15.05.2015
Комментарий к главам 12 и 16 Кодекса Республики Беларусь "Об административных правонарушениях". Об административной ответственности должностных лиц
КОММЕНТАРИЙ К ГЛАВАМ 12 И 16 КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ". ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Руководитель предприятия и главный бухгалтер, как должностные лица, обязаны обеспечивать единообразное и точное исполнение действующего законодательства, касающегося не только организации и ведения бухгалтерского учета и отчетности, обеспечения сохранности собственности, но и соблюдения государственной и финансовой дисциплины. Главному бухгалтеру законом предоставлено право не принимать к исполнению документы, которые могут нанести ущерб собственнику, государству. В целях недопущения действий или бездействия этой категории работников, которые могут привести к различным нарушениям законодательных ограничений и запретов, законодатель предусмотрел применение к ним мер административного воздействия. Основными нормативными документами, регулирующими вопросы административной ответственности, являются: Кодекс РБ об административных правонарушениях (КоАП), Указ Президента РБ от 20.11.98 г. № 556 "О внесении дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 13 августа 1996 г. № 292 "О предоставлении юридическим лицам отсрочки по уплате задолженности по налогам и пени" (п. 2.1), Декрет Президента РБ от 04.08.97 г. № 14 "О некоторых мерах по упорядочению экономических отношений", Декрет Президента РБ от 18.05.99 г. № 22 "О некоторых мерах по недопущению искажений данных государственной статистической отчетности" (п.1.1),Закон РБ "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" (п. 12 ст. 9), Декрет Президента РБ от 15.02.97 г. № 1 "О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций". Названные правовые акты устанавливают виды административных взысканий, какое действие или бездействие является административным правонарушением, каким органом (должностным лицом) и в каком порядке они могут быть наложены на лицо, совершившее правонарушение. По факту административного проступка обязательно составляется уполномоченным лицом соответствующего государственного органа протокол, который должен соответствовать требованиям ст. 235 "Содержание протокола об административном правонарушении" КоАП. В частности, согласно ст. 1513 "Нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности, уничтожение документов или их сокрытие" КоАП нарушение руководителем, главным бухгалтером или другим должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем установленного порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности влечет наложение штрафа в размере от 10 до 20 минимальных заработных плат (МЗП). Уничтожение этими лицами бухгалтерских и других документов в нарушение установленных сроков хранения или их сокрытие влечет наложение штрафа в размере до 100 МЗП. В соответствии со ст. 2243 "Органы государственной налоговой инспекции" КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 1513, и налагать административные взыскания от имени государственных налоговых органов вправе начальники этих органов и их заместители. Статьей 1541 КоАП определено, что сокрытие, занижение прибыли, доходов или иных объектов налогообложения, уклонение от подачи декларации о доходах и расходах от занятия предпринимательством и об иных доходах, облагаемых подоходным налогом, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 МЗП. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени государственных налоговых органов вправе начальники этих органов и их заместители (ст. 2243). Препятствие должностными лицами хозяйствующих субъектов осуществлению уполномоченными лицами банков проверок, ревизий, непредставление документов, необходимых для соблюдения лицензионных и надзорных функций, влечет применение мер, указанных в ст. 1515 КоАП, - штраф в размере до 20 МЗП. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 1512-15110, 1542, 1558, и налагать административные взыскания от имени Нацбанка РБ (ст. 22410 КоАП) вправе председатель Правления Нацбанка РБ (штраф в размере до 200 МЗП) и начальники главных управлений Нацбанка по областям, г. Минску и Минской области (штраф в размере до 100 МЗП). Занятие предпринимательской деятельностью без государственной регистрации, а также осуществление деятельности, занятие которой запрещено, либо осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), без наличия такого разрешения или с нарушением условий и правил осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), влечет применение ст. 154 КоАП и наложение штрафа в размере от 20 до 50 МЗП с конфискацией изготовленной или реализуемой в пункте продажи продукции (товаров), а также денежной выручки, полученной от ее реализации, других предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушений, либо без конфискации. Занятие предпринимательской деятельностью служащими государственного аппарата, руководителями и другими должностными лицами государственных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразделений влечет наложение штрафа в размере от 25 до 50 МЗП с конфискацией либо без конфискации изготовленной или реализуемой продукции (товаров), выручки, полученной от ее реализации, других предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушений. Право рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со ст. 202 КоАП предоставлено районным (городским) народным судам (народным судьям), органам Комитета государственного контроля (ст. 2249 КоАП). Уклонение должностного лица органа управления или субъекта хозяйствования от исполнения, ненадлежащее либо несвоевременное исполнение им предписаний антимонопольных органов, а также непредставление этим органам информации (документов, письменных или устных объяснений) либо представление заведомо ложной информации, необходимой для осуществления антимонопольными органами своих функций, влечет наложение штрафа в размере от 5 до 30 МЗП. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени антимонопольных органов (ст. 2248 КоАП) имеют право министр предпринимательства и инвестиций РБ, его заместители, председатели территориальных комитетов предпринимательства и инвестиций и их заместители. Согласно ст. 2249 КоАП органам КГК предоставлено право налагать на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей штрафы в размере от 10 до 30 МЗП за использование ими не по назначению или с нарушением законодательства выделенных государственных средств, материальных ресурсов (ст. 1555). За незаконный выпуск (эмиссию) ценных бумаг должностными лицами хозяйствующих субъектов и их публичное размещение без регистрации в установленном порядке органы КГК (ст. 2249) или Нацбанка (ст. 22410) обязаны в соответствии со ст. 1558 КоАП наложить на виновных взыскание в виде штрафа в размере до 20 МЗП. За непредставление руководителем, главным бухгалтером юридического лица или индивидуальным предпринимателем в установленный срок органам, проводящим регистрацию, информации об изменении юридического адреса органы КГК налагают штраф в размере до 50 МЗП (ст. 15514, 2249 КоАП). Сокрытие, занижение суммы заработной платы и доходов при начислении страховых взносов в Фонд социальной защиты населения в соответствии со ст. 15511 КоАП влечет наложение органами названного Фонда (ст. 22415) штрафа в размере от 2 до 5 МЗП. За непредставление в установленные сроки отчетов и иных материалов, связанных с уплатой страховых взносов, упомянутым органом может быть наложен штраф (ст. 15512 КоАП) в размере от 1 до 3 МЗП. Пунктом 2.1 Указа Президента РБ от 20.11.98 г. № 556 "О внесении дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 13 августа 1996 г. № 292" запрещены начисление и выплата всех видов премий руководителям (их заместителям) юридических лиц при наличии задолженности по платежам в бюджет. Нарушение этой нормы влечет наложение штрафа на руководителя, главного бухгалтера (их заместителей) юридического лица в размере до 100 МЗП. За те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания за такое же правонарушение, налагается штраф в размере от 100 до 200 МЗП. Заключение с руководителями юридического лица контракта, в котором не предусмотрена персональная ответственность руководителя за нарушение запрета на выплату премий, либо непривлечение руководителя, главного бухгалтера (их заместителей) юридического лица к дисциплинарной ответственности за нарушение требований вышеназванного Указа влечет наложение на уполномоченных должностных лиц нанимателя штрафа в размере до 100 МЗП. Протоколы о совершении административных правонарушений составляются уполномоченными на то должностными лицами органов Минфина и ГНК, а на должностных лиц нанимателя, допустивших те же действия повторно в течение года после применения административного взыскания, - вышеназванными государственными структурами, а также органами Комитета по инспекции труда при Минтруде. В целях упорядочения на территории Республики Беларусь экономических отношений Президентом РБ 04.08.97 г. утвержден Декрет № 14 "О некоторых мерах по упорядочению экономических отношений". Данным Декретом предоставлены широкие полномочия органам КГК в части привлечения к экономической ответственности руководителей и (или) главных бухгалтеров юридических лиц и предпринимателей: за уничтожение бухгалтерских и других документов в нарушение установленных сроков их хранения, их сокрытие; нарушение законодательства при сдаче в аренду, разгосударствлении, приватизации и ином отчуждении государственного имущества; нарушение порядка учета, сбора, хранения, использования и реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов; непринятие мер по обеспечению своевременного поступления выручки от продажи (реализации) продукции (товаров, работ, услуг) по экспортным, импортным и бартерным контрактам и т. д. КГК и его территориальные органы в соответствии с вышеуказанным Декретом вправе также применять санкции и налагать штрафы, предусмотренные законодательством для иных контрольных органов. Пунктом 1.1 Декрета Президента РБ от 18.05.99 г. № 22 "О некоторых мерах по недопущению искажений данных государственной статистической отчетности" установлены меры административной ответственности за представление искаженных данных государственной статистической отчетности, несвоевременное представление или уклонение от представления отчетности органам государственной статистики. За такие действия, если нет состава преступления, на должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 50 до 100 МЗП. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения взыскания, влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере от 150 до 300 МЗП. Правом составлять протоколы о правонарушениях обладают согласно Декрету № 22 уполномоченные лица КГК и государственных статистических органов, а рассматривать дела - районный (городской) суд. В соответствии с п.12 ст. 9 Закона "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" на должностных лиц предприятий, виновных в занижении, сокрытии прибыли (дохода) или неучтении (сокрытии) иных объектов обложения налогами либо других обязательных платежей в бюджет, в неполном, несвоевременном перечислении удержанных сумм в бюджет, а также в отсутствии бухгалтерского учета или ведении его с нарушением установленного прядка, в несвоевременном представлении бухгалтерских отчетов, балансов, налоговых расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет, налагаются инспекциями ГНК штрафы в размере от 2 до 5 МЗП. На руководителей и других должностных лиц предприятий, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, не выполняющих требований должностных лиц налоговых инспекций, вытекающих из упомянутого Закона, налагаются штрафы в размере от 1 до 5 МЗП. Перечень законодательных актов, устанавливающих административную ответственность, может уточняться в связи с принятием новых законодательных актов Республики Беларусь, предусматривающих ответственность за административные правонарушения. 01.02.2001 г. Иван Сыроквашко, заместитель начальника отдела по надзору за исполнением налогового и таможенного законодательства Прокуратуры Республики Беларусь, старший советник юстиции Журнал "Ревизор" № 1, 2001 г. Приложение к журналу "Главный Бухгалтер". От редакции: Данный материал следует рассматривать с учетом дополнений и изменений вносимых в Декрет Президента Республики Беларусь от 05.02.1997 № 1 "О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций" на основании Декретов Президента Республики Беларусь от № 2 от 15.02.2002 и № 22 от 30.08.2002. С 4 сентября 2002 г. в Декрет Президента Республики Беларусь от 18.05.1999 № 22 "О некоторых мерах по недопущению искажений данных Государственной статистической отчетности" на основании Декрета Президента Республики Беларусь от 30.08.2002 № 22 "О внесении изменений в некоторые Декреты Президента Республики Беларусь" внесены изменения и дополнения. С 19 января 2002 г. Декрет Президента Республики Беларусь от 04.08.1997 № 14 "О некоторых мерах по упорядочению экономических отношений" на основании Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 № 40 утратил силу. В статью 202 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях на основании Закона Республики Беларусь от 11.11.2002 № 148-З внесены изменения и дополнения. С 1 января 2004 года Закон Республики Беларусь от 20.12.1991 № 1323-XII "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" на основании Закона от 4.01.2003 N 184-З утратил силу, за исключением статьи 9.
About The Author
