Комментарий к Закону Республики Беларусь от 07 .12.1998 № 213-З

Комментарий к Закону Республики Беларусь от 07 .12.1998 № 213-З «О свободных экономических зонах»

           КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 07.12.1998 № 213-З                          «О СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ»           Закон  Республики  Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 213-З (принят Палатой  представителей 11 ноября 1998 года, одобрен Советом  Республики 19 ноября 1998  года) (с учетом изменений, внесенных Законом Республики Беларусь от 9.07.99 г.  № 288-З) определяет правовые и организационные основы создания, деятельности и  ликвидации свободных экономических зон на территории Республики Беларусь.         Под свободной экономической зоной (в  дальнейшем - СЭЗ) понимается часть  территории  Республики  Беларусь с точно определенными границами и специальным  правовым  режимом,  устанавливающим более  благоприятные, чем обычные, условия  осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.         Специальный  правовой   режим  в  СЭЗ  -  совокупность   правовых   норм,  устанавливающих   особый   порядок   и  условия   налогообложения,   валютного,  таможенного и иного регулирования в СЭЗ.         Специальный правовой режим в СЭЗ устанавливается в целях:         создания  благоприятных  условий  для  инвестиций  и  развития отдельных  регионов и экономики Республики Беларусь;         внедрения   наиболее  прогрессивных  ресурсосберегающих  малоотходных  и  безотходных технологий;         содействия международной интеграции и сотрудничеству;         гармоничного  сочетания  на  основе  Конституции   Республики   Беларусь  республиканских  и  местных  интересов, интересов  субъектов  хозяйствования и  граждан.         Согласно   ст.4  рассматриваемого  Закона,  на   территории   Республики   Беларусь могут создаваться СЭЗ разных функциональных типов.         Функциональный тип СЭЗ определяется целями создания зоны и  направлением  инвестиционной деятельности в СЭЗ. В СЭЗ  могут  развиваться производственные,  научно- технологические,  экспортные,  торговые, туристическо - рекреационные,  страховые, банковские и иные виды деятельности.         СЭЗ   могут   сочетать   в   себе   функции,   свойственные   нескольким   функциональным типам СЭЗ (комплексная СЭЗ).         Администрация  СЭЗ  создается  Советом  Министров  Республики Беларусь и  является  юридическим  лицом.  Положение  об  администрации  СЭЗ  утверждается  Советом Министров Республики Беларусь.         Полномочия  администрации СЭЗ определяются настоящим Законом, положением  об администрации СЭЗ, иным законодательством Республики Беларусь.         Резидент  СЭЗ - зарегистрированное  администрацией  СЭЗ юридическое лицо  или физическое лицо в качестве  предпринимателя без  образования  юридического  лица, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ.         Порядок  регистрации  резидентов  СЭЗ  устанавливается  положением о СЭЗ,  утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.         Резидент СЭЗ в  своей  деятельности  руководствуется  настоящим  Законом,  положением о СЭЗ, другими  нормативными  правовыми актами, а также договором с  администрацией СЭЗ об условиях деятельности в СЭЗ.         Решение о  регистрации  резидента  СЭЗ  принимается  администрацией  СЭЗ.  Зарегистрированному  резиденту   администрация  СЭЗ  выдает  свидетельство   о  регистрации установленной формы.         Данные о регистрации администрация СЭЗ в пятнадцатидневный срок передает  в  Государственный  налоговый  комитет  Республики   Беларусь  и  Министерство  статистики  и  анализа  Республики  Беларусь  для  внесения  соответственно  в  государственные  реестр  и  регистр  Республики  Беларусь, а также информирует  иные    государственные   органы   в   случаях   и   порядке,  предусмотренных  законодательством.         Резидент  СЭЗ  вправе  заниматься  предпринимательской  деятельностью за  пределами СЭЗ на территории Республики Беларусь  с  соблюдением  общих правил,  установленных законодательством Республики Беларусь.         В  СЭЗ,  в  соответствии  со ст.7 рассматриваемого Закона не допускается  деятельность, запрещенная законодательством Республики Беларусь.         В СЭЗ также запрещены следующие виды деятельности:         хозяйственно-коммерческая  деятельность, связанная с обеспечением охраны  и обороны государства, а  также с  производством,  переработкой,  хранением  и  продажей оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;         производство, переработка,  хранение, обеззараживание, продажа опасных и  радиоактивных материалов;         производство, переработка, хранение, продажа наркотиков, наркотических и  иных сильнодействующих материалов;         производство,  переработка,  хранение,   продажа   культур,   содержащих  наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;         производство водки, ликера и других алкогольных напитков, за исключением  шампанских, игристых, сухих, полусухих, виноградных крепленых вин, пива;         производство табачных изделий;         производство ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок;         организация лотерей;         подготовка и трансляция радио- и телепередач,за исключением технического  обслуживания типографий, радио и телевидения;         лечение  больных, страдающих опасными и особо опасными инфекциями, в том  числе венерическими  и заразными  кожными  болезнями, психическими болезнями в  агрессивной форме;         лечение животных с особо опасными болезнями;         деятельность, связанная с вопросами внешней трудовой миграции.         Перечень  опасных,  радиоактивных,  наркотических,  сильнодействующих  и  ядовитых материалов и веществ  устанавливается  Советом  Министров  Республики  Беларусь.         Отдельными  видами  деятельности,   перечень   которых   устанавливается  законодательством Республики  Беларусь, резиденты  СЭЗ могут заниматься только  на основании специальных разрешений (лицензий).         В   ст.8   рассматриваемого   Закона  установлен  порядок  подготовки  и  содержание предложения о создании СЭЗ, где  указано, что инициаторами создания  СЭЗ  выступают  местные  исполнительные  и  распорядительные  органы,  которые  вносят в Совет Министров Республики  Беларусь  предложение о  создании СЭЗ.  К  предложению о создании СЭЗ прилагаются следующие документы:         план  территорий и  точное  описание границ СЭЗ, состав земель, перечень  собственников  земельных  участков,   землевладельцев   и   землепользователей,  расположенных в создаваемой СЭЗ;         решение местных исполнительных и распорядительных органов о  планируемых  границах СЭЗ;         проект Указа Президента Республики  Беларусь о  создании СЭЗ, в  котором  указываются  название СЭЗ,  срок, на  который  она создается,  цели создания и  задачи СЭЗ, функциональный тип  СЭЗ,  особенности  ее  специального  правового  режима;         проект положения о СЭЗ;         проект положения об администрации СЭЗ;         технико - экономическое   обоснование   необходимости   создания  СЭЗ  и  возможности ее существования на основе  анализа  социальных,  экологических  и  экономических  условий  на  соответствующей   территории,  ее   обеспеченности  материальными и трудовыми ресурсами,  научными  и  другими  квалифицированными  кадрами,  коммуникациями,  а  также  обоснование  функционального  типа  СЭЗ и  предлагаемого правового режима в ней;         порядок создания СЭЗ с указанием конкретных мероприятий и лиц (органов),  ответственных за их проведение, источников финансирования  работ по созданию и  развитию СЭЗ;         перечень субъектов хозяйствования, действующих в планируемой СЭЗ.         Предложения  о создании СЭЗ с приложением документов, указанных в статье  8 данного Закона, а также заключение  Совета  Министров  Республики Беларусь о  целесообразности создания СЭЗ вносятся Советом  Министров Республики  Беларусь  на рассмотрение Президента Республики Беларусь.         Решение  о создании  СЭЗ принимается  Президентом  Республики Беларусь в  форме указа.         В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь о  создании СЭЗ и  настоящим Законом Совет Министров  Республики Беларусь  утверждает положение о  СЭЗ.         В положении  о  СЭЗ  указываются  название СЭЗ,  срок,  на  который  она  создается, цели создания  и задачи  СЭЗ, особенности правового режима в данной  СЭЗ, структура и компетенция органов управления  и  контроля в СЭЗ, порядок их  взаимоотношений    с   другими    государственными   органами   и   субъектами  хозяйствования, которые действуют в СЭЗ.         В ст.11 данного Закона определены  органы и общие  принципы  управления,  согласно которой органы местного управления  и самоуправления  соответствующих  административно-территориальных единиц на территории СЭЗ:         осуществляют свои конституционные полномочия в полном объеме;         осуществляют  другие  предусмотренные  законодательством  полномочия, за  исключением случаев, когда такие полномочия в соответствии с настоящим Законом  и положением об администрации осуществляются администрацией СЭЗ;         могут  делегировать  администрации СЭЗ свои отдельные полномочия на весь  срок ее деятельности или на менее длительное время.         На  территории  СЭЗ  действует администрация СЭЗ в пределах компетенции,  определенной  настоящим  Законом,  положением  об  администрации  СЭЗ и другим  законодательством о СЭЗ.         Координация  и   общий   контроль  за  деятельностью  администрации  СЭЗ  осуществляются Советом Министров Республики Беларусь.         В целях гармоничного сочетания республиканских и местных интересов может  создаваться наблюдательный  совет  СЭЗ, в состав которого входят представители  Совета    Министров    Республики    Беларусь,   местных    исполнительных   и  распорядительных  органов, а  также глава  администрации  СЭЗ.  Наблюдательный  совет СЭЗ действует на основании  положения, утверждаемого  Советом  Министров  Республики Беларусь.         Руководство  деятельностью  администрации   СЭЗ   осуществляется  главой  администрации СЭЗ.         Глава администрации СЭЗ назначается и освобождается от должности Советом  Министров  Республики  Беларусь  по  представлению  местных  исполнительных  и  распорядительных органов.         В  своей  деятельности  администрация  СЭЗ  подотчетна  Совету Министров  Республики Беларусь.         При   необходимости   допускается   создание   общей  администрации  для  нескольких СЭЗ.         Администрация  СЭЗ  в  пределах  своей  компетенции и на основании ст.12  рассматриваемого Закона имеет право:         принимать  участие  в  разработке  программ экономического и социального  развития соответствующих  административно-территориальных  единиц  и  проектов  местных бюджетов;         осуществлять государственную регистрацию всех субъектов хозяйствования в  СЭЗ, за исключением банков и страховых организаций;         регистрировать в качестве резидентов СЭЗ банки и небанковские финансовые  организации, их филиалы, а также страховые организации и их филиалы, прошедшие  регистрацию  за  пределами  СЭЗ  в  порядке,  установленном  законодательством  Республики Беларусь;         получать от резидентов СЭЗ  установленные  законодательством  Республики  Беларусь статистические отчетные данные об их деятельности;         изымать  и  предоставлять  в  порядке,  установленном законодательством,  земельные  участки,  находящиеся  в  границах  СЭЗ,  передавать  их  в  аренду  резидентам  СЭЗ  и осуществлять контроль за использованием земельных участков;         распоряжаться переданным государственным имуществом;         определять размер арендной  платы  за  землю, природные ресурсы, а также  помещения, здания и сооружения;         представлять интересы  резидентов  СЭЗ  в  отношениях с республиканскими  органами  государственного  управления  и  органами   местного   управления  и  самоуправления;         вносить в  установленном  порядке  предложения  по  разработке  проектов  нормативных правовых актов;         распределять   и   контролировать   расходование   средств  на  развитие  инфраструктуры СЭЗ и охрану окружающей среды;         вносить предложения в Совет Министров Республики  Беларусь  об изменении  положения о СЭЗ;         вносить предложения в местные  исполнительные и  распорядительные органы  об изменении границ СЭЗ;         создавать по  согласованию с  Советом Министров Республики Беларусь фонд  развития СЭЗ;         осуществлять   иные   полномочия,    предусмотренные   законодательством  Республики Беларусь.         Администрация СЭЗ обязана:         совместно с органами местного управления и самоуправления организовывать  работу по развитию СЭЗ;         соблюдать   требования  настоящего  Закона  и   иного   законодательства  Республики Беларусь,  в том  числе положение о СЭЗ, положение об администрации  СЭЗ;         контролировать  соблюдение  резидентами СЭЗ положения о СЭЗ, договора об  условиях деятельности в СЭЗ,  законодательства об  охране  окружающей  среды и  иного законодательства Республики Беларусь;         оказывать   содействие   в    работе    таможенных,   контролирующих   и  правоохранительных органов Республики Беларусь.         СЭЗ  имеет  самостоятельный  бюджет,  входящий в состав республиканского  бюджета отдельной строкой.  Администрация СЭЗ  ежегодно  разрабатывает  проект  бюджета СЭЗ на  соответствующий финансовый год и представляет Совету Министров  Республики  Беларусь для  включения  его в  проект Закона о бюджете Республики  Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.         Финансирование  создания  и  развития СЭЗ, в том числе производственной,  транспортной и иной инфраструктуры, осуществляется  за  счет  средств  бюджета  СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и других источников.         В   целях  финансирования  инфраструктуры  СЭЗ,   проведения   рекламно-  издательской    деятельности,   стимулирования   оплаты    труда    работников   администрации СЭЗ и  других  направлений может  создаваться фонд развития СЭЗ,  управление которым осуществляется  советом фонда. Источники формирования фонда  развития СЭЗ, направления его  расходования,  структура  и  полномочия  совета  фонда определяются  в  положении о фонде развития СЭЗ, которое согласовывается  с Советом Министров Республики Беларусь.         Размер  оплаты  труда  работников  администрации  СЭЗ, в том числе главы  администрации СЭЗ, определяется Советом Министров Республики Беларусь.         Государственный    контроль     за    СЭЗ    осуществляется    Комитетом   государственного  контроля Республики Беларусь, а также  уполномоченным  на то  Советом Министров Республики Беларусь республиканским органом государственного  управления  или  специальной  комиссией  в  порядке,   установленном   Советом  Министров Республики Беларусь.         Согласно   ст. 16   рассматриваемого  Закона,  налоги  в СЭЗ взимаются в  соответствии с законодательством Республики Беларусь.         Виды налогов, действующих на территории СЭЗ,ставки налогов и особенности  льготного налогообложения устанавливаются Президентом Республики Беларусь либо  по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.         Налоги,   уплачиваемые   на   территории   СЭЗ,   зачисляются  в  доходы  республиканского бюджета, местных бюджетов  и  бюджет  СЭЗ  в  соответствии  с  положением о СЭЗ.         Контроль  за  соблюдением  налогового  законодательства  резидентами СЭЗ  осуществляется налоговыми органами Республики Беларусь.         На основании ст. 17  рассматриваемого  Закона,  территория  СЭЗ является  частью  таможенной  территории  Республики  Беларусь.  В  отношении   взимания  таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики  СЭЗ  может  рассматриваться как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны.         При ввозе иностранных и отечественных  товаров на  территорию  свободной  таможенной  зоны  налоги,  таможенные  платежи,  за  исключением   сборов   за  таможенное   оформление,  не   взимаются  и  меры  экономической  политики  не  применяются.         При  ввозе  товаров  с территории свободной таможенной зоны на остальную  часть  таможенной  территории  Республики  Беларусь налоги, таможенные платежи  взимаются и  меры экономической  политики   применяются   в   зависимости   от  происхождения товаров.         При  вывозе  с территории СЭЗ товаров, происходящих с территории СЭЗ, за  пределы Республики Беларусь  налоги, таможенные платежи, за исключением сборов  за  таможенное  оформление,  не  взимаются  и  меры  экономической политики не  применяются. В отношении товаров, не происходящих с  территории  СЭЗ, взимание  налогов, таможенных платежей и применение мер экономической  политики  при  их  вывозе  с  территории  СЭЗ  за  пределы  Республики  Беларусь осуществляется в  соответствии с законодательством Республики Беларусь.         Территория  свободной  таможенной  зоны может не совпадать с территорией  СЭЗ  и  определяться  внутри  СЭЗ   администрацией  СЭЗ  по   согласованию   с  Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.         Иные вопросы таможенного  регулирования, включая таможенное оформление и  таможенный   контроль  в  СЭЗ,   регулируются   таможенным   законодательством  Республики Беларусь  с учетом особенностей, предусмотренных  законодательством  о СЭЗ.         Для расчетов в СЭЗ может использоваться  национальная  валюта Республики  Беларусь и конвертируемая валюта иностранных государств в порядке,определяемом  Национальным банком Республики Беларусь.         Особенности  финансового  и   валютного   регулирования,   осуществления  банковской  и  страховой   деятельности   на   территории   СЭЗ   определяются  законодательством Республики Беларусь.         Резиденты   ведут   учет   и   отчетность   в  СЭЗ   в   соответствии  с  законодательством Республики Беларусь.         Трудовые  отношения  в  СЭЗ  регулируются  законодательством  Республики  Беларусь о труде.         Привлечение  иностранного  инженерно - технического  и   управленческого  персонала резидентами СЭЗ не ограничивается.         В СЭЗ не  допускается  ухудшение  социально-трудовых  условий  работы  и  условий занятости  для работников, являющихся  гражданами Республики Беларусь,  по отношению к условиям, установленным законодательством Республики Беларусь.         В ст. 21 рассматриваемого Закона  установлены  государственные  гарантии  инвесторам в СЭЗ, где указано, что на территории СЭЗ:         гарантируются закрепленные законодательством Республики Беларусь права и  свободы личности;         не  допускаются  дискриминация  и  другие  незаконные  ограничения  прав  субъектов хозяйствования;         не   допускаются   принудительные    национализация,   реквизиция   либо  аналогичные  по  своему  действию  меры, за исключением временного прекращения  вывоза инвестируемой собственности с  территории  СЭЗ, до погашения инвестором  задолженности по обязательствам.         На иностранных инвесторов в СЭЗ распространяется система государственных  гарантий охраны инвестиций, которая предусмотрена законодательством Республики  Беларусь  об  иностранных  инвестициях.  Государство  гарантирует  иностранным  инвесторам СЭЗ  право  на  возврат  своей  доли  в  имуществе  предприятия  по  остаточной  стоимости, а  также  перевод  причитающихся им сумм доходов, в том  числе  и  в  иностранной валюте, полученных от вложенных в зону инвестиций, за  пределы СЭЗ и Республики Беларусь.         Государство не несет ответственности по обязательствам резидентов СЭЗ, а  резиденты - по обязательствам государства.         СЭЗ,  в  соответствии  со   ст. 22   рассматриваемого  Закона  считается  ликвидированной  по  окончании  срока, на который она была создана, если он не  будет продлен указом Президента Республики Беларусь.         До  окончания   этого  срока  СЭЗ  может  быть  ликвидирована по решению  Президента Республики Беларусь в случаях, если:         цели создания СЭЗ оказались недостигнутыми;         дальнейшее  существование  СЭЗ   противоречит   экономическим  и  другим  государственным интересам Республики Беларусь.        Для решения имущественных и  других  вопросов,  связанных с  ликвидацией  СЭЗ, урегулирования  отношений  между органами управления, которые действовали  и  действуют  на  территории   СЭЗ,   субъектами   хозяйствования  и   другими  юридическими и физическими  лицами Совет Министров Республики Беларусь создает  ликвидационную комиссию и утверждает порядок ликвидации СЭЗ.         Субъекты  хозяйствования, действовавшие  в СЭЗ на  момент ее ликвидации,  могут прекратить свою деятельность или продолжить ее на  общих основаниях  без  дополнительной   регистрации   (перерегистрации)  в  порядке,  предусмотренном  законодательством Республики Беларусь. При  этом  они  имеют  преимущественное  право  и  предусмотренные  законодательством  льготы   на   получение  статуса  резидента другой СЭЗ на территории Республики Беларусь.      01.05.2001 г.     В.Г.Гавриленко, гл. редактор издательства  «Право и экономика»,  П.Г.Никитенко, академик, д.э.н., профессор,  Н.И.Ядевич, к.ю.н.     От  редакции:  С  7  августа  2002  года в Закон Республики Беларусь   от  7.12.1998 № 213-З «О свободных экономических зонах» на основании  Закона от 24.07.2002 № 134-З внесены изменения.  

В статью 7 Закона Республики Беларусь от 07.12.1998 «О

свободных экономических зонах» на основании Закона Республики

Беларусь от 29.06.2006 № 137-З внесены изменения.