Комментарий к Закону Республики Беларусь от 30.05.1991 «О занятости населения Республики Беларусь»

              КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 30.05.1991                   «О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»           Закон  Республики  Беларусь  от  30  мая 1991 г.  N 828-XII  (с учетом  изменений  и  дополнений,  внесенных  Законами  от  24.11.92 г.  N 1962-XII,   1.02.94 г.  N 2731-XII,  11.11.94 г.  N 3379-XII,  21.02.94 г.   N 3601-XII;   6.01.98 г.  N 124-З;  6.01.99 г.  N 232-З  -   Ведомости  Верховного  Совета   Республики  Беларусь, 1992 г.,  N 32,  ст.515; 1994 г.,  N 7,  ст.92;  N 35,   ст.575; 1995 г., N 17, ст.178; Ведомости Национального  собрания  Республики   Беларусь, 1998 г., N 2, ст.12; Национальный реестр правовых актов Республики   Беларусь, 22.01.1999, N 4, рег.N 2/7 от 11.01.1999)   определяет   правовые,   экономические, социальные  и  организационные основы регулирования занятости   населения Республики Беларусь в условиях многоукладной рыночной экономики.         Занятость  -  это  не  запрещенная  законом  деятельность граждан, как  правило, приносящая им заработок (доход).         Гражданам   принадлежит   исключительное  право  распоряжаться  своими  способностями  к  производительному  и  творческому  труду. Административное  принуждение  к  труду  в  какой-либо  форме  не  допускается, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством.         Государство  обеспечивает и несет  ответственность за реализацию права  граждан  Республики  Беларусь  на  труд, включая  право  на  свободный выбор  профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями,  профессиональной   подготовкой, образованием   и   с   учетом   общественных  потребностей.         Безработными   считаются   трудоспособные  граждане  в  трудоспособном   возрасте  (женщины  до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно  проживающие на   территории   Республики  Беларусь,  не   имеющие   работы,  не  занимающиеся   предпринимательской   деятельностью,  не  обучающиеся   в   дневных  учебных   заведениях   либо  не  проходящие  военной  службы  и  зарегистрированные  в   государственной службе занятости.         Регистрация   безработных   осуществляется  по  месту  их  постоянного  жительства  государственной службой занятости при личном обращении. При этом  безработный  обязан предъявить паспорт, трудовую книжку   (или документы, их  заменяющие),  документы   об   образовании,  квалификации,  профессиональной  подготовке, повышении  квалификации  и  переподготовке, а  также представить  справку о среднемесячной заработной плате  (доходе)  за последние два месяца   по последнему месту работы.         Подходящей считается работа  (за исключением оплачиваемых общественных  работ),   соответствующая    профессиональной    подготовке    безработного,   учитывающая его возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы  по   прежней специальности, транспортную доступность нового места работы.         Подходящей не может считаться работа, если:         она предоставляется в другом  населенном  пункте  по  административно-  территориальному делению, в районе, где жилищные и иные существенные условия   проживания менее благоприятны, чем те, которые безработный имел до обращения   в службу занятости;         заработная   плата  более  чем  на  1О  процентов  ниже  заработка  по   последнему месту работы;         отказ  от нее обоснован уважительными личными причинами либо семейными  обстоятельствами.         По истечении шестимесячного периода безработицы в случае невозможности  предоставления безработному работы по профессии  (специальности)  подходящей  может  считаться  работа, требующая  изменения  профессии  (специальности) с  учетом  способностей  безработного, его здоровья, прошлого опыта и доступных  для него средств обучения.         Для  безработных,  впервые  ищущих  работу,   не   имеющих   профессии  (специальности), а  также  для  безработных, не работающих более 12 месяцев,   в  качестве  подходящей  может  считаться  работа, требующая предварительной  профессиональной  подготовки, повышения квалификации или переподготовки, а в  случае невозможности ее предоставления - другая оплачиваемая работа (включая  работу  временного  характера),  с   учетом  возрастных и иных  особенностей  безработных и требований законодательства о труде.         Районными,  городскими,  районными   в   городах   исполнительными   и  распорядительными органами могут устанавливаться и иные критерии  подходящей  работы, усиливающие социальную защищенность безработных.         Основные   принципы   государственной  политики  в  области  занятости   населения определены  в  ст.4  рассматриваемого Закона, где установлено, что  государственная  политика  в  области  занятости  населения  основывается на  следующих принципах:         обеспечение  равных   возможностей   всем   трудоспособным   гражданам   Республики Беларусь независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста,  политических  убеждений, национальности и социального положения в реализации  права на труд;         предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;         поддержание  трудовой  инициативы  граждан, содействие  и  поощрение в  развитии их способностей к производительному и творческому труду;         обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;         принятие  дополнительных  мер, содействующих трудоустройству граждан с  ограниченной трудоспособностью;         обеспечение    социальной   защиты  в  области  занятости,  проведение  специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;         координация деятельности  в  области занятости с другими направлениями  экономической и социальной политики;         участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей,  трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за  выполнением  мер  по  обеспечению  занятости  во  взаимодействии с  органами  государственного управления;         международное сотрудничество в решении  проблем  занятости  населения,  включая профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь за рубежом  и трудовую деятельность иностранных граждан в Республике Беларусь.         Государство гарантирует гражданам Республики Беларусь:         бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку;         бесплатное  содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в  соответствии  с  призванием,  способностями,  профессиональной  подготовкой,  образованием, включая профессиональную ориентацию;         возможность участия в оплачиваемых общественных работах;         получение  бесплатной  информации  о  наличии  свободных  рабочих мест  (вакансий);         судебную защиту трудовых и других прав граждан в сфере занятости;         предоставление подходящей работы  на  период не  менее трех лет  ранее  заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам -  выпускникам государственных учебных заведений;         свободу выбора рода занятий и работы;         компенсацию  в  соответствии с законодательством материальных затрат в  связи с направлением на работу в другую местность.         Государство путем создания дополнительных рабочих мест   (в  том числе  специализированных),  специализированных  предприятий, организацией обучения   по  специальным  программам  и  другими  мерами  обеспечивает дополнительные   гарантии  занятости гражданам, не способным на равных условиях конкурировать   на   рынке   труда:  одиноким   и   многодетным   родителям,   воспитывающим   несовершеннолетних   детей, детей-инвалидов,  молодежи до 18 лет, инвалидам,   гражданам,  выехавшим  из  зон  радиоактивного  загрязнения  соответствии  с   законодательством  Республики  Беларусь,  лицам  предпенсионного   возраста,   воинам-интернационалистам, уволенным в запас в связи  с  окончанием  срочной   службы   либо  с  сокращением   военнослужащим,   лицам,   освобожденным  из   учреждений,  исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение   по решению суда.         Государство  обеспечивает  гарантии  предоставления  первого  рабочего   места    выпускникам   государственных   высших,   средних   специальных   и  профессионально-технических учебных заведений путем направления их на работу  в  соответствии  с  заключенными  между  указанными  учебными  заведениями и  нанимателями  договорами  (заявками), создания дополнительных рабочих мест и  других мер.        Местные  исполнительные  и  распорядительные  органы  в соответствии с  действующим  законодательством  за  счет собственных средств, предоставления  налоговых  льгот и других источников устанавливают предприятиям, учреждениям   и организациям минимальное количество специальных рабочих мест для приема на  работу указанных категорий граждан.         Местные исполнительные и распорядительные органы за  счет  собственных  средств  могут  предоставлять  дополнительные гарантии гражданам, занятым на  предприятиях,  подлежащих  ликвидации  в  соответствии  с  законодательством  Республики Беларусь.         В  ст.91  рассматриваемого Закона определены обязанности безработного,  где указано, что безработный обязан:         самостоятельно  заниматься  поиском  работы  и  информировать  об этом  государственную службу занятости по ее требованию;         являться по вызову в государственную службу занятости для  предложения  ему  конкретной  работы,  а  при  отсутствии  вызова  один  раз  в  месяц  в  установленный срок;         в  течение  двух рабочих дней обратиться на предприятие, в учреждение,  организацию,   к   индивидуальному   предпринимателю,   которые   указаны  в   направлении государственной службы занятости;         предварительно  информировать государственную службу занятости о месте  своего  нахождения  в  случае  выезда на срок более недели в иной населенный  пункт.         В  ст.10  рассматриваемого  Закона определены обязанности предприятий,  учреждений, организаций  и  индивидуальных предпринимателей  по  обеспечению  занятости,   где   установлено,  что  предприятия,  учреждения,  организации  независимо от форм собственности и хозяйствования, предприниматели обязаны:         1) не  позднее чем за два месяца до высвобождения работников в связи с  ликвидацией  предприятия, учреждения, организации, прекращением деятельности  предпринимателя, сокращением  численности  (штата) письменно уведомить центр  занятости   по   месту  его  нахождения  об  этом  с  указанием   профессии,  специальности,  квалификации  и  размера   оплаты    труда    высвобождаемых   работников;         2) письменно  уведомлять  центр  занятости о наличии свободных рабочих   мест  (вакансий)  в  течение  двух  недель со дня их образования с указанием   условий труда и размера его оплаты;         3) создавать рабочие места для трудоустройства работников,  получивших  инвалидность в результате трудового увечья или профессионального заболевания  на данном производстве;         4) перечислять отчисления в Государственный фонд содействия занятости;         5) организовывать  оплачиваемые  общественные работы для безработных в  соответствии  с  перечнями  общественных  работ,  сформированными   местными  органами    государственной    службы    занятости   на   основании   заявок   республиканских  органов государственного управления, местных исполнительных   и   распорядительных    органов,   объединений,   предприятий,   учреждений,   организаций.      01.05.2001 г.     В.Г.Гавриленко, гл.редактор издательства  «Право и экономика»,  П.Г.Никитенко, академик, д.э.н., профессор,  Н.И.Ядевич, к.ю.н.