборы  за выдачу лицензий таможенными органами, сборы за  таможенное сопровождение, за участие в таможенных аукционах).       Поскольку   на  практике  проблемы  возникают  при  определении  задолженности  по  основным таможенным платежам, рассмотрим наиболее  важные  особенности  Положения, на которые следует обратить внимание  при применении указанного документа.       1.  Обязанность  уплаты  основных таможенных платежей возникает  при   перемещении   товаров   через  таможенную  границу  Республики  Беларусь.  Однако  эта  обязанность  подлежит исполнению не в момент  ввоза либо вывоза товаров, а в один из следующих сроков.       Во-первых,  уплата  может быть произведена до или в день подачи  таможенной  декларации  -  при подаче таможенной декларации в сроки,  установленные  законодательством,  на  помещение товаров под один из  таможенных  режимов,  условием  установления которых является уплата  таможенных  платежей.  Так,  в  соответствии  со ст. 171 Таможенного  кодекса  эти  сроки  не могут превышать 15 дней с даты представления  товаров  таможенному  органу.  Вместе  с  тем срок подачи таможенной  декларации   может   быть   продлен   начальником  таможни  или  его  заместителем  на  срок  до  двух  месяцев. В соответствии со ст. 155  Таможенного кодекса это предельный срок нахождения товаров на складе  временного хранения (СВХ).       Если  при  рассмотрении таможенной декларации должностным лицом  таможенного  органа  принято  решение  об  отказе в ее принятии либо  отказе  в  выдаче  разрешения  на использование товаров в заявленном  таможенном  режиме,  установленный  15-дневный срок повторной подачи  таможенной  декларации исчисляется с даты принятия должностным лицом  таможенного органа решения об отказе.       В  случае,  если  должностным  лицом таможенного органа принято  решение об отказе в принятии таможенной декларации, то у плательщика  таможенных   платежей   не  возникает  задолженности  по  их  уплате  независимо от причин отказа в принятии таможенной декларации, но при  условии,  что  таможенная декларация подана повторно до истечения 15  дней  со дня подачи первой таможенной декларации, по которой получен  отказ  в  ее  принятии,  либо  до истечения продленного срока подачи  таможенной декларации.       Если  должностным  лицом  таможенного органа принято решение об  отказе   в  выдаче  разрешения  на  совершение  с  находящимися  под  таможенным   контролем  товарами  действий,  определенных  одним  из  таможенных  режимов,  по  причинам,  не  связанным  с  правильностью  исчисления  и  полнотой  уплаты  таможенных  платежей,  а также если  перерасчет  подлежащих  уплате  таможенных  платежей  в  связи  с их  неправильным  исчислением,  применением  ставок таможенной пошлины и  налогов  и  т.  п.  не  привел  к  недобору  таких  платежей,  то  у  плательщика  таможенных  платежей  не  возникает задолженности по их  уплате.       Когда  должностным  лицом таможенного органа принято решение об  отказе   в  выдаче  разрешения  на  совершение  с  находящимися  под  таможенным   контролем  товарами  действий,  определенных  одним  из  таможенных   режимов,   по   причинам,   связанным  с  правильностью  исчисления  и  полнотой  уплаты  таможенных  платежей, у плательщика  возникает   задолженность   уплаты   таможенных   платежей  со  дня,  следующего за днем принятия таможенной декларации.       Во-вторых,  при  нарушении  срока  подачи таможенной декларации  последним  сроком  уплаты  таможенных  платежей будет день истечения  срока  подачи декларации. Так, если в отношении товаров, находящихся  на  СВХ,  таможенная  декларация  не  подана  на 15-й день и срок ее  подачи  не продлен, с 16-го дня возникает таможенная задолженность в  размере  таможенных  платежей, подлежащих уплате при выпуске данного  товара для свободного обращения.       В-третьих,  сроком  уплаты  таможенных  платежей  является день  совершения   действий  по  использованию  или  распоряжению  условно  выпущенными  товарами  в  иных  целях,  чем  те,  в связи с которыми  предоставлены   льготы,  в  случае,  если  такое  использование  или  распоряжение производится с разрешения таможенного органа. Например,  с  разрешения таможенного органа платежи должны быть уплачены в день  реализации товаров, ввезенных без уплаты таможенной пошлины и НДС на  таможенную   территорию   Республики   Беларусь  в  качестве  вклада  иностранных  участников  в  уставный фонд предприятий с иностранными  инвестициями.   Если   же  такое  "нецелевое"  распоряжение  условно  выпущенными   товарами   производилось  без  разрешения  таможенного  органа,   со  дня,  следующего  за  таким  распоряжением,  возникает  таможенная задолженность по уплате названных таможенных платежей.       В-четвертых,  сроком  уплаты  таможенных платежей является день  использования  товаров,  находящихся  под таможенным контролем, либо  распоряжения  такими товарами в нарушение установленных ограничений,  требований  или  условий  без разрешения таможни (в том числе при их  утрате  либо  хищении).  Так,  в  соответствии со ст. 44 Таможенного  кодекса  Республики  Беларусь  с  товарами,  помещенными  под  режим  таможенного  склада,  могут производиться лишь некоторые операции по  подготовке товаров к продаже или транспортировке. Совершение с этими  товарами  операций,  не установленных Таможенным кодексом (например,  передача  их владельцем таможенного склада иному лицу без разрешения  таможенного  органа),  рассматривается  как  распоряжение товарами в  нарушение  установленных  ограничений.  Со  дня,  следующего за днем  такого распоряжения, возникает таможенная задолженность.       Согласно  ст.  73  Таможенного  кодекса  товары, помещенные под  режим  временного  ввоза,  до  истечения  установленного  таможенным  органом  срока  должны быть вывезены либо заявлены в ином таможенном  режиме.   Использование   товара   после  истечения  срока  действия  таможенного  режима  временного  ввоза рассматривается как нарушение  установленных   требований  (за  исключением  случаев,  когда  суммы  уплаченных  периодических  платежей  при  частичном  освобождении от  уплаты  таможенных  пошлин и налогов стали равными суммам таможенных  пошлин  и налогов, подлежащих уплате на момент ввоза, если бы товары  были выпущены для свободного обращения). При этом со дня, следующего  за  днем  истечения  срока  действия  режима,  возникает  таможенная  задолженность  в  размере, подлежащем уплате при выпуске товаров для  свободного обращения.       В-пятых,   сроком  уплаты  таможенных  платежей  является  день  истечения  срока  отсрочки  (рассрочки)  уплаты таможенных платежей,  предоставленной  в  соответствии  со  ст.  121  Таможенного  кодекса  Республики  Беларусь.  Так,  если  срок  уплаты  таможенной  пошлины  установлен  не  позднее 15 марта, либо по 15 марта, либо к 16 марта,  либо  до  16  марта,  то  последний  день  своевременного  погашения  предоставленной отсрочки - 15 марта.       Наконец,  в-шестых,  сроком уплаты таможенных платежей является  день  истечения  срока доставки товаров, перемещаемых под таможенным  контролем,  если товар не был доставлен перевозчиком в установленное  таможней  место  (например, вследствие выдачи товаров без разрешения  таможни, их утраты или хищения).       2. В случае неуплаты таможенных платежей в установленные сроки,  со  дня,  следующего  за  последним  днем  срока  уплаты,  возникает  таможенная задолженность.       При  незаконном  перемещении  товаров  через таможенную границу  таможенная  задолженность  возникает  со  дня,  следующего  за  днем  незаконного   перемещения   товаров  и  транспортных  средств  через  таможенную   границу   Республики  Беларусь.  Если  установить  день  незаконного  перемещения  невозможно, то таможенная задолженность по  уплате  основных  таможенных  платежей  возникает со дня обнаружения  факта незаконного перемещения.       Следует обратить внимание на то, что солидарную ответственность  с  перевозчиком  за  уплату  сумм  задолженности  и пени несут лица,  незаконно   перемещающие   товары  и  транспортные  средства,  лица,  участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были  знать  о  незаконности  такого  перемещения,  а  также лица, которые  приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары  и  транспортные  средства,  если в момент приобретения они знали или  должны были знать о незаконности ввоза.       За время таможенной задолженности таможнями взыскивается пеня в  размере  учетной  ставки  Нацбанка  РБ,  действующей  на день уплаты  (взыскания)  таможенных  платежей, за каждый день просрочки, начиная  со   дня  возникновения  таможенной  задолженности  и  включая  день  фактической уплаты или взыскания в бесспорном порядке.       При непредставлении или несвоевременном представлении платежных  документов в учреждения банков о внесении в бюджет сумм акциза, НДС,  налога  на  доходы  иностранных  юридических  лиц, не осуществляющих  деятельность     в     Республике    Беларусь    через    постоянное  представительство,  от  реализации  товаров, ввезенных на территорию  Республики     Беларусь     для     демонстрации    на    выставках,  выставках-продажах,  ярмарках,  к плательщику применяются финансовые  санкции в размере 10% причитающихся сумм налогов.       За  сокрытие,  занижение  объектов  налогообложения (таможенной  стоимости,  физического  объема товара) в доход бюджета взыскивается  финансовая  санкция  в  трехкратном  размере  общей  суммы  налогов,  исчисленных из сокрытых, заниженных объектов налогообложения.       При  взыскании  сумм  задолженности  и  пени в судебном порядке  начисление пени прекращается:       по   физическим   лицам   (в   том   числе   и   индивидуальным  предпринимателям) - на день рассмотрения дел в суде;       по  юридическим  лицам  -  на  день  вынесения судом решения об  обращении взыскания на имущество должника.       Таможенная задолженность считается погашенной в день уплаты или  взыскания сумм задолженности и пени в полном объеме.       3.   Выявление  фактов  нарушения  законодательства  Республики  Беларусь,  повлекших неуплату таможенных платежей, оформляется актом  о   возникновении   таможенной   задолженности   и  задолженности по  процентам   установленной  формы,  который  вместе  с  извещением  о  необходимости   погашения   таможенной   задолженности  направляется  должнику заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.       Должник  обязан  в течение 10 дней в момента вручения извещения  произвести  уплату  указанных  сумм  задолженности  и  информировать  таможню  о  произведенной уплате путем представления копий платежных  документов. Если срок уплаты сумм задолженности и пени приходится на  нерабочий  день,  то должник обязан произвести указанные действия не  позднее ближайшего рабочего дня, следующего за нерабочим.       Если  в  указанный срок суммы задолженности и пени не уплачены,  то  таможня  производит  их  взыскание  в  бесспорном  порядке.  При  недостаточности  на  счетах должника денежных средств в национальной  валюте  и  наличии на валютных счетах иностранной валюты, покупаемой  банками Республики Беларусь, суммы задолженности и пени взыскиваются  в   иностранной  валюте  по  курсу  Нацбанка,  действующему  на дату  взыскания.  Таможня  вправе  выставить  распоряжения  на  бесспорное  взыскание  сумм  задолженности  и  пени  одновременно ко всем счетам  должника.  При отсутствии денежных средств на счетах должника или их  недостаточности   в   течение   одного  месяца  со  дня  выставления  инкассового распоряжения должнику взыскание обращается на таможенных  гарантов. При их отсутствии, а также при отсутствии денежных средств  на  счетах  таможенных  гарантов  или  их  недостаточности в течение  одного   месяца   со   дня   выставления   инкассового  распоряжения  таможенному  гаранту  суммы  задолженности  и  пени  взыскиваются  в  бесспорном  порядке  со  счетов дебиторов. При отсутствии у должника  (таможенного  гаранта, дебитора) денежных средств на счетах в банках  взыскание  сумм  задолженности  и  пени  может  обращаться на другие  финансовые  активы  должника  (независимо  от места их нахождения) в  бесспорном  порядке,  а  на  иное  имущество  должника  - в судебном  порядке.  Кроме того, Положением определены:       -   круг   лиц,   несущих   ответственность  за  неуплату  либо  несвоевременную уплату таможенных платежей;       -   порядок  расчета  сумм  таможенной  задолженности,  пени  и  финансовых санкций;       -  порядок  взыскания  сумм  задолженности  и пени плательщиков  таможенных  платежей,  а  также  с лиц, несущих с ним солидарную или  субсидиарную ответственность;       -  порядок  возврата  (зачета)  излишне уплаченных (взысканных)  сумм задолженности;       -   формы  документов,  применяемых  таможенными  органами  для       обеспечения   взыскания   таможенной   задолженности  в  бюджет  Республики Беларусь.       Положением установлены особенности взыскания сумм задолженности  и   пени   с   Белорусской   ассоциации  международных автомобильных  перевозчиков  и  с  физических  лиц,  не  являющихся индивидуальными  предпринимателями.        21.07.2000г.     Инна Харламенкова, заместиитель начальника   управления тарифного регулирования и таможенных платежей   Государственного таможенного комитета Республики Беларусь     Журнал "Главный Бухгалтер" № 28, 2000 г.     От   редакции:   В   постановление   Государственного    таможенного  комитета  Республики  Беларусь от 07.02.2000 № 8 внесены изменения и  дополнения  на  основании постановления Государственного таможенного  комитета от 29.12.2000 № 80.       В  Таможенный  кодекс  Республики  Беларусь внесены изменения и  дополнения  на  основании  Закона  Республики Беларусь от 19.05.2000  № 391-З.       С  15  марта 2004 г. постановление Государственного таможенного  комитета  Республики  Беларусь  от  07.02.2000  №  8 "Об утверждении  Положения  о  возникновении  и  погашении таможенной задолженности и  задолженности    по    процентам"    на    основании   постановления  Государственного  таможенного  комитета  от  28.01.2004 № 9 утратило  силу.