Комментарий к Закону Республики Беларусь от 10.05.1999 № 255-З «О ценообразовании»

           КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 10.05.1999 № 255-З                                 «О ЦЕНООБРАЗОВАНИИ»           Закон  Республики  Беларусь  от 10 мая  1999 г. № 255-З  (принят Палатой  представителей 13 апреля 1999 года, одобрен Советом Республики 26  апреля 1999  года) (Национальный  реестр  правовых  актов  Республики Беларусь, 21.05.1999,  № 37, рег. № 2/30 от 11.05.1999) устанавливает правовые основы государственной  политики в области  ценообразования в  Республике  Беларусь, сферу  применения  свободного   и   регулируемого   ценообразования,  полномочия  государственных  органов,  осуществляющих  регулирование  ценообразования  и  контроль  за ним,  права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования.         Для целей Закона, в соответствии со ст.3, применяются следующие основные  понятия и их определения:         цена - денежная оценка стоимости единицы товара;         тариф - денежная оценка стоимости единицы работы, услуги;         ценообразование - процесс по установлению, регулированию цен (тарифов) и  контролю   за    применением    установленного    законодательством    порядка  ценообразования   юридическими   лицами,   индивидуальными  предпринимателями,  осуществляющими   свою  деятельность  без  образования  юридического  лица,  и  другими субъектами ценообразования;         свободная  цена  (тариф) - цена (тариф), складывающаяся под воздействием  спроса и предложения в условиях свободной конкуренции;         регулирование  ценообразования - воздействие  на процессы установления и  применения цен (тарифов) со стороны  государственных  органов  путем  принятия  законодательных,  административных,  бюджетно-финансовых  и других мер с целью  стабилизации и стимулирования развития экономики  республики. Оно  реализуется  на основе форм прямого (административного) и  косвенного (через воздействие на  ценообразующие   факторы  путем  проведения  мероприятий  в  области  денежно-  кредитной, налоговой, тарифной политики) регулирования;         регулируемая   цена   ( тариф )  -  цена   ( тариф ),    устанавливаемая  соответствующими   государственными  органами,  осуществляющими  регулирование  ценообразования,  или  определяемая  субъектом  ценообразования   (юридическим  лицом, предпринимателем) с учетом установленных  этими  органами  определенных  ограничений. При этом регулируемая цена (тариф)  может иметь фиксированную или  предельную величину;         фиксированная цена (тариф) - регулируемая  цена (тариф), устанавливаемая  субъектом ценообразования в твердо выраженной денежной величине;         предельная цена (тариф) - регулируемая цена  (тариф),  величина  которой  ограничена верхним и (или) нижним пределами;         предельная торговая надбавка (скидка) - ограничение к регулируемой цене,  устанавливаемое   государственными   органами,  осуществляющими  регулирование  ценообразования в сфере обращения;         предельный   норматив   рентабельности  -   устанавливаемый   предельный  показатель отношения прибыли к затратам, выраженный в процентах;         декларирование  цен  (тарифов) - регистрация  цен (тарифов) юридическими  лицами, занимающими доминирующее положение на товарных  рынках  республики,  в  соответствующих   государственных    органах,   осуществляющих   регулирование  ценообразования.         Субъектами ценообразования в Республике Беларусь могут выступать:         юридические лица и предприниматели;         республиканские органы государственного управления;         областные и Минский городской исполнительные  и распорядительные органы.         Основными принципами ценообразования, согласно ст.5 Закона являются:         определение основ государственной политики в области ценообразования;         сочетание свободных и регулируемых цен (тарифов);         разграничение  полномочий  субъектов  ценообразования по установлению  и  регулированию цен (тарифов);         установление  регулируемых  цен (тарифов) на товары (работы, услуги)  на  уровне,  обеспечивающем  субъектам   хозяйствования    покрытие   экономически  обоснованных затрат и получение достаточной для  расширенного  воспроизводства  прибыли  с  учетом  государственных  дотаций  и  других  мер   государственной  поддержки;         государственный    контроль   за    соблюдением    действующего  порядка  ценообразования, установленных нормативов и регулируемых цен (тарифов).         В соответствии со ст.6 Закона, в Республике Беларусь на  товары (работы,  услуги), за исключением случаев, предусмотренных данным  Законом,  применяются  свободные цены (тарифы).         Регулируeмые цены (тарифы) в Республике Беларусь, согласно ст.7  Закона,  применяются на:         товары   (работы,    услуги)   субъектов    хозяйствования,   занимающих  доминирующее положение на товарных рынках Республики  Беларусь и включенных  в  государственный реестр;         отдельные   социально   значимые  товары  (работы,  услуги),  конкретный  перечень  которых   устанавливается  Президентом  или по его поручению Советом  Министров Республики Беларусь.         Республиканские органы государственного управления, областные и  Минский  городской  исполнительные  и  распорядительные  органы  в пределах  полномочий,  предоставленных им  законодательством, осуществляют  прямое  (административное)  регулирование цен (тарифов) путем установления:         фиксированных цен (тарифов);         предельных цен (тарифов);         предельных торговых надбавок (скидок) к ценам;         предельных   нормативов  рентабельности,  используемых  для  определения  суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф);         порядка определения и применения цен (тарифов);         декларирования цен (тарифов).         Государственные  органы,  осуществляющие  регулирование ценообразования,  вправе принимать  решение  о  выборе  конкретного  способа  регулирования  цен  (тарифов)  исходя   из  государственных  интересов и складывающейся социально-  экономической    ситуации    в    республике    в    порядке,    установленном   законодательством.          Государственную  политику  в  области  ценообразования в  соответствии с  Конституцией Республики Беларусь определяет Президент Республики Беларусь.         Государственными органами, осуществляющими регулирование и  контроль  за  ценообразованием в Республике  Беларусь, в  соответствии  с  законодательством  являются:         республиканский орган государственного управления по вопросам экономики,  на который возложены функции  регулирования  и  контроля  за ценообразованием;         другие  республиканские  органы  государственного управления, на которые  возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием;         областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы.         Республиканский орган государственного управления по вопросам экономики,  на который в соответствии с законодательством  возложены функции регулирования  и контроля за ценообразованием:         вырабатывает предложения об  основах  государственной политики в области  ценообразования и обеспечивает ее реализацию в республике;         определяет  формы  и   способы  государственного ценового регулирования,  порядок  установления  и  применения   цен   (тарифов), а  также   порядок  их  декларирования,  осуществляет  методическое  руководство ценообразованием, что  обеспечивает единство ценовой политики на всей территории Республики Беларусь;         координирует  работу  других  республиканских  органов  государственного  управления, областных  и Минского городского исполнительных и распорядительных  органов по осуществлению регулирования и контроля за ценообразованием;         осуществляет  регулирование  цен  (тарифов)  на  товары (работы, услуги)  субъектов   ценообразования   (юридических  лиц,  предпринимателей),  применяя  способы, предусмотренные законодательством;         принимает  обязательные  для субъектов ценообразования (юридических лиц,  предпринимателей) решения о введении,  изменении или прекращении регулирования  ценообразования в случаях, предусмотренных законодательством;         осуществляет   контроль   за  установлением  и   применением  субъектами  ценообразования регулируемых цен  (тарифов),  соблюдением  ими  установленного  порядка применения цен (тарифов);         дает  обязательные  к  исполнению  указания  об  устранении выявленных в  процессе контроля нарушений, отменяет цены (тарифы), установленные  субъектами  ценообразования с  нарушением  действующего  порядка  ценообразования,  вводит  режим  регулирования  цен  (тарифов)  в  отношении  субъектов  ценообразования  (юридических лиц, предпринимателей), систематически нарушающих этот порядок;         дает  предписания  другим   республиканским   органам   государственного  управления, областным и Минскому городскому исполнительным и  распорядительным  органам   об  отмене   или   изменении   принятых  ими  решений  по   вопросам  регулирования и контроля за ценообразованием,  не соответствующих  требованиям  законодательства Республики Беларусь о ценообразовании;         принимает  в  порядке,   установленном    законодательством,  решения  о  применении   экономических  санкций  к  юридическим   лицам,  предпринимателям,  допустившим   нарушения   законодательства  о  ценообразовании, о  полном  или  частичном  освобождении  этих   субъектов   ценообразования  (юридических  лиц,  предпринимателей) от применения экономических  санкций с учетом их финансового  состояния  и  характера   допущенных   нарушений,  а  также  о  привлечении  к  административной ответственности руководителей и других должностных лиц  таких  субъектов ценообразования.         Другие республиканские  органы  государственного  управления  Республики  Беларусь, на  которые  в  соответствии  с  законодательством возложены функции  регулирования и контроля за ценообразованием,  осуществляют  регулирование цен  (тарифов) и контроль за соблюдением установленного  порядка  ценообразования в  соответствующих отраслях экономики в соответствии с законодательством.         Областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы в  пределах административно-территориальных единиц:         обеспечивают   реализацию    государственной     политики   в    области  ценообразования;         осуществляют  регулирование  цен  (тарифов) на товары (работы, услуги) и  контроль за применением установленного порядка ценообразования;         принимают  в  порядке,   установленном   законодательством,   решения  о  применении   экономических  санкций  к  юридическим  лицам,   предпринимателям,  допустившим  нарушения   законодательства  о  ценообразовании,  о  полном  или  частичном  освобождении  этих  субъектов  ценообразования   (юридических   лиц,  предпринимателей) от применения экономических санкций с учетом  их финансового  состояния   и  характера  допущенных   нарушений,  а  также  о  привлечении  к  административной ответственности  руководителей и других должностных лиц таких  субъектов ценообразования.         Юридическое  лицо,  предприниматель,  на  основании  ст.12  Закона имеют  право:         самостоятельно или по согласованию с покупателем установить цену (тариф)  на   товар   (работу,   услугу),  если  в  отношении   их  в  соответствии   с  законодательством  о  ценообразовании  не  применяется государственное ценовое  регулирование;         обжаловать в установленном законодательством порядке решения, принятые в  отношении их республиканскими органами государственного управления, областными  и  Минским  городским исполнительными и распорядительными органами, а также их  должностными   лицами  с    нарушением   законодательства  о  ценообразовании.  Обжалование   в   установленном   законодательством    порядке    решений   не  приостанавливает их выполнения.          В  соответствии  со  ст.13  Закона,  при  установлении  и применении цен  юридическое лицо, предприниматель обязаны:         выполнять решения государственных органов,  осуществляющих регулирование  и   контроль  за   ценообразованием,  принятые  ими   в  пределах  полномочий,  установленных законодательством;         соблюдать   установленный   порядок  ценообразования,  а  также  порядок  исчисления  затрат,  относимых  на  себестоимость,  учитывать  в полном объеме  включаемые в цену (тариф) налоги и другие обязательные платежи,предусмотренные  законодательством, не  допускать  нарушения   установленных   соответствующими  государственными органами регулируемых цен (тарифов) и действующего порядка их  регулирования;         представлять  соответствующим  государственным  органам,  осуществляющим  регулирование ценообразования, полную и  достоверную  информацию,  необходимую  для  установления  регулируемых  цен  (тарифов)  и  контроля  за   соблюдением  установленного порядка ценообразования.      01.05.2001 г.     В.Г.Гавриленко, гл.редактор издательства  «Право и экономика»,  П.Г.Никитенко, академик, д.э.н., профессор,  Н.И.Ядевич, к.ю.н.