Порядок разработки, согласования и утверждения нормативов образования отходов производства

Разработка нормативов

Единого документа, который устанавливает методологию разработки нормативов образования отходов производства, нет, однако в подп.2.2 п.2 постановления Минприроды РБ от 22.11.2007 № 89 «О некоторых вопросах разработки нормативов образования отходов производства, порядка их согласования и утверждения» (далее — постановление Минприроды № 89) указано, что нормативы образования отходов производства разрабатываются на основе:

а) сведений, полученных при инвентаризации отходов производства;

б) технологических регламентов, удельных норм расходов сырья и материалов, материально-сырьевого баланса и иной нормативно-технической и технологической документации, регламентирующей производство продукции, тепловой и (или) электрической энергии, выполнение работ или оказание услуг;

в) показателей образования отходов производства некоторых технологических процессов согласно приложениям 1-4 к постановлению Минприроды № 89.

Сведения, полученные при инвентаризации отходов производства, — это результаты определения фактического количества образования отходов в период проведения инвентаризации отходов по каждому источнику образования отходов.

Технологические регламенты, удельные нормы расходов сырья и материалов — это документы, которые характеризуют производственные процессы. Разрабатываются такие документы либо самим предприятием, либо специализированными институтами и утверждаются по видам производственных процессов или отраслям промышленности. Имея нормы потребления сырья и материалов, описание и характеристику производственного процесса, можно рассчитать объемы образования отходов на конкретном производственном этапе с учетом загрузки оборудования и других факторов, а затем определить норматив образования отходов, т.е. количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии.

При отсутствии удельных норм расходов сырья и материалов (других документов), субъекты хозяйствования могут пользоваться показателями образования отходов производства некоторых технологических процессов согласно приложениям 1-4 к постановлению Минприроды № 89. При этом необходимо учитывать, что данные показатели не являются готовыми нормативами образования отходов, хотя и имеют размерность на единицу продукции или сырья. Указанные показатели образования отходов применяются для расчета нормативов образования отходов. Если же предложенные значения показателей образования отходов производства подходят субъекту хозяйствования как нормативы образования отходов, то их и необходимо согласовать в территориальных органах Министерства природы и охраны окружающей среды РБ (далее — Минприроды).

Практической задачей является также выбор единицы, на которую подлежит нормировать отходы. Согласно определению нормативов образования отходов ею может быть:

единица сырья;

единица продукции;

единица энергии;

единица выполняемой работы;

единица оказанной услуги.

Продукцией, на которую можно нормировать отходы, может быть как окончательная продукция деятельности предприятия (например, стол, автомобиль), так и промежуточная — заготовка, полуфабрикат и др. Так как многие предприятия производят широкий спектр продукции, то проще нормировать отходы на единицу сырья или выполненной работы.

На выбор единицы нормирования отходов влияет также источник образования отходов производства, под которым понимается технологическое оборудование, технологический процесс, структурное подразделение (участок, цех и др.) и иной объект, в котором происходит образование отходов производства.

Согласование и утверждение нормативов

Разработанные производителями отходов нормативы образования отходов производства подлежат согласованию с территориальными органами Минприроды (абзац 2 п.1 ст.33 Закона РБ от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее — Закон)).

Инструкцией о порядке согласования и утверждения нормативов образования отходов производства, утвержденной постановлением Минприроды № 89 (далее — Инструкция № 89), установлен порядок согласования территориальными органами Минприроды нормативов образования отходов производства.

Органами согласования нормативов являются:

— городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды;

— Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Причем согласование нормативов производится в территориальных органах Минприроды, которые находятся по месту образования нормируемых отходов.

Пример

Предприятие имеет в г.Минске основное производство, а в Минском р-не — вспомогательное производство. Согласование разработанных нормативов необходимо производить:

в Минском городском комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды — для нормируемых отходов, образующихся на основном производстве;

в Минской районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды — для нормируемых отходов, образующихся на вспомогательном производстве.

Пять лет — на такой срок производится согласование нормативов образования отходов производства. Срок согласования нормативов исчисляется с даты, указанной в грифе согласования титульного листа.

В случае изменения режимов работы технологического оборудования или изменения технологических процессов, связанных с образованием отходов производства, а также изменения качества и (или) вида применяемого сырья, топлива или материалов, повлекшего за собой изменения количества образования отходов, заново рассчитанные нормативы образования отходов производства в обязательном порядке также подлежат согласованию.

Для согласования нормативов образования отходов производства в территориальный орган Минприроды подаются документы, указанные в п.37 перечня административных процедур, осуществляемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 22.10.2007 № 1379 (далее — постановление № 1379):

1) заявление.

2) нормативы образования отходов производства.

Этот документ представляется в орган согласования по специальной форме (титульный лист норматива), которая установлена в приложении к Инструкции № 89. При этом можно все согласуемые отходы указать на одном титульном листе норматива, а можно по каждому отходу оформить отдельный титульный лист. В данном случае необходимо обратить внимание, что наименования и коды отходов указываются только в соответствии с классификатором отходов. Не допускается указывать технологические и иные названия отходов.

Значение норматива образования отходов может выражаться как в массовых единицах измерения (т, кг), так и в объемных (куб.м, л);

3) акт инвентаризации отходов производства.

Акт составляется по формам согласно приложениям 3 (акт инвентаризации отходов производства) и 4 (акт инвентаризации коммунальных отходов производства) к Инструкции о порядке инвентаризации отходов, утвержденной постановлением Минприроды от 29.02.2008 № 17;

4) расчет нормативов образования отходов производства.

В этом документе, форма которого произвольна, необходимо последовательно показать порядок получения норматива образования отходов;

5) обоснование к расчету нормативов образования отходов производства.

В качестве обоснования могут выступать документы (или ссылки на них), которые применялись для расчета нормативов образования отходов, а также акты замеров образования отходов за определенный период времени и другие документы об образовании отходов, если они используются при расчетах отходов. Необходимо отметить, что перечень документов согласно п.37 постановления № 1379 является закрытым.

Орган согласования может отказать организации в согласовании нормативов образования отходов производства только по основаниям, указанным в п.10 Инструкции № 89: в частности, если в расчетах нормативов образования отходов производства имеются ошибки или при разработке нормативов образования отходов производства не выполнены требования закона о разделении отходов по видам.

Согласованные нормативы образования отходов производства утверждаются и вводятся в действие приказом субъекта хозяйствования. Приказ оформляется по общим правилам делопроизводства, при этом в нем необходимо сделать ссылку на абзац 2 п.1 ст.33 Закона.

Пример

Постановляющая часть приказа должна выглядеть следующим образом:

«В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 33 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»,
ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить согласно приложению нормативы образования отходов производства, согласованные с Минской районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды.»

После того как нормативы образования отходов производства утверждены, они представляются как самостоятельный документ:

при получении разрешения на захоронение (хранение) отходов производства (п.35 постановления № 1379);

при согласовании лимитов захоронения (хранения) отходов производства (п.28 постановления № 1379).

Александр Гнедов, эколог