Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 04.01.2000 №7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций»

            КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ       ОТ 04.01.2000 № 7 "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ                  И КОНТРОЛЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ"     Комментарии на данный вопрос были даны двумя авторами:  Андреем Планиным, начальником отдела валютного контроля   Государственного таможенного комитета Республики Беларусь  Александром Махноветом, заместителем начальника управления  по сотрудничеству с регионами России Министерства иностранных  дел Республики Беларусь          1  февраля  2000  г.  вступил  в  силу  Указ  Президента  РБ от  04.01.2000  №  7  "О совершенствовании порядка проведения и контроля  внешнеторговых  операций". За время действия данного Указа выявились  некоторые  проблемы,  решение  которых  потребовало  внесения в него  изменений.  С  этой  целью  был  разработан  Указ  Президента  РБ от  13.06.2001   №  316  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Указ  Президента  Республики Беларусь от 4 января 2000 г. № 7", вступающий  в силу с 13 июля 2001 г.       Так,  Указом  Президента  РБ  от 04.01.2000 № 7 определено, что  юридические  лица  и  индивидуальные  предприниматели при реализации  внешнеторговых  договоров,  когда в соответствии с законодательством  не производится таможенное оформление экспортируемых (импортируемых)  товаров,    обязаны    представлять    статистическую    декларацию.  Статистическая  декларация  представляется  в  таможенные  органы по  каждой  экспортной  (импортной)  отгрузке  (поставке) товаров, общая  стоимость  которых  превышает  в  эквиваленте  200  евро, причем при  экспорте   товаров   статистическая   декларация   представляется  в  таможенные органы до осуществления экспортной отгрузки товаров.       Исполнение   этих   норм   вызывало  значительные  трудности  у  юридических   лиц   и   индивидуальных  предпринимателей  Республики  Беларусь.       Практика применения положений Инструкции о порядке заполнения и  регистрации  декларации  для  целей  статистического  учета экспорта  (импорта)   товаров   при   отсутствии  их  таможенного  оформления,  утвержденной   постановлением   ГТК   РБ   от   26.01.2000  №  1  "О  статистическом   декларировании   товаров"  (с  учетом  изменений  и  дополнений),  которыми  предусматривалась  по  разрешению начальника  таможни  возможность подачи статистической декларации после отгрузки  товаров,  а  также  подачи  периодической статистической декларации,  которая  представлялась  не  по  каждой  отгрузке  товаров, а на все  товары,   экспортированные  (импортированные)  за  месяц  по  одному  договору,   показала  их  эффективность.  Указом  №  316  закреплена  возможность  подачи периодической статистической декларации, а также  представления  статистической  декларации  не  позднее 5 календарных  дней после отгрузки товаров со склада.       Другое   важное  изменение,  введенное  Указом  №  316,  -  это  установление  единого срока поступления денежных средств от экспорта  товаров  (работ,  услуг):  не  позднее  90  календарных  дней с даты  отгрузки   товаров,   выполнения   работ,   оказания   услуг.  Ранее  действовавшая  норма  Указа  №  7 определяла, что юридические лица и  индивидуальные     предприниматели     обязаны     обеспечить     по  внешнеэкономическим   операциям   поступление  денежных  средств  от  экспорта  товаров  (работ,  услуг)  не позднее 90 календарных дней с  даты отгрузки товаров, выполнения работ, оказания услуг и не позднее  60  календарных  дней  с  даты отгрузки товаров, предназначенных для  поставок в пределах европейской территории.       Это   изменение   создает   белорусским   юридическим  лицам  и  индивидуальным  предпринимателям  более  благоприятные  условия  для  экспорта товаров.       Для    повышения    достоверности    сведений,    указанных   в  статистических  декларациях,  Указом  № 316 определены случаи, когда  требуется     аннулирование     зарегистрированной    статистической  декларации,  а также санкции за неосуществление в установленный срок  аннулирования статистических деклараций.       Указом   №   316   также   установлены   единые   сроки  подачи  статистической  декларации  при  импорте  и  экспорте  товаров  - не  позднее 5 календарных дней с даты оприходования товаров или отгрузки  товаров со склада.       Следующее  изменение касается размеров экономических санкций за  превышение  сроков  проведения  внешнеторговых  операций. Указом № 7  было   предусмотрено,  что  к  юридическим  лицам  и  индивидуальным  предпринимателям   Республики   Беларусь  применяются  экономические  санкции   за   несанкционированное   превышение   сроков  проведения  внешнеторговых  операций  в размере 2% не полученных в установленный  срок  денежных средств (стоимости не полученных в установленный срок  товаров,  не  выполненных  работ, не оказанных услуг) за каждый день  превышения  срока,  но  не более суммы не полученных в установленный  срок   указанных   денежных   средств  (стоимости  не  полученных  в  установленный  срок  товаров,  не  выполненных  работ,  не оказанных  услуг).  Указом  №  316 эта санкция установлена в размере до 2%, что  позволит  контролирующим  органам более гибко подходить к применению  экономических  санкций с учетом экономического положения юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей.       Указом  №  316  также  предусмотрено применение уполномоченными  должностными  лицами  таможенных  органов  экономических  санкций за  непредставление  в  установленный  срок статистической декларации, а  также  сроки  уплаты  экономических  санкций и валюта, в которой они  уплачиваются.       Следующее  изменение  касается  суммы  договора,  до которой не  требуется регистрация паспорта сделки. Положением о порядке контроля  за     проведением    юридическими    лицами    и    индивидуальными  предпринимателями  внешнеторговых операций, утвержденным Указом № 7,  установлено,    что    по    каждому    внешнеторговому    договору,  предусматривающему экспорт (импорт) товаров, общая стоимость которых  превышает  в  эквиваленте  200  евро, экспортер (импортер) обязан до  начала   исполнения  договора  (отгрузки  или  поступления  товаров,  проведения   или   поступления  платежей)  зарегистрировать  паспорт  сделки.  Указом  №  316  данный  предел,  до  которого  не требуется  регистрация  паспорта  сделки,  увеличен  до 1500 евро, что упростит  работу   юридических   лиц   и  индивидуальных  предпринимателей  по  договорам незначительной стоимости.       В  целях реализации норм Указа № 316 Государственным таможенным  комитетом готовятся соответствующие изменения в постановления ГТК РБ  от  26.01.2000  №  1  "О статистическом декларировании товаров" и от  26.01.2000   №   2   "О  порядке  осуществления  валютного  контроля  таможенными органами".     Андрей Планин, начальник отдела валютного контроля   Государственного таможенного комитета Республики Беларусь          Одним  из основных нормативных документов, определяющих порядок  осуществления  внешнеторговой деятельности, является Указ Президента  РБ  от  04.01.2000  №  7  "О  совершенствовании порядка проведения и  контроля  внешнеторговых  операций"*  (далее  -  Указ  №  7). Данным  правовым  актом, вступившим в силу с 1 февраля 2000 г., были внесены  изменения  в  существовавший  до  настоящего времени порядок в части  осуществления операций с привлечением третьих лиц, сроков проведения  внешнеторговых   операций,   санкций,   применяемых   за   нарушения  законодательства  в  области валютного регулирования. Кроме того, им  были введены определения экспорта, импорта, внешнеторгового договора  и  других  основополагающих терминов, используемых при осуществлении  внешнеторговых операций.       Анализ  применения на практике правовых норм Указа № 7 показал,  что  существует  проблема  различного  его  толкования  как органами  государственного   управления,   так   и  субъектами  хозяйствования  Республики    Беларусь.    Кроме   того,   выявилось   существование  внешнеэкономических  операций,  не подпадающих под действие указа. С  целью устранения проявившихся проблем был разработан Указ Президента  от  13.06.2001  №  316  "О  внесении  изменений  и дополнений в Указ  Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. № 7".       Порядок  оформления  и  регистрации статистической декларации и  периодической  статистической  декларации  определяется  нормативным  документом  Государственного таможенного комитета**, согласованным с  Комитетом   государственного   контроля.  В  целях  реализации  норм  комментируемого   указа   Государственным   таможенным  комитетом  в  настоящее   время   готовятся   изменения  в  постановления  ГТК  от  26.01.2000  №  1  "О  статистическом  декларировании  товаров"  и от  26.01.2000   №   2   "О  порядке  осуществления  валютного  контроля  таможенными органами".       При   проведении   внешнеторговых   операций,  в  том  числе  с  привлечением  третьих  лиц, следует учитывать, что денежные средства  от  экспорта  товаров  (работ,  услуг)  должны  поступать  на  счета  экспортеров,   а   расчеты   по  импорту  осуществляться  со  счетов  импортеров  (кроме случаев, когда денежные средства перечисляются со  счетов  нерезидентов  Республики  Беларусь),  если  иной  порядок не  установлен  Советом  Министров и Национальным банком. При неденежной  форме  прекращения обязательств привлечение третьего лица к расчетам  возможно  лишь  в  том  случае,  когда в республику поступают сырье,  материалы,  комплектующие  изделия,  полуфабрикаты,  оборудование  и  энергоносители,  используемые  для  собственного  производства, если  иное не установлено Советом Министров.       В   целях   стимулирования   внешнеэкономической   деятельности  предприятий,  совершенствования порядка возврата валютной выручки от  экспорта  товаров  (работ,  услуг) и исходя из практики рассмотрения  МИДом обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за  разрешениями на продление сроков проведения внешнеторговых операций,  с  13  июля 2001 г. устанавливается единый срок поступления валютной  выручки от экспорта товаров, работ и услуг - 90 календарных дней.       Таким    образом,    юридические    лица    и    индивидуальные  предприниматели  обязаны  обеспечить поступление валютной выручки от  экспорта товаров, работ, услуг не позднее 90 календарных дней с даты  отгрузки  товаров,  выполнения  работ,  оказания  услуг. При импорте  данный срок составляет 60 календарных дней с даты проведения платежа  за товары (до их фактического поступления) и 90 календарных дней - с  даты  проведения  платежа за выполнение работ, оказание услуг (до их  выполнения).  При  неденежной  форме  прекращения  обязательств срок  проведения  внешнеторговой операции составляет 60 календарных дней с  даты  каждой экспортной отгрузки товаров, выполнения работ, оказания  услуг.       Датой  проведения  платежа  по  импорту  является дата списания  денежных  средств  со  счета  импортера,  датой поступления денежных  средств от экспорта товаров (работ, услуг) - дата зачисления средств  на   счет   экспортера   в   обслуживающем   банке.  Датой  отгрузки  (поступления)  товаров  является  дата  их  таможенного оформления в  таможенных   режимах,  предусмотренных  Таможенным  кодексом  (кроме  транзита),   либо,   если   согласно   законодательству   таможенное  оформление  не  производится,  -  дата,  указанная  в статистической  декларации.  Датой  выполнения  работ (оказания услуг) является дата  подписания  акта  о  приеме-сдаче  выполненных  работ  (услуг);  при  осуществлении   международных   перевозок  -  дата  получения  груза  грузополучателем, отмеченная им в товаросопроводительных документах;  при  переработке  сырья  заказчика  -  дата  отгрузки  (поступления)  готовой продукции, изготовленной из этого сырья.       Пунктом  2.8  Указа  №  7  предусмотрена  возможность продления  установленных  сроков  поступления  денежных  средств  либо товаров,  выполнения  работ,  оказания  услуг Министерством иностранных дел по  согласованию с Комитетом государственного контроля. В соответствии с  этим    был   разработан   Порядок   продления   сроков   проведения  внешнеторговых   операций,   утвержденный   постановлением  МИДа  от  28.01.2000 № 2 (рег. в НРПА № 8/2765 от 02.02.2000) (далее - Порядок  № 2).       Данный  нормативный  акт  определяет  порядок  продления сроков  поступления   денежных   средств  либо  товаров,  выполнения  работ,  оказания   услуг  министерством  по  согласованию  с  КГК,  причины,  являющиеся  основанием  для  обращения  в министерство за продлением  сроков   проведения   внешнеторговых   операций,   порядок  и  сроки  рассмотрения   документов,   представленных  юридическими  лицами  и  индивидуальными предпринимателями.       Получение  разрешения  министерства необходимо в случаях, когда  сроки  поступления  валютной  выручки,  товаров,  выполнения  работ,  оказания   услуг  превышают  срок,  установленный  законодательством  Республики Беларусь.       Основанием для обращения в министерство могут являться:        - длительный срок изготовления импортируемого товара;       - длительный срок транспортировки продукции;       -  длительный  срок   реализации  продукции  через  дилерские и  агентские фирмы, по договорам консигнации;       - сезонность и цикличность поставок;       -    низкая    конкурентоспособность   продукции   собственного  производства;        -  наступление  форс-мажорных обстоятельств, определенных ст.79  Конвенции    ООН    о    договорах    международной   купли-продажи,  ратифицированной   Республикой   Беларусь   9   октября   1989   г.,  подтвержденное компетентными органами;       -  наличие  международных  договоров  и конвенций, регулирующих  порядок    взаимозачетов    в   сроки,   превышающие   установленные  законодательством Республики Беларусь и Порядком № 2;       - иные объективные причины.       Длительный  цикл  изготовления технически сложного оборудования  предприятием-импортером    может    явиться   объективной   причиной  необходимости  продления срока проведения внешнеторговой операции. В  подобных  случаях необходимый срок оговаривается условиями контракта  и   юридическому  лицу  (индивидуальному  предпринимателю) требуется  получить разрешение до начала исполнения обязательств по контракту.       Длительность  транспортировки  продукции  может  также  явиться  основанием  для  получения  разрешения как при импорте товара, так и  при  экспорте.  Данный  факт  должен  быть  обязательно  подтвержден  соответствующими документами.       Наступление    обстоятельств    непреодолимой   силы   является  основанием  для  продления срока проведения внешнеторговой операции,  если  данное  обстоятельство  подтверждается  компетентным  органом.  Наличие иных объективных причин, не упомянутых в Порядке № 2, должно  быть обязательно подтверждено документально.       Для обращения в МИД за получением разрешения на продление срока  проведения  внешнеторговой операции необходимо представить следующий  пакет документов:       -  письмо в адрес министерства, содержащее сведения о контракте  (номер,   дата   заключения,   наименование   партнера,  страна  его  нахождения),  о регистрации предприятия-заявителя, его учетный номер  налогоплательщика,  описание  действий,  совершенных  во  исполнение  условий  контракта  (в  случае  если  на  момент  обращения  никаких  действий  совершено  не  было,  следует  это  указать),  причину, не  позволяющую   своевременно   завершить   сделку,   необходимый  срок  продления внешнеторговой операции с указанием суммы денежных средств  (стоимости товаров, работ, услуг), не поступивших (не выполненных) в  установленные   сроки.  Указанные  сроки  должны  быть  подтверждены  документами и обоснованы на основании п. 2.10 Указа № 7;       -  копию  договора,  заверенную подписью руководителя и печатью  предприятия  на каждой странице (в одном обращении может содержаться  просьба о продлении сроков проведения внешнеторговых операций только  по одному договору);       -   копии   документов,   заверенные  руководителем  и  печатью  предприятия,  подтверждающие  наличие  причин, являющихся основанием  для    продления    сроков   проведения   внешнеторговых   операций,  обосновывающие   необходимый  срок  продления  (письма  инопартнера,  товаросопроводительные  документы  -  длительность  транспортировки,  заключение     торгово-промышленной     палаты    -    форс-мажорные  обстоятельства,    нормативные    документы,   принятые   в   стране  инопартнера, если их принятие повлияло на сроки исполнения сделки, и  т.п.);       -   копии   платежных   и  отгрузочных  документов,  заверенные  надлежащим   образом,   если   они   имеются   на  момент  обращения  (товарно-транспортные накладные, паспорт сделки, грузовые таможенные  и   статистические   декларации,   платежные  поручения, выписки  из  лицевого счета и т.д.).       В  случае  повторного  обращения  за  разрешением  на продление  сроков   проведения   внешнеторговой  операции  необходимо  получить  ходатайство  вышестоящей  организации  (если предприятие находится в  чьем-либо  подчинении). В случае если срок проведения внешнеторговой  операции  превышает  180 календарных дней, необходимо до обращения в  МИД получить разрешение Нацбанка на проведение операции, связанной с  движением капитала (Положение Нацбанка от 31.12.1998 № 142).       Комплект  указанных  документов представляется в отдел контроля  за   внешнеторговыми  операциями  управления  регулирования  внешней  торговли  министерства  уполномоченными  предприятием лицами. При их  приеме специалистом могут быть затребованы дополнительные документы.  Если  документы  представляются  не  в  полном комплекте, специалист  имеет право отказать в приеме документов.       В  случаях  когда  контрактом  предусмотрены сроки, превышающие  установленные  национальным  законодательством,  юридические  лица и  индивидуальные  предприниматели  обязаны  обратиться в МИД до начала  исполнения   обязательств   по  данному  контракту.  Если  во  время  исполнения   сделки   возникли   обстоятельства,  препятствующие  ее  своевременному  завершению,  заявитель  обязан  обратиться  в МИД до  истечения   сроков,   установленных   законодательством  либо  ранее  установленных   разрешением   министерства.   При  нарушении  данных  требований   министерство  вправе  отказать  заявителю  в  получении  разрешения.       Ответственность  за  сведения,  содержащиеся  в  представленных  документах,  несет  заявитель.  Документы, поданные на рассмотрение,  заявителю  не возвращаются, а находятся на хранении в министерстве в  установленном порядке.       Документы  рассматриваются  в  порядке их поступления в течение  15 рабочих  дней. По истечении данного срока заявителю выдается либо  разрешение  на  продление сроков проведения внешнеторговых операций,  либо  мотивированный  отказ. Разрешение выдается в 2 экземплярах при  наличии   оригинала   платежного   поручения  об  оплате  за  выдачу  разрешения  на  продление  сроков  поступления денежных средств либо  товаров,   выполнения   работ,  оказания  услуг  и  доверенности  от  предприятия   на  получение  документа  (основанием  для  проведения  платежа  за  разрешение  является  постановление Совета Министров от  06.03.2000 № 290).     29.06.2001 г.     Александр Махновет, заместитель начальника управления  по сотрудничеству с регионами России Министерства иностранных дел  Республики Беларусь     Журнал "Главный Бухгалтер" № 25, 2001     От  редакции:  Данный   материал   следует  рассматривать  с  учетом  дополнений   и  изменений  вносимых  в  Указ  Президента  Республики  Беларусь от 04.01.2000 № 7 "О совершенствовании порядка проведения и  контролявнешнеторговых   операций"   Указом   Президента  Республики  Беларусь  от  13.12.2001 №  742 "О внесении дополнений и изменений в  Указ Президента Республики Беларусь от 4  января  2000 г. № 7".       С   13   июля   2001  г.  в  связи  с  принятием  постановления  Государственного   таможенного   комитета   от   10.07.2001   №   33  "О   статистическом      декларировании    товаров"    постановление  Государственного   таможенного   комитета   Республики  Беларусь  от  26.01.2000  №  1  "О статистическом декларировании товаров" утратило  силу.       С   12   июля   2001  г.  в  связи  с  принятием  постановления  Государственного  таможенного  комитета от 7.07.2001 № 32 "О порядке  осуществления валютного контроля таможенными органами" постановление  Государственного   таможенного   комитета   Республики  Беларусь  от  26.01.2000   №   2   "О  порядке  осуществления  валютного  контроля  таможенными органами" утратило силу.       С  20  мая  2002  г.  постановление Совета Министров Республики  Беларусь от  06.03.2000  №  290 "О внесении изменений и дополнений в  постановление  Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  30  июня  1999  г.   №  1000"  на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики    Беларусь    от   08.04.2002   №   440   "О   мерах   о  совершенствованию регулирования экспорта и импорта товаров" утратило  силу.       С  1 июля 2001 г. в связи с принятием постановления   Правления  Национального   банка   Республики   Беларусь от  28.04.2001   № 100      "Об утверждении правил  проведения  валютных   операций, связанных с   движением   капитала"   Положение   о  порядке  проведения  валютных  операций,  связанных  с  движением  капитала  от  31.12.1998  №  142  утратило силу.       С  11  июня  2003  г.  в подпункт 2.2 пункта 2 Указа Президента  Республики  Беларусь  от 04.01.2000 № 7 "О совершенствовании порядка  проведения  и  контроля  внешнеторговых операций" на основании Указа  Президента   Республики   Беларусь   от  11.06.2003  №  246  внесены  дополнения.