Комментарий к Положению о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц

           КОММЕНТАРИЙ К ПОЛОЖЕНИЮ О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УЩЕРБА,       НАНЕСЕННОГО СУБЪЕКТАМ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕЗАКОННЫМИ         ДЕЙСТВИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ          Экономическая     деятельность     субъектов     хозяйствования  регламентируется  со  стороны  государства путем издания нормативных  актов.  Так,  например,  согласно  ст.5   Закона  "О государственной  налоговой  инспекции  Республики Беларусь" государственная налоговая  инспекция   Республики   Беларусь   по  рассмотренным  материалам  о  нарушении  законодательства  о налогах и предпринимательстве выносит  следующие  постановления,  предписания,  распоряжения:  о  наложении  административного      взыскания;     об     изъятии     документов,  свидетельствующих  о  сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных  объектов   налогообложения;   о   наложении   ареста   на  имущество  нарушителей  законодательства о налогах и предпринимательстве или об  изъятии  такого  имущества;  о  приостановлении  операций  по счетам  налогоплательщиков    в    банках;    о   принудительном   взыскании  задолженности по платежам в бюджет, финансовых санкций и пени.       Таким    образом,    незаконные    действия   должностных   лиц  государственных    органов    могут    нарушить    права   субъектов  предпринимательства  и  тем  самым  причинить  им материальный ущерб  (например,  при  незаконном  выставлении  налоговым  органом к счету  предприятия   предписания  о  приостановлении  операций  по  счетам,  незаконном изъятии документов хозяйственной деятельности, незаконном  аресте  имущества,  необоснованном  зачете  сумм  налогов,  в случае  разглашения коммерческой тайны и т.д.).       В   целях   защиты  нарушенных  прав  субъектов  хозяйствования  16.06.1993    Верховным    Советом   Республики   Беларусь   принято  постановление  №  2415-ХII,  которым  утверждено Положение о порядке  возмещения  ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности  незаконными  действиями государственных органов и их должностных лиц  (далее - Положение).       Прежде  всего,  в  данном  правовом  документе дано определение  понятию   "субъект   хозяйственной   деятельности".   Им  признается  юридическое  или  физическое  лицо,  занимающееся  деятельностью  по  производству  продукции  (работ, услуг), если эта продукция (работы,  услуги)    используется   не   для   собственного   потребления,   а  предназначается для реализации другим лицам.       Надо   отметить,   что  на  сегодняшний  день  нормы  Положения  необходимо  применять  с  учетом  Порядка  организации  и проведения  проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения  экономических санкций, утвержденного Указом Президента от 15.11.1999  № 673.       В  соответствии  со    ст.15  Гражданского  кодекса  Республики  Беларусь  убытки,  причиненные  гражданину  или  юридическому лицу в  результате незаконных действий (бездействия) государственных органов  или  должностных  лиц  этих  органов,  органов местного управления и  самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания  не  соответствующего  законодательству  акта государственного органа  или органа местного управления и самоуправления, подлежат возмещению  Республикой           Беларусь          или          соответствующей  административно-территориальной  единицей в порядке, предусмотренном  законодательством.       Согласно  п.11 Положения возмещению подлежит ущерб,  нанесенный  субъекту   хозяйственной   деятельности   в  виде  произведенных  им  расходов, утраты или повреждения его имущества.       До   обращения   в   суд  субъект  хозяйственной  деятельности,  считающий  акт  органа  государственной  власти  или управления либо  указание  должностного  лица  соответствующего  органа  незаконными,  должен  обратиться  в  этот  орган с требованием отменить данный акт  (указание  должностного  лица) полностью либо частично, а в случаях,  если нанесен ущерб, - и о возмещении ущерба.       Если  орган  государственной  власти  или  управления  либо его  должностное  лицо  не  исполняют  обязанностей,  возложенных  на них  законодательством,  что  нанесло  или  может  нанести ущерб субъекту  хозяйственной  деятельности,  последний  обращается в данный орган с  требованием  предпринять необходимые шаги и возместить понесенный им  ущерб.       Орган    государственной    власти    или   управления   должен  рассматривать  данные  требования  в  10-дневный  срок  с момента их  получения и удовлетворять их или давать мотивированный отказ.       При   отказе   в   удовлетворении   требований  либо  нарушении  установленного  для  ответа срока субъект хозяйственной деятельности  вправе обратиться с соответствующим иском в хозяйственный суд.       Если  акт  носит  временный характер и срок его действия истек,  субъект хозяйственной деятельности вправе обратиться в хозяйственный  суд  непосредственно за возмещением нанесенного этим актом ущерба. В  таком   случае   суд,   рассматривая   заявление,   обязан  оценить,  соответствует  ли  данный  акт  законодательству, и в зависимости от  этого решить вопрос о возмещении ущерба.       Срок   исковой   давности   по   искам  о  возмещении  убытков,  причиненных  незаконными  действиями  государственных  органов  и их  должностных   лиц,  определяется  ст.197   Гражданского  кодекса   и  составляет  три  года  (нормы  Положения  применяются в той части, в  которой не противоречат Гражданскому кодексу 1998 г.).       Объем возмещения вреда, причиненного незаконными действиями или  бездействием  государственных органов или их должностных лиц, должен  определяться исходя из положений ст.933, 938 Гражданского кодекса.       Согласно    ст.933  Гражданского   кодекса   вред,  причиненный  личности   или  имуществу  гражданина,  а  также  вред,  причиненный  имуществу  юридического  лица,  подлежит  возмещению в полном объеме  лицом, причинившим вред.       Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если  докажет,  что  вред  причинен  не  по  его  вине. Законом может быть  предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя.       На  сегодняшний  день  в  Республике Беларусь, к сожалению, нет  правового   акта,  регламентирующего  методику  определения  размера  ущерба.  В  качестве примерной можно использовать Временную методику  определения   размера  ущерба  (убытков),  причиненного  нарушениями  хозяйственных договоров, одобренную Государственной комиссией Совета  Министров СССР по экономической реформе 21.12.1990.       Исковые  требования  о взыскании ущерба являются имущественными  требованиями  и  подлежат  оплате государственной пошлиной исходя из  ставок,   установленных   постановлением   Совета  Министров  РБ  от  26.02.1993 № 105 "О ставках государственной пошлины" с изменениями и  дополнениями.     16.11.2000 г.     Элла Онуфриевич, адвокат     Журнал "Главный Бухгалтер" № 43, 2000 г.     От  редакции:  С  8  декабря   2001   года  Порядок   организации  и  проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и  применения  экономических  санкций,  утвержденный  Указом Президента  Республики  Беларусь  от  15.11.1999  №  673  "О  некоторых мерах по  совершенствованию  координации  деятельности  контролирующих органов  Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций",  на  основании  Указа Президента  Республики Беларусь  от  06.12.2001  № 722 изложен в новой редакции.