Комментарий к Закону Республики Беларусь от 10.01.2000 № 357-З «Об электронном документе»

        КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 10.01.2000 № 357-З                         «ОБ ЭЛЕКТРОННОМ ДОКУМЕНТЕ»          Закон  Республики  Беларусь от 10 января 2000 г. № 357-З (принят  Палатой  представителей 14 декабря 1999 года, одобрен  Советом  Республики  22  декабря   1999 года) устанавливает  правовые основы  применения  электронных документов,  определяет   основные  требования, предъявляемые  к  электронным документам, а   также  права,  обязанности   и   ответственность   участников  правоотношений,  возникающих в сфере обращения электронных документов.        Для  целей  данного  Закона,  в  ст.1  используются  следующие  основные  понятия:        электронный документ - информация, зафиксированная на  машинном носителе  и соответствующая требованиям, установленным настоящим Законом;         электронная цифровая подпись - набор символов, вырабатываемый средствами  электронной цифровой подписи и  являющийся  неотъемлемой  частью  электронного  документа;         средства  электронной  цифровой  подписи -  программные  и   технические  средства, обеспечивающие выработку и проверку электронной цифровой  подписи  и  имеющие сертификат соответствия  или  удостоверение  о  признании сертификата,  выданного в Национальной системе сертификации Республики Беларусь;        личный  ключ  подписи - набор символов, принадлежащий конкретному лицу и  используемый при выработке электронной цифровой подписи;         открытый  ключ  проверки  подписи  - набор  символов, доступный для всех  заинтересованных лиц и используемый при проверке электронной цифровой подписи;         карточка   открытого   ключа  проверки  подписи - документ  на  бумажном  носителе,   содержащий   значение   открытого   ключа   проверки   подписи   и  подтверждающий  его  принадлежность  какому-либо  физическому или юридическому  лицу;         собственник    информационных    систем    и    сетей   -   государство,  административно-территориальная единица, физическое  или  юридическое  лицо, в  соответствии с законом  осуществляющие  в  полном объеме владение, пользование  и распоряжение информационными системами и сетями;        машинный носитель - магнитный  диск, магнитная  лента, лазерный  диск  и  иные  материальные  носители,  используемые для записи и хранения информации с  помощью электронно-вычислительной техники.         Сфера   обращения  электронного  документа  определена  в  ст.2  Закона,  согласно которой  электронный  документ может  использоваться во  всех  сферах  деятельности, где применяются программные  и технические средства, необходимые  для создания, обработки,  хранения, передачи  и  приема  информации. С помощью  электронных  документов  могут  совершаться  сделки   (заключаться  договоры),  производиться расчеты, осуществляться  переписка и  передача документов и иной  информации.         Ограничения на применение электронных  документов могут быть установлены  в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.         Электронные документы могут пересылаться  с помощью любых средств связи,  включая   информационные   системы   и   сети,  если   это   не   противоречит  законодательству  Республики  Беларусь  и  международным  договорам Республики  Беларусь.         Согласно ст. 3  Закона,  субъектами  правоотношений  в  сфере  обращения  электронных  документов  являются  государственные  органы, физические лица (в  том числе индивидуальные  предприниматели), юридические  лица, действующие  на  территории Республики Беларусь.         В   случаях,     установленных   настоящим    Законом,    индивидуальные  предприниматели  и юридические  лица обязаны получить специальное разрешение -  лицензию  на  осуществление  деятельности  в   сфере   обращения   электронных  документов.         Отношения  между  субъектами  в  сфере  обращения электронных документов  могут   строиться   на   основе  договоров,   заключаемых   в  соответствии  с  законодательством Республики Беларусь.         Государственное   регулирование   обращения   электронных  документов  в  соответствии с законодательством Республики Беларусь направлено на обеспечение  и защиту прав и законных интересов участников правоотношений в сфере обращения  электронных  документов,  обеспечение  защиты   информации  при  ее  создании,  обработке,  передаче и хранении, поддержание стабильности банковской системы и  иные цели.         Государственное    регулирование    обращения   электронных   документов  осуществляется  Президентом  Республики   Беларусь,   Национальным   собранием  Республики  Беларусь,  Советом  Министров  Республики  Беларусь,  Национальным  банком Республики Беларусь и иными государственными органами в  соответствии с  их компетенцией.         Основные требования, предъявляемые к электронному документу  установлены  в  ст.6  Закона,  в  соответствии  с  которой   электронный   документ  должен  соответствовать следующим требованиям:         создаваться,   обрабатываться,   передаваться  и   храниться  с  помощью  программных и технических средств;         иметь структуру, установленную настоящим Законом, и содержать реквизиты,  позволяющие ее идентифицировать;         быть представленным в форме, понятной для восприятия человеком.         Электронный  документ  состоит  из  двух  неотъемлемых  частей - общей и  особенной.         Общая часть электронного документа состоит из  информации,  составляющей  содержание документа. Информация об адресате относится к общей части.         Особенная  часть  электронного документа состоит из одной или нескольких  электронных цифровых подписей.         Электронный документ имеет формы внутреннего и внешнего представления.         Формой внутреннего представления  электронного документа является запись  информации, составляющей электронный документ, на машинном носителе.         Формой   внешнего   представления    электронного   документа   является  воспроизведение электронного документа на  экране  дисплея,  на  бумажном либо  ином отделимом от машинного носителя  материальном  объекте  в  доступном  для  визуального обозрения  виде (без  дополнительных технических приспособлений) и  форме, понятной для восприятия человеком.         Оригинал электронного  документа существует только на машинном носителе.  Все экземпляры электронного  документа, зафиксированные на машинном носителе и  идентичные  один  другому, являются оригиналами и имеют одинаковую юридическую  силу.         В  случае когда  одним  лицом  создаются документ на бумажном носителе и  электронный  документ, идентичные  по  содержанию,  оба  документа  признаются  самостоятельными  документами. В  этом случае документ на бумажном носителе не  является копией электронного документа.         Копии   электронного   документа   создаются   путем   удостоверения   в  установленном   законодательством   порядке   формы   внешнего   представления  электронного документа на бумажном носителе.         Копии электронного  документа  на  бумажном  носителе  должны  содержать  указание  на  то, что  они  являются  копиями  соответствующего   электронного  документа.         Удостоверение формы внешнего  представления  электронного  документа  на  бумажном носителе может осуществляться:         нотариусом или иным лицом, имеющим право совершать нотариальные  действия;         индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющими лицензию  на осуществление такой деятельности.         Воспроизведение   электронного  документа   на  ином,  кроме  бумажного,  отделимом от  машинного  носителя  материальном  объекте  либо  его  копия  на  бумажном носителе, надлежащим образом  не удостоверенная, не имеют юридической  силы копии электронного документа.         В  соответствии  со  ст.11  Закона,  электронный  документ  на  машинном  носителе приравнивается к документу на бумажном носителе и имеет  одинаковую с  ним юридическую силу.         Если законодательством Республики Беларусь требуется, чтобы документ был  оформлен письменно либо представлен в письменном  виде  или  письменной форме,  то электронный документ считается соответствующим этим требованиям.         Оригиналы  электронных  документов и  их  копии  на  бумажных носителях,  соответствующие  требованиям  статьи  10  настоящего  Закона, имеют одинаковую  юридическую силу.         В   случаях,  если   законодательством   Республики  Беларусь  требуются  нотариальное  удостоверение  и  (или)  государственная  регистрация документа,  удостоверению  и  (или) регистрации  подлежат  либо электронный документ, либо  его копия  на  бумажном носителе  в порядке,  установленном  законодательством  Республики Беларусь.         Порядок  документирования  и  обращения  информации,  указанной  в части  первой   статьи  18   настоящего   Закона,  в   виде  электронных   документов  регламентируется стандартами  и  правилами   делопроизводства,  установленными  законодательством Республики Беларусь.         Электронная   цифровая   подпись,   в   соответствии  со  ст.12  Закона,  предназначена для:         удостоверения    информации,   составляющей  общую   часть  электронного   документа;         подтверждения подлинности и целостности электронного документа.         Удостоверение   информации,  составляющей   общую   часть   электронного   документа, производится  путем применения средств электронной цифровой подписи  с использованием личных ключей подписей лиц, подписывающих этот документ.         Подлинность и  целостность электронного документа означает, что документ  в  действительности  создан  владельцем  личного  ключа  подписи  и  в  данный  документ не внесены изменения.         Подтверждение   подлинности   и   целостности   электронного   документа  производится   путем  применения   средств   электронной  цифровой  подписи  с  использованием открытых ключей проверки подписей  лиц, подписавших электронный  документ.         Владельцем   личного  ключа  подписи,  в  соответствии  со ст.13 Закона,  является конкретное физическое или юридическое лицо,  осуществившее  выработку  этого   ключа   путем   применения  средств  электронной  цифровой  подписи  и  соответствующего ему открытого ключа проверки подписи.         Владелец  личного  ключа  подписи в своих интересах должен хранить его в  тайне и обеспечивать его защиту от случайного уничтожения или модификации.         Как   установлено  в  ст.14  Закона,   открытый  ключ  проверки  подписи  вырабатывается  на  базе  личного  ключа   подписи  путем  применения  средств  электронной цифровой подписи.         Принадлежность  открытого ключа проверки подписи владельцу личного ключа  подписи удостоверяется  путем постановки этим лицом подписи (подписи и печати)  на карточке открытого ключа проверки подписи.         Пользователем открытого  ключа проверки подписи является  лицо, которому  владельцем личного ключа подписи  или уполномоченным им лицом  предоставляется  карточка   открытого   ключа   проверки  подписи  для   проверки   подлинности   подписанных электронных документов.         Пользователь  открытого  ключа  проверки  подписи  обязан   обеспечивать  идентичность используемого им открытого ключа  проверки  подписи  тому  ключу,  который зафиксирован в карточке открытого ключа проверки подписи.         Форма  карточки  открытого   ключа   проверки  подписи   устанавливается  собственником информационных систем и сетей.         Порядок  распространения  открытых  ключей  проверки подписи определен в    ст.15  Закона, согласно которой удостоверенные открытые ключи проверки подписи  распространяются владельцем личного ключа подписи или уполномоченным  им лицом  для пользования всем заинтересованным лицам.         Распространение  открытых  ключей  проверки  подписи среди пользователей  может производиться путем:         вручения карточки открытого ключа проверки подписи лично пользователю;         рассылки по почте в виде документа на бумажном носителе;         рассылки в виде электронного документа.         Оказание услуг  по  распространению  открытых  ключей  проверки  подписи  осуществляется  индивидуальными  предпринимателями  или  юридическими  лицами,  имеющими  лицензию  на  оказание  услуг  по  распространению  открытых  ключей  проверки подписи.         Для владельца личного ключа подписи  и  уполномоченного им  лица,  кроме  лиц, осуществляющих эту деятельность в  порядке предпринимательской, получение  лицензии на распространение открытых ключей проверки подписи не требуется.         Хранение    электронных    документов     производится    организациями,  осуществляющими    архивную    деятельность   и   деятельность   по   хранению  документированной информации.         Порядок,   условия  и  особенности   хранения   электронных   документов  определяются законодательством Республики Беларусь.         Защита  электронного документа  определяется  в ст.17  Закона,  согласно  которой  лица,  занимающиеся  созданием,  обработкой,  передачей  и  хранением  электронных   документов,   должны   использовать  программные  и  технические  средства, обеспечивающие необходимый уровень защиты этих документов.         Необходимый  уровень  защиты электронных документов и содержащейся в них  информации  при  использовании  информационных  систем и сетей для организации  электронного  документооборота  обеспечивается  собственником  этих  систем  и  сетей.        В   ст.18   установлен   статус   электронного   документа,  содержащего  информацию, распространение которой запрещено или ограничено, где указано, что  содержанием   электронных   документов   может   быть  информация,  являющаяся  государственной, служебной или коммерческой тайной, а также  иная  информация,  распространение  которой  запрещено  или  ограничено.  Правила использования и  меры  защиты  такой  информации  устанавливаются  законодательством Республики  Беларусь.         Государственные органы  и юридические лица, их должностные лица, а также  физические лица, в функции которых  входит  работа с электронными документами,  содержащими информацию, указанную в части  первой  настоящей  статьи,  обязаны  обеспечивать  необходимые  меры  ее  защиты в соответствии с законодательством  Республики Беларусь.      01.05.2001 г.     В.Г.Гавриленко, гл.редактор издательства  «Право и экономика»,  П.Г.Никитенко, академик, д.э.н., профессор,  Н.И.Ядевич, к.ю.н.